• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-08-29
• 【生效日期】1988-08-29
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的若干規(guī)定

 黑龍江省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的若干規(guī)定
 
（1988年8月29日）

 第一條 為加快與深化我省科技體制改革，進(jìn)一步建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)在行政管理體制改革中，簡政放權(quán)，擴(kuò)大科技機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)。

 （一）鼓勵各種類型獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)放開手腳，面向社會，在自主、開放、競爭中發(fā)展。

 非獨(dú)立性科技機(jī)構(gòu)在完成本單位任務(wù)的前提下，可以面向社會承接各種技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等任務(wù)。

 （二）鼓勵各種類型獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)行科技機(jī)構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離。

 逐步推行在科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部或面向社會公開招標(biāo)，通過競爭確定經(jīng)營管理者?？萍紮C(jī)構(gòu)的管理者有權(quán)根據(jù)科技經(jīng)營需要確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和任免中層干部。

 在實(shí)際承包、租賃經(jīng)營責(zé)任制過程中，科技機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排，搞好收益的合理分配。對職工按貢獻(xiàn)大小、在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資、獎勵、福利待遇。

 （三）科技機(jī)構(gòu)可通過內(nèi)部集資、吸股或經(jīng)批準(zhǔn)在資金市場發(fā)行短期債券等形式，籌集社會資金，發(fā)展科技事業(yè)。



 第三條 鼓勵和支持科技機(jī)構(gòu)以多種形式長入經(jīng)濟(jì)，發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。

 （一）科技機(jī)構(gòu)可以和企業(yè)互相承包、租賃、參股、兼并，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，或進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，或發(fā)展成為科技型企業(yè)等；大力組織科技機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦企業(yè)，允許科技機(jī)構(gòu)吸收企業(yè)，支持科技機(jī)構(gòu)興辦中試工廠、附屬工廠和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，逐步形成以科技為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 農(nóng)業(yè)科技推廣、研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)、林院?？梢耘d辦試驗(yàn)農(nóng)、林、牧、漁場或建立各種形式的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)聯(lián)合體，這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有權(quán)繁育和銷售本部門選育的、經(jīng)省品種評審委員會審定的優(yōu)良品種。繁育計(jì)劃報(bào)縣級以上種子管理部門備案。有權(quán)經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，計(jì)劃、物資部門對于農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)、示范、推廣等工作中所需化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，給予優(yōu)先安排。

 （二）鼓勵大專院校、獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦各種所有制形式的分所、分廠、公司、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，特別是到沿海開放地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新興科學(xué)園區(qū)，創(chuàng)辦面向國際市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和知識密集型企業(yè)，以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。

 （三）所有的科技機(jī)構(gòu)都有權(quán)直接對外進(jìn)行技術(shù)合作、技術(shù)交流，對具備條件的科技機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家或省批準(zhǔn)，可以直接對外進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易。自一九八八年起，科研機(jī)構(gòu)出口創(chuàng)匯，以一九八七年為基數(shù)，新增部分在三年內(nèi)全額留用，可以在省外匯銀行自立帳戶，自主使用。



 第四條 增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)主動面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力，提高科研機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的能力。

 （一）積極鼓勵和支持社會公益類型的科研機(jī)構(gòu)走技術(shù)合同制道路。這類科研機(jī)構(gòu)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會服務(wù)的同時獲得的經(jīng)濟(jì)收入用來補(bǔ)充科研事業(yè)費(fèi)的不足。在自愿的原則下也可以沖抵事業(yè)費(fèi)撥款，沖抵事業(yè)費(fèi)比例達(dá)到事業(yè)費(fèi)總額50％以上的單位（具體沖抵?jǐn)?shù)額由科委核定），可以享受經(jīng)濟(jì)自立的技術(shù)開發(fā)類型科研機(jī)構(gòu)的同等待遇。

 （二）各種類型的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)分別情況，逐步實(shí)行以所長任期目標(biāo)責(zé)任制為前提的“五包一掛”經(jīng)營責(zé)任制。工資總額或獎勵基金與科研任務(wù)、科研水平、科研成果轉(zhuǎn)化率、科研發(fā)展后勁、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況上下浮動，以技術(shù)開發(fā)為主的科研機(jī)構(gòu)和走技術(shù)開發(fā)道路的科研機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)自立或視同自立后，當(dāng)年增發(fā)的工資總額不超過上年核定工資總額7％（含7％）的部分，不計(jì)征工資調(diào)節(jié)稅。

 （三）科研機(jī)構(gòu)獎金稅的最低起征點(diǎn)為人均四個半月基本工資。

 經(jīng)費(fèi)完全自立的和視同自立的科研機(jī)構(gòu)，在切實(shí)保證事業(yè)發(fā)展的前提下，純收入由單位自主分配使用。

 科研事業(yè)費(fèi)部分自給、完全自立和視同自立的科研機(jī)構(gòu)，獎金與事業(yè)費(fèi)減撥比例掛鉤，獎勵的具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第五條 積極發(fā)展集體、個體所有制科技機(jī)構(gòu)。

 （一）大專院校、科研院所、大中企業(yè)、有條件的事業(yè)單位都可以創(chuàng)辦集體科技機(jī)構(gòu)。在收益的分配上，必須兼顧國家、集體、個人三者利益。

 （二）經(jīng)科委批準(zhǔn)成立的集體、個體科技機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇?？萍既藛T可以應(yīng)聘在那里兼職。集體、個體科技機(jī)構(gòu)的稅后利潤，在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，可以自主分配使用。

 （三）集體、個體科技機(jī)構(gòu)中專職科技人員的技術(shù)職稱，經(jīng)所在地區(qū)的科技干部管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，由科技機(jī)構(gòu)自行聘任。



 第六條 充分發(fā)揮科技人員的作用，在不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不影響本職工作的前提下，可以兼職兼薪。

 （一）科技人員業(yè)余兼職收入歸己，并依法納稅。

 （二）科技人員經(jīng)本單位批準(zhǔn)，可以利用工作時間面向社會兼職，兼職收入的分配，由兼職人員和本單位協(xié)商。



 第七條 充分發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)科技人員的作用。

 （一）鼓勵有計(jì)劃地組織科技人員到邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)進(jìn)行在職有償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包，收益分配要兼顧三者利益。參加技術(shù)服務(wù)的科技人員可取得派出單位收入的50％，其余部分留給派出單位，用于職工集體福利。

 （二）支持黨政機(jī)關(guān)的科技人員以調(diào)離、辭職、停薪留職等方式到生產(chǎn)第一線工作。對于停薪留職人員，原單位在住房和生活福利等方面給予照顧。

 （三）黨政機(jī)關(guān)的科技人員經(jīng)本單位批準(zhǔn)后，可以辭去原職務(wù)，保留公職，采取帶薪留職的方式領(lǐng)辦、承包、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，承包種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目或創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)性企事業(yè)，但不得利用職權(quán)承包，承包期限不得超過三年，收入分配同第一項(xiàng)。



 第八條 停薪留職人員應(yīng)向原單位繳納不低于原標(biāo)準(zhǔn)工資20％的勞動保險(xiǎn)金。對于到邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)承包或工作的科技人員，保留原工資標(biāo)準(zhǔn)和行政級別，留職期間可以不向原單位繳納勞動保險(xiǎn)金。



 第九條 農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，取得顯著成績的，受益單位應(yīng)給予獎勵。



 第十條 積極鼓勵大專院校、科技機(jī)構(gòu)、工廠企業(yè)及其他事業(yè)單位進(jìn)行各種類型的技術(shù)交易活動。

 （一）大專院校、科研單位從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的技術(shù)性收入，暫免征營業(yè)稅和所得稅；經(jīng)科委、稅務(wù)部門核準(zhǔn)的科研開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)效益較大的項(xiàng)目，可免征所得稅；對試銷中試產(chǎn)品的所得，納稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門審批，可給予適當(dāng)減免所得稅的照顧。

 （二）廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)性收入，全年所得在五十萬元以下的免征所得稅。超過五十萬元的部分按八級超額累進(jìn)稅率征收所得稅。

 （三）企事業(yè)單位應(yīng)用獲省級以上科技進(jìn)步獎新成果開發(fā)的新產(chǎn)品及承擔(dān)省級以上“星火項(xiàng)目”，如納稅確有困難的，可按稅收管理體制報(bào)批，給予減免所得稅照顧。

 （四）大專院校、科研單位使用科技發(fā)展基金和銀行貨款進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，可在該項(xiàng)目的新增利潤中稅前還貸。

 （五）凡減免的營業(yè)稅和所得稅款，重點(diǎn)用于新產(chǎn)品的研制、新技術(shù)的開發(fā)。



 第十一條 鼓勵和支持科技人員進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動。技術(shù)提供單位可從技術(shù)交易純收入中提取20－25％的獎勵費(fèi)用，作為直接從事該項(xiàng)工作的科技人員的酬金。



 第十二條 各級人民政府及企業(yè)主管部門應(yīng)支持科研成果到產(chǎn)品生產(chǎn)的開發(fā)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。省、地（市）、縣應(yīng)分別建立專項(xiàng)開發(fā)基金，用于增加對承擔(dān)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)、科研單位、大專院校的投資。



 第十三條 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革必須有利于企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步。應(yīng)把調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步放在重要位置，把技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、提高質(zhì)量、降低消耗等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制，終結(jié)審計(jì)制和企業(yè)上等級的考核指標(biāo)體系。



 第十四條 企業(yè)特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管理，建立健全企業(yè)技術(shù)管理體系，實(shí)行總工程師，總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)制。企業(yè)的重大決策，應(yīng)吸收“三總師”參加，使他們有職有權(quán)。



 第十五條 企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與吸收能力，建立健全技術(shù)開發(fā)體系。

 （一）企業(yè)尤其是大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，或與現(xiàn)有獨(dú)立院所、高等院校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，吸收獨(dú)立院所進(jìn)入企業(yè)。

 （二）大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，在廠長（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)實(shí)行院所長負(fù)責(zé)制和院所長任期目標(biāo)責(zé)任制或?qū)嵭谐邪?jīng)營責(zé)任制，有條件的可以獨(dú)立核算。

 （三）企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，可以通過技術(shù)市場等形式向外轉(zhuǎn)讓，所得純收入，企業(yè)可收取小量管理費(fèi)用，其余部分由企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)自行安排，作為科技發(fā)展基金、集體福利基金和獎金。



 第十六條 企業(yè)應(yīng)采取有力措施，調(diào)動科技人員的積極性，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步中的骨干作用。企業(yè)可從新產(chǎn)品投產(chǎn)、新技術(shù)應(yīng)用的新增利潤中提取一定比例作為對直接從事該產(chǎn)品研制、該技術(shù)開發(fā)人員的酬金，一般提取期限最長為三年。三年提取比例分別為百分之三；百分之二；百分之一。新增利潤超過十萬元部分，提取比例分別減半。



 第十七條 本規(guī)定由黑龍江省科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第十八條 本省以往有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸時，執(zhí)行本規(guī)定。



 第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。