• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1988]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-08-01
• 【生效日期】1988-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府文件

安徽省人民政府文件
 
（皖政〔1988〕44號(hào)）
 安徽省人民政府關(guān)于深化

 科技體制改革的若干規(guī)定



 為了進(jìn)一步加快和深化科技體制改革，提高科學(xué)技術(shù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定如下規(guī)定：


 一、進(jìn)一步放寬對(duì)科技人員政策，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)技術(shù)進(jìn)步中的骨干作用。



 1、科研單位可有計(jì)劃地組織科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或到農(nóng)村進(jìn)行有償服務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)承包。對(duì)有組織選派出去的科技人員（包括管理人員和技術(shù)工人，下同），工作一年后，可允許一名具備招工條件的子女經(jīng)考核在同等條件下優(yōu)先招收為合同制工人。家屬符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定的，可優(yōu)先辦理手續(xù)。承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資金不足，經(jīng)銀行核準(zhǔn)可優(yōu)先貸款。在基層工作兩年以上，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力作出貢獻(xiàn)的，返回原單位后保留被聘或相應(yīng)職務(wù)。



 2、重視從工人、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者中選拔和培養(yǎng)各種技術(shù)人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工人、農(nóng)民和各行各業(yè)中有志者自學(xué)成才。對(duì)有培養(yǎng)前途的，可通過崗位職務(wù)培訓(xùn)和選送到高等院校及電大、函大、業(yè)大、職大、夜大學(xué)習(xí)，提高技藝水平。逐步在企業(yè)中實(shí)行工人技師職務(wù)制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)職務(wù)聘任制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)，制定各系列技術(shù)職務(wù)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾性技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明活動(dòng)中各項(xiàng)成果的評(píng)價(jià)和推廣應(yīng)用工作，對(duì)成績(jī)突出者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 3、在重視發(fā)揮本省人才作用的同時(shí)，積極引進(jìn)省外人才，包括有特殊技藝的能工巧匠。對(duì)省外人才來我省工作的，實(shí)行下列優(yōu)惠政策：（一）以受聘兼職、技術(shù)咨詢和轉(zhuǎn)讓、承包、合作開發(fā)等形式來我省合作者，聘金至少高出原工資一倍，數(shù)額不限。（二）我省急需的人才，調(diào)入后即予以解決住房；聘評(píng)技術(shù)職務(wù)不受指標(biāo)限制；已工作的配偶可隨調(diào)，未就業(yè)的可照顧就業(yè)，還可解決一名符合條件的子女就業(yè)；配偶和十五周歲（在學(xué)者十八周歲）以下的子女屬農(nóng)村戶口的，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；全家遷入可適當(dāng)發(fā)給安家補(bǔ)助費(fèi)。（三）有重大貢獻(xiàn)者，由各級(jí)政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，晉升一至三級(jí)工資；凡能使受援企業(yè)純利潤(rùn)增加五萬(wàn)元以上的，除按合同規(guī)定的比例分成外，可再提取增加額的百分之五至百分之十；凡能幫助受援企業(yè)創(chuàng)省優(yōu)、部?jī)?yōu)、國(guó)優(yōu)產(chǎn)品的，除按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)外，根據(jù)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益給予重獎(jiǎng)。本省人才做出同省外人才相同貢獻(xiàn)的，也可享受同樣的待遇。（四）對(duì)自愿調(diào)往我省山區(qū)、四老區(qū)、貧困地區(qū)和集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，采取比以上各條更優(yōu)惠的政策。（五）畢業(yè)研究生到我省工作，滿編、超編的高等院校、其他事業(yè)單位和各大中型企業(yè)，允許超編接收。



 4、分配到區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的大中專畢業(yè)生，到職即享受定級(jí)工資待遇。本科、專科、中專畢業(yè)生工作分別滿一年、二年、三年，并保證繼續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ魑迥暌陨险?，可解決直系親屬一人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

 具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或工作滿十五年的科技人員，到十七個(gè)貧困縣連續(xù)工作五年以上，其子女高中畢業(yè)考省屬院校，其錄取分?jǐn)?shù)可比考生所在地最低控制分?jǐn)?shù)降低二十分?？忌议L(zhǎng)所在單位和在貧困縣工作單位應(yīng)同時(shí)出具證明，由考生所在學(xué)校驗(yàn)證，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T核準(zhǔn)，提供給錄取院校。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門招工時(shí)，上述科技人員未就業(yè)子女在同等條件下可優(yōu)先招工一人。


 二、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制



 5、實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把承包指標(biāo)作為所長(zhǎng)任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。承包期一般為四年。所長(zhǎng)離任時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。



 6、科研機(jī)構(gòu)承包經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容，一是包經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，著重考核科研機(jī)構(gòu)取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；二是包科學(xué)技術(shù)水平，著重考核成果獲獎(jiǎng)率、專利獲準(zhǔn)率，以及成果和專利在生產(chǎn)中的應(yīng)用率；三是包技術(shù)進(jìn)步的后勁，著重考核人才培養(yǎng)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及科研設(shè)施的建設(shè)。



 7、承包指標(biāo)完成情況同工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)福利基金掛鉤。掛鉤方式主要有以下三種：

 （一）科研事業(yè)費(fèi)完全自給的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行“核定收支，目標(biāo)承包，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)掛鉤”的辦法。在切實(shí)保證事業(yè)發(fā)展的前提下，其純收入由單位自主分配和使用。獎(jiǎng)金稅起征點(diǎn)放寬為人均六個(gè)月基本工資。單位有權(quán)自費(fèi)對(duì)貢獻(xiàn)突出的職工獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)面不超過百分之三。

 （二）科研事業(yè)費(fèi)部分自給的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行“核定收支，定額補(bǔ)助或補(bǔ)助遞減包干，超支短收不補(bǔ)，節(jié)支超收全留”的辦法。獎(jiǎng)勵(lì)福利基金比例與事業(yè)費(fèi)減撥進(jìn)度掛鉤，凡全面完成承包任務(wù)，其事業(yè)費(fèi)在一九八六年基數(shù)上，遞減百分之三十以下的（含百分之三十），獎(jiǎng)金限額為人均五個(gè)月基本工資，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)面為百分之一；遞減百分之三十至百分之六十，獎(jiǎng)金限額為人均五個(gè)半月基本工資，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)面為百分之二；遞減百分之六十以上的，獎(jiǎng)金限額為人均六個(gè)月基本工資，年獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)面為百分之三。

 （三）科研事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行“預(yù)算包干，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)，收入全留”的辦法，也可以實(shí)行“單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包干”和“工資總額包干”的辦法。全面完成承包任務(wù)的，全年發(fā)放獎(jiǎng)金限額為人均四個(gè)半月基本工資。創(chuàng)收的純收入不超過本單位當(dāng)年事業(yè)費(fèi)百分之二十五的，全部留給本單位；超過百分之二十五的，超過部分，一半用于沖抵下一年度的事業(yè)費(fèi)撥款，一半留給本單位。沖抵幅度達(dá)到第二種掛鉤方式規(guī)定的，可按照第二種掛鉤方式發(fā)放工資、獎(jiǎng)金和調(diào)整年獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)面。



 8、在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制過程中，要統(tǒng)籌兼顧，搞好收益的合理分配。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科研任務(wù)的科技人員，在確保任務(wù)完成前提下，允許從課題承包經(jīng)費(fèi)結(jié)余中，提取百分之三十，作為課題承包節(jié)約獎(jiǎng)金。


 三、鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)以多種形式長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體



 9、科研機(jī)構(gòu)可以和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，可以互相承包、租賃、參股、兼并，或進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，或發(fā)展成科研型企業(yè)等；可以充分利用中心城市、智力密集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種形式的分所、公司、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)；也可以在沿海開放地區(qū)設(shè)立窗口，或直接在國(guó)外布點(diǎn)，建立各種獨(dú)資、合資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。智力密集的省轄市，應(yīng)積極創(chuàng)造條件試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并研究制定相應(yīng)扶持政策。



 10、由科研機(jī)構(gòu)興辦的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其收入免交能交基金和所得稅，三年內(nèi)免征產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅。自籌資金興辦科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施免交建筑稅?？蒲袡C(jī)構(gòu)同十七個(gè)貧困縣聯(lián)合興辦科技扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，免交各種稅、費(fèi)五年。自一九八八年起，科研機(jī)構(gòu)出口創(chuàng)匯以一九八七年為基數(shù)，新增部分三年內(nèi)全額留成，用作單位的發(fā)展基金，自主使用?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)匯，按先分后稅的原則處理，科研機(jī)構(gòu)所得，享受上述待遇。



 11、鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦科技機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以及技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)一體化等運(yùn)行機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，逐步改變科研機(jī)構(gòu)所有制的單一模式，形成國(guó)家、集體、個(gè)人一起興辦科技事業(yè)的新局面。民辦科技機(jī)構(gòu)在承包科研課題、進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和申請(qǐng)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、銀行貸款等方面，與全民所有制科研單位具有同等地位。


 四、充分發(fā)揮廠辦科研機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力



 12、企業(yè)要把新產(chǎn)品投產(chǎn)率、產(chǎn)值率、利稅率和技術(shù)改造、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、產(chǎn)品更新率、產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗等技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)納入企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制和企業(yè)上等級(jí)的考核指標(biāo)體系，考核不合格，企業(yè)不得升級(jí)。

 企業(yè)，特別是大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，或吸收科研、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。新組建的企業(yè)集團(tuán)，如果沒有科研、設(shè)計(jì)單位參加，本身也沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，主管部門一般不予批準(zhǔn)。



 13、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)可以與廠長(zhǎng)簽訂承包合同，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。所長(zhǎng)有人、財(cái)、物方面的指揮權(quán)和調(diào)配權(quán)。在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下，有組織地面向社會(huì)承接各種技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)任務(wù)。允許企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算，其科技人員的工資、獎(jiǎng)金和福利不低于生產(chǎn)崗位職工的待遇?？梢詮膶?duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得的純收入中提取百分之五至百分之十，獎(jiǎng)勵(lì)直接作出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，此項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)入本單位的獎(jiǎng)金總額。



 14、企業(yè)科技機(jī)構(gòu)人員工資和購(gòu)置單臺(tái)價(jià)值在五萬(wàn)元以下的儀器設(shè)備，可攤?cè)肫髽I(yè)生產(chǎn)成本；五萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可分三至五年攤?cè)氤杀?。其他所需資金，可從企業(yè)的更新改造資金、生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金等自有資金以及新產(chǎn)品的減免稅款、上級(jí)撥給的科技三項(xiàng)費(fèi)用、對(duì)外轉(zhuǎn)讓科技成果、提供技術(shù)服務(wù)、銷售小批量產(chǎn)品所得收入中列支，也可向銀行申請(qǐng)貸款解決。



 15、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)中的科技機(jī)構(gòu)，技術(shù)性收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅。開發(fā)的新產(chǎn)品按規(guī)定減免產(chǎn)品稅、增值稅。在自己的試驗(yàn)車間里生產(chǎn)小批量產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減免所得稅。用自籌資金興建科研設(shè)施，免征建筑稅。


 五、改革現(xiàn)行農(nóng)村技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展以科技為支柱的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)



 16、現(xiàn)有農(nóng)村技術(shù)開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)展成獨(dú)立的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要，通過有償技術(shù)服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和經(jīng)營(yíng)與技術(shù)服務(wù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù)，改變單純依賴政府撥款的狀況，逐步形成自我發(fā)展能力。



 17、加快農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)科委的建設(shè)，把決策、管理、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、服務(wù)等多方面的功能協(xié)調(diào)起來，形成新的農(nóng)村科技管理體系。大力發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)合作組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)以及村辦、聯(lián)戶辦、戶辦等各種形式的民間科技組織。鼓勵(lì)農(nóng)民通過集資、入股等方式，興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織或技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。


 六、重視科技工作，增加科技投入

 18、“七五”期間省和地方財(cái)政應(yīng)按照科技撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政預(yù)算支出的增長(zhǎng)率的原則，逐步增加對(duì)科技的投入，科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)占財(cái)政支出的百分之一，科研事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率的百分之五以上。



 19、各級(jí)科技主管部門要管好用活科技經(jīng)費(fèi)?？萍肌叭?xiàng)”費(fèi)用、科研基本建設(shè)投資、科研事業(yè)費(fèi)等各種科技經(jīng)費(fèi)，須按“擇優(yōu)投放、擇優(yōu)扶持”的原則使用，并通過建立發(fā)展基金、匹配投資、招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)有償回收等形式，提高科技投資效益，以保證科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 20、各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開辟和疏通科技信貸渠道，增加科技信貸額度。貸款貼息可由科技部門從科技發(fā)展基金中列支。要鼓勵(lì)和支持各級(jí)科技主管部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦科技信貸和投資機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)效益好的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以多種方式向社會(huì)集資。貸款和投資辦法，由科技主管部門與金融機(jī)構(gòu)研究制定。



 21、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國(guó)家各部門駐皖科研設(shè)計(jì)單位，可依照本規(guī)定執(zhí)行。過去本省有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 一九八八年八年一日