• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-19
• 【生效日期】2007-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】黑龍江日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省行政許可監(jiān)督條例

黑龍江省行政許可監(jiān)督條例
 
(黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào))





 《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》已由黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2007年1月19日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年4月1日起施行。



黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2007年1月19日






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)行政許可監(jiān)督工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可實(shí)施行為，根據(jù)行政許可法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。




第二條 本條例所稱(chēng)的行政許可監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)各行政部門(mén)和下級(jí)人民政府、上級(jí)行政部門(mén)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。



 法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織適用本條例對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。




第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，具體監(jiān)督工作由下列部門(mén)、機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)：



 （一）各級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)和各行政部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的日常工作；



 （二）各級(jí)監(jiān)察部門(mén)和各行政部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)察；



 （三）各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)依據(jù)各自的法定職能負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的有關(guān)工作。




第四條 在行政許可監(jiān)督工作中，有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、配合。




第二章 監(jiān)督內(nèi)容




第五條 行政許可監(jiān)督的內(nèi)容包括：



 （一）實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù)；



 （二）實(shí)施行政許可程序是否合法；



 （三）行政許可決定是否合法；



 （四）行政許可收費(fèi)是否合法；



 （五）對(duì)從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；



 （六）行政許可公示是否符合本條例第十一條的規(guī)定；



 （七）實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照本條例第十二條的規(guī)定立卷保存；



 （八）行政許可法、本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的其他義務(wù)性規(guī)定是否遵守。




第六條 實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，并在法定權(quán)限、范圍內(nèi)實(shí)施。



 實(shí)施行政許可的主體資格經(jīng)上級(jí)或者本級(jí)人民政府依法審查確認(rèn)，并向社會(huì)公告。



 沒(méi)有合法依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得自行變更行政許可事項(xiàng)、主體、權(quán)限，或者違法規(guī)定、委托下級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他單位實(shí)施行政許可；不得在法定的行政許可條件之外增設(shè)其他條件或者變更法定條件；不得自行設(shè)定和實(shí)施行政許可年檢、年審或者定期檢驗(yàn)、定期審查。




第七條 實(shí)施行政許可的程序應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定；



 （二）根據(jù)申請(qǐng)人的要求履行對(duì)行政許可公示內(nèi)容的說(shuō)明、解釋義務(wù)，并做到所提供的信息準(zhǔn)確、可靠；



 （三）按照行政許可法第三十二條的規(guī)定處理行政許可申請(qǐng)，出具書(shū)面憑證，并進(jìn)行編號(hào)登記；



 （四）審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知該利害關(guān)系人，并聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)；



 （五）依法能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，當(dāng)場(chǎng)作出；



 （六）實(shí)施行政許可依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審、舉行公民特定資格考試的，將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人，并依法進(jìn)行；



 （七）在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書(shū)面決定；行政機(jī)關(guān)對(duì)外承諾的期限比法定期限更短的，兌現(xiàn)承諾；依法延長(zhǎng)期限的，履行告知義務(wù)；



 （八）作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，在十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章；



 （九）將作出的準(zhǔn)予行政許可的決定依法向社會(huì)公開(kāi)，允許公眾查閱；



 （十）在作出的不予行政許可的決定中說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人對(duì)該決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；



 （十一）對(duì)申請(qǐng)人變更行政許可的申請(qǐng)作出決定的期限，不超過(guò)辦理該行政許可的法定期限；



 （十二）依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷(xiāo)手續(xù)的，在二十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第八條 作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng)，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定；



 （二）對(duì)要求變更行政許可事項(xiàng)或者延續(xù)依法取得的行政許可的有效期并符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法辦理變更、延續(xù)手續(xù)；



 （三）對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng)，依法作出不予行政許可的書(shū)面決定，對(duì)其中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，依照行政許可法第七十八條的規(guī)定處理；



 （四）對(duì)要求變更行政許可事項(xiàng)或者延續(xù)行政許可的有效期但不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法不予辦理變更、延續(xù)手續(xù)；



 （五）作出撤銷(xiāo)行政許可的決定以及對(duì)被許可人是否給予賠償，符合行政許可法第六十九條的規(guī)定；



 （六）作出變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可決定，符合行政許可法第八條第二款的規(guī)定，并對(duì)公民、法人或者其他組織由此造成的財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。




第九條 行政許可收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）收費(fèi)事項(xiàng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)；



 （二）收費(fèi)機(jī)關(guān)持有收費(fèi)許可證，并使用省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)；



 （三）收取費(fèi)用全部上繳國(guó)庫(kù)，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分；



 （四）不得利用行政許可權(quán)強(qiáng)制收取其他費(fèi)用，或者強(qiáng)制申請(qǐng)人、被許可人購(gòu)買(mǎi)指定商品，接受有償咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)。




第十條 作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)和其下屬的被許可人所在地的行政機(jī)關(guān)，對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法第六十一條至第六十八條以及第七十九條、第八十條的規(guī)定，履行監(jiān)督檢查和處理職責(zé)；對(duì)未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)，依法予以制止和處理，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄備查。




第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示其實(shí)施的行政許可的下列內(nèi)容，并根據(jù)內(nèi)容變化及時(shí)更新：



 （一）行政許可承辦機(jī)構(gòu)及其辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式；



 （二）行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請(qǐng)書(shū)示范文本；



 （三）需要舉行聽(tīng)證及適用特別規(guī)定程序的依據(jù)、方式、期限；



 （四）是否收費(fèi)以及收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；



 （五）對(duì)違法或者不當(dāng)實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)途徑；



 （六）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。



 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立集中辦理行政許可場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)按照前款要求將集中辦理的所有行政許可的有關(guān)內(nèi)容在該場(chǎng)所公示。



 行政機(jī)關(guān)和集中辦理行政許可場(chǎng)所已建立公眾信息網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)按照第一款要求將有關(guān)內(nèi)容同時(shí)在其網(wǎng)站上公示。




第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，將實(shí)施行政許可過(guò)程中形成的下列材料立卷保存：



 （一）行政許可申請(qǐng)書(shū)或者申請(qǐng)人按要求填寫(xiě)的登記表；



 （二）申請(qǐng)人是否具備法定條件的相關(guān)材料；



 （三）注明日期及有關(guān)承辦人員、負(fù)責(zé)人員簽字的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批記錄；



 （四）加蓋行政機(jī)關(guān)印章的行政許可決定意見(jiàn)或者行政許可證件復(fù)印件。



 實(shí)施行政許可過(guò)程中進(jìn)行過(guò)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審或者公民特定資格考試的，有關(guān)記錄、結(jié)論等材料應(yīng)當(dāng)附卷；收費(fèi)的，收費(fèi)票據(jù)或者其復(fù)印件應(yīng)當(dāng)附卷。




第三章 監(jiān)督方式




第十三條 行政許可監(jiān)督可以采取下列方式，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合：



 （一）組織開(kāi)展行政許可法和本條例貫徹實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；



 （二）調(diào)閱、提取、復(fù)制有關(guān)卷宗、文件、賬簿等資料；



 （三）向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，并就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題要求其作出說(shuō)明；



 （四）對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行法律素質(zhì)考核；



 （五）對(duì)有關(guān)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；



 （六）向行政許可相對(duì)人及有關(guān)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)，了解情況，收集證據(jù)；



 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。




第十四條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政許可監(jiān)督工作的需要，組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查或者專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。




第十五條 行政機(jī)關(guān)接到公民、法人和其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚婪ú樘幓蛘呓晦k、轉(zhuǎn)辦、督辦，并根據(jù)需要反饋結(jié)果。



 行政機(jī)關(guān)接到上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)依法辦理，并按要求反饋情況。




第十六條 行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人依照行政許可法第六十九條的規(guī)定提出撤銷(xiāo)行政許可請(qǐng)求的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并在二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否撤銷(xiāo)該行政許可的書(shū)面決定。書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依法送達(dá)利害關(guān)系人和被許可人，并抄報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出書(shū)面決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但最多不超過(guò)二十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的期限和理由告知提出請(qǐng)求的利害關(guān)系人。



 利害關(guān)系人向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)行政許可請(qǐng)求的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理，或者在十個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面轉(zhuǎn)交作出行政許可決定的機(jī)關(guān)按前款規(guī)定辦理。




第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)機(jī)關(guān)、民主黨派以及行政許可相對(duì)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的意見(jiàn)，并及時(shí)向行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)反饋。



 省級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可的必要性進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，認(rèn)為實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按立法程序提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。實(shí)施滿(mǎn)一年后未提請(qǐng)的，該行政許可自然失效。




第十八條 具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可違法行為，可以下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)等監(jiān)督文書(shū)，指出存在的問(wèn)題，要求糾正或者改進(jìn)，提出追究或者建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任的意見(jiàn)；被監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督處理決定，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。




第四章 法律責(zé)任




第十九條 行政機(jī)關(guān)違反本條例第六條規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正或者停止實(shí)施違法行為，限期撤銷(xiāo)違法文件或者已經(jīng)作出的行政許可決定，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第七條、第十條、第十一條、第十二條、第十六條規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)違反本條例第八條規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可決定，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)違反本條例第九條規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)責(zé)令改正并限期退還非法收取的費(fèi)用，對(duì)無(wú)法退還的非法所得予以追繳，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）刁難、勒卡行政許可相對(duì)人，索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益的；



 （二）剝奪行政許可申請(qǐng)人依法享有的自主選擇權(quán)，指定有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)行政許可決定前的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等任務(wù)，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的；



 （三）泄露行政許可申請(qǐng)人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，對(duì)其合法權(quán)益造成損害的；



 （四）明知行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料仍準(zhǔn)予行政許可，或者唆使、協(xié)助申請(qǐng)人涂改、隱匿、捏造事實(shí)，提供虛假證據(jù)材料的；



 （五）利用職務(wù)上的便利，強(qiáng)令或者授意行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的；



 （六）違法實(shí)施監(jiān)督檢查，干預(yù)被許可人從事合法的行政許可活動(dòng)的；



 （七）威脅、利誘、打擊報(bào)復(fù)有關(guān)投訴人、舉報(bào)人、證人的；



 （八）實(shí)施行政許可中其他違法、違紀(jì)并造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第十五條規(guī)定，或者不接受、不配合行政許可監(jiān)督，逾期未執(zhí)行監(jiān)督處理決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；拒不撤銷(xiāo)依法應(yīng)當(dāng)自行撤銷(xiāo)的違法文件或者行政許可決定的，由具有相應(yīng)職權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接撤銷(xiāo)。




第二十五條 具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：



 （一）不履行法定的行政許可監(jiān)督職責(zé)的；



 （二）不遵守法定的行政許可監(jiān)督程序的；



 （三）應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合行政許可監(jiān)督而不予協(xié)助、配合的；



 （四）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。




第二十六條 對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政許可法、本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，除依法糾正和處理外，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以視情況給予通報(bào)批評(píng)。



 對(duì)受到行政處分的行政機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收繳其行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，并調(diào)離行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督崗位。




第五章 附則




第二十七條 對(duì)本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批的監(jiān)督，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。




第二十八條 本條例自2007年4月1日起施行。