• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1988]162號
• 【發(fā)布日期】1988-09-10
• 【生效日期】1988-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府文件

 黑龍江省人民政府文件
 
（黑政發(fā)〔1988〕162號）
 關于呈送《關于深化科技體制改革的規(guī)定》的報告



國務院：

 現(xiàn)將《關于深化科技體制改革的規(guī)定》呈上，如有不當，請指示。

 黑龍江省人民政府

 一九八八年九月十日



 黑龍江省人民政府文件

 （黑政發(fā)〔1988〕158號）



 黑龍江省人民政府頒發(fā)

 《關于深化科技體制改革的規(guī)定》的通知



各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省關于深化科技體制改革的規(guī)定》發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

 一九八八年八月二十九日



 關于深化科技體制改革的若干規(guī)定





 第一條 為加快與深化我省科技體制改革，進一步建立科技與經(jīng)濟緊密結合的機制，推動技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
國務院關于深化科技體制改革若干問題的決定》，結合我省實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 各級政府機關應在行政管理體制改革中，簡政放權，擴大科技機構經(jīng)營自主權。

 （一）鼓勵各種類型獨立科技機構放開手腳，面向社會，在自主、開放、競爭中發(fā)展。

 非獨立性科技機構在完成本單位任務的前提下，可以面向社會承接各種技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等任務。

 （二）鼓勵各種類型獨立科技機構推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，實行科技機構所有權和經(jīng)營管理權分離。

 逐步推行在科技機構內(nèi)部或面向社會公開招標，通過竟爭確定經(jīng)營管理者?？萍紮C構的管理者有權根據(jù)科技經(jīng)營需要確定內(nèi)部機構的設置和任免中層干部。

 在實行承包、租賃經(jīng)營責任制過程中，科技機構要統(tǒng)籌兼顧各類任務的安排，搞好收益的合理分配。對職工按貢獻大小、在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資、獎勵、福利待遇。

 （三）科技機構可通過內(nèi)部集資、吸股或經(jīng)批準在資金市場發(fā)行短期債券等形式，籌集社會資金，發(fā)展科技事業(yè)。



 第三條 鼓勵和支持科技機構以多種形式長入經(jīng)濟，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體。

 （一）科技機構可以和企業(yè)互相承包、租賃、參股、兼并，實行聯(lián)合經(jīng)營，或進入企業(yè)、企業(yè)集團，或發(fā)展成為科技型企業(yè)等；大力組織科技機構領辦企業(yè)，允許科技機構吸收企業(yè)，支持科技機構興辦中試工廠、附屬工廠和貿(mào)易機構，逐步形成以科技為主導的經(jīng)濟實體。

 農(nóng)業(yè)科技推廣、研究機構和農(nóng)、林院校可以興辦試驗農(nóng)、林、牧、漁場或建立各種形式的技術開發(fā)、技術服務聯(lián)合體，這些技術經(jīng)濟實體有權繁育和銷售本部門選育的、經(jīng)省品種評審委員會審定的優(yōu)良品種。繁育計劃報縣級以上種子管理部門備案。有權經(jīng)營與技術服務有關的化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，計劃、物資部門對于農(nóng)業(yè)科技機構在試驗、示范、推廣等工作中所需化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，給予優(yōu)先安排。

 （二）鼓勵大專院校、獨立科研機構、大中型企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦各種所有制形式的分所、分廠、公司、企業(yè)、企業(yè)集團，特別是到沿海開放地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、新興科學園區(qū)，創(chuàng)辦面向國際市場的經(jīng)濟實體和知識密集型企業(yè)，以促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展和新技術產(chǎn)業(yè)的形成。

 （三）所有的科技機構都有權直接對外進行技術合作、技術交流，對具備條件的科技機構，經(jīng)國家或省批準，可以直接對外進行技術貿(mào)易。自一九八八年起，科研機構出口創(chuàng)匯，以一九八七年為基數(shù)，新增部分在三年內(nèi)全額留用，可以在省外匯銀行自立帳戶，自主使用。



 第四條 增強科研機構主動面向經(jīng)濟建設的活力，提高科研機構自我發(fā)展的能力。

 （一）積極鼓勵和支持社會公益類型的科研機構走技術合同制道路。這類科研機構在經(jīng)濟建設服務、為社會服務的同時獲得的經(jīng)濟收入用來補充科研事業(yè)費的不足。在自愿的原則下也可以沖抵事業(yè)費撥款，沖抵事業(yè)費比例達到事業(yè)費總額50％以上的單位（具體沖抵數(shù)額由科委核定），可以享受經(jīng)濟自立的技術開發(fā)類型科研機構的同等待遇。

 （二）各種類型的獨立科研機構，應分別情況，逐步實行以所長任期目標責任制為前提的“五包一掛”經(jīng)營責任制。工資總額或獎勵基金與科研任務、科研水平、科研成果轉化率、科研發(fā)展后勁、經(jīng)濟效益指標完成情況上下浮動，以技術開發(fā)為主的科研機構和走技術開發(fā)道路的科研機構，在經(jīng)濟自立或視同自立后，當年增發(fā)的工資總額不超過上年核定工資總額7％（含7％）的部分，不計征工資調(diào)節(jié)稅。

 （三）科研機構獎金稅的最低起征點為人均四個半月基本工資。

 經(jīng)費完全自立和視同自立的科研機構，在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下，純收入由單位自主分配使用。

 科研事業(yè)費部分自給、完全自立和視同自立的科研機構，獎金與事業(yè)費減撥比例掛鉤，具體辦法按有關規(guī)定執(zhí)行。



 第五條 積極發(fā)展集體、個體所有制科技機構。

 （一）大專院校、科研院所、大中企業(yè)、有條件的事業(yè)單位都可以創(chuàng)辦集體科技機構。在收益的分配上，必須兼顧國家、集體、個人三者利益。

 （二）經(jīng)科委批準成立的集體、個體科技機構，進行技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等技術交易活動，可按有關規(guī)定享受優(yōu)惠待遇?？萍既藛T可以應聘在那里兼職。集體、個體科技機構的稅后利潤，在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，可以自立分配使用。

 （三）集體、個體科技機構中專職科技人員的技術職稱，經(jīng)所在地區(qū)的科技干部管理部門按照國家有關規(guī)定進行評審，由科技機構自行聘任。



 第六條 充分發(fā)揮科技人員的作用，在不侵犯本單位技術、經(jīng)濟權益，不影響本職工作的前提下，可以兼職兼薪。

 （一）科技人員業(yè)余兼職收入歸己，并依法納稅。

 （二）科技人員經(jīng)本單位批準，可以利用工作時間面向社會兼職，兼職收入的分配，由兼職人員和本單位協(xié)商。



 第七條 充分發(fā)揮各級黨政機關科技人員的作用。

 （一）鼓勵有計劃地組織科技人員到邊遠和貧困地區(qū)進行在職有償技術服務和技術經(jīng)濟承包，收益分配要兼顧三者利益。參加技術服務的科技人員可取得派出單位收入的50％，其余部分留給派出單位，用于職工集體福利。

 （二）支持黨政機關的科技人員以調(diào)離、辭職、停薪留職等方式到生產(chǎn)第一線工作。對于停薪留職人員，原單位在住房和生活福利等方面應給予照顧。

 （三）黨政機關的科技人員經(jīng)本單位批準后，可以辭去原職務，保留公職，采取帶薪留職的方式領辦、承包、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，承包種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術開發(fā)項目或創(chuàng)辦技術開發(fā)性企事業(yè)，但不得利用職權承包，承包期限不得超過三年，收入分配同第一項。



 第八條 停薪留職人員應向原單位繳納不低于原標準工資20％的勞動保險金。對于到邊遠和貧困地區(qū)承包或工作的科技人員，保留原工資標準和行政級別，留職期間可以不向原單位繳納勞動保險金。



 第九條 農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進行技術服務，取得顯著成績的，受益單位應給予獎勵。



 第十條 積極鼓勵大專院校、科技機構、工廠企業(yè)及其他事業(yè)單位進行各種類型的技術交易活動。

 （一）大專院校、科研單位從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動取得的技術性收入，暫免征營業(yè)稅和所得稅；經(jīng)科委、稅務部門核準的科技開發(fā)經(jīng)營機構的技術轉讓、技術服務效益較大的項目，可免征所得稅；對試銷中試產(chǎn)品的所得，納稅確有困難的，經(jīng)稅務部門審批，可給予適當減免所得稅的照顧。

 （二）廠礦企業(yè)的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等技術性收入，全年所得在五十萬元以下的免征所得稅。超過五十萬元的部分按八級超額累進稅率征收所得稅。

 （三）企事業(yè)單位應用獲省級以上科技進步獎新成果開發(fā)的新產(chǎn)品及承擔省級以上“星火項目”，如納稅確有困難的，可按稅收管理體制報批，給予減免所得稅照顧。

 （四）大專院校、科研單位使用科技發(fā)展基金和銀行借款進行技術開發(fā)，可在該項目的新增利潤中稅前還貸。

 （五）凡減免的營業(yè)稅和所得稅款，重點用于新產(chǎn)品的研制、新技術的開發(fā)。



 第十一條 鼓勵和支持科技人員進行技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等技術交易活動。技術提供單位可從技術交易純收入中提取20－25％的獎勵費用，作為直接從事該項工作的科技人員的酬金。



 第十二條 各級人民政府及企業(yè)主管部門應支持科研成果到產(chǎn)品生產(chǎn)的開發(fā)，加速科研成果的轉化。省、地（市）、縣應分別建立專項開發(fā)基金，用于增加對承擔規(guī)劃行業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)、科研單位、大專院校的投資。



 第十三條 企業(yè)經(jīng)營機制改革必須有利于企業(yè)依靠技術進步。應把調(diào)動專業(yè)技術人員積極性，推動企業(yè)技術進步放在重要位置，把技術改造、產(chǎn)品更新、提高質(zhì)量、降低消耗等技術進步指標納入企業(yè)承包經(jīng)營責任制、廠長（經(jīng)理）任期目標責任制，終結審計制和企業(yè)上午級的考核指標體系。



 第十四條 企業(yè)特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團，應加強技術管理，建立健全企業(yè)技術管理體系，實行總工程師、總會計師、總經(jīng)濟師負責制。企業(yè)的重大決策，應吸收“三總師”參加，使他們有職有權。



 第十五條 企業(yè)應增強技術開發(fā)與吸收能力，建立健全技術開發(fā)體系。

 （一）企業(yè)尤其是大中型企業(yè)和企業(yè)集團，應建立自己的技術開發(fā)機構，或與現(xiàn)有獨立院所、高等院校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關系，或吸收獨立院所進入企業(yè)。

 （二）大中型企業(yè)和企業(yè)集團的技術開發(fā)機構，在廠長（經(jīng)理）領導下，應實行院所長負責制和院所長任期目標責任制或實行承包經(jīng)營責任制，有條件的可以獨立核算。

 （三）企業(yè)技術開發(fā)機構的技術成果經(jīng)企業(yè)批準，可以通過技術市場等形式向外轉讓、所得純收入，企業(yè)可收取少量管理費用，其余部分由企業(yè)技術開發(fā)機構自行安排，作為科技發(fā)展基金、集體福利基金和獎金。



 第十六條 企業(yè)應采取有力措施，調(diào)動科技人員的積極性，充分發(fā)揮他們在促進技術進步中的骨干作用。企業(yè)可從新產(chǎn)品投產(chǎn)、新技術應用的新增利潤中撮一定比例作為對直接從事該產(chǎn)品研制、該技術開發(fā)人員的酬金，一般提取期限最長為三年。三年提取比例分別為百分之三；百分之二；百分之一。新增利潤超過十萬元部分，提取比例分別減半。



 第十七條 本規(guī)定由黑龍江省科學技術委員會負責解釋。



 第十八條 本省以往有關規(guī)定與本規(guī)定相抵觸時，執(zhí)行本規(guī)定。



 第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。