• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1987]139號
• 【發(fā)布日期】1987-10-26
• 【生效日期】1987-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市體改委、建委、財政局 《關于城建系統(tǒng)實行承包經(jīng)營責任制的意見》的通知

天津市人民政府批轉市體改委、建委、財政局
 《關于城建系統(tǒng)實行承包經(jīng)營責任制的意見》的通知
 
（1987年10月26日津政發(fā)〔1987〕139號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市體改委、建委、財政局《關于城建系統(tǒng)實行承包經(jīng)營責任制的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望照此貫徹試行。

 深化城建系統(tǒng)的經(jīng)濟體制改革，重點應放在建設工程招標、投標和設計、施工、科研、材料一體化投資總承包上，逐步實現(xiàn)施工企業(yè)管理層與勞務層的分離。施工企業(yè)要認真貫徹《中共中央、國務院
關于頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例的通知》（中發(fā)〔1986〕21號）精神，認真實行經(jīng)理責任制，劃小核算單位，推行工程項目承包經(jīng)營，加強質量管理和監(jiān)督，做到質量好、工期短、消耗低、效益高。市建委要選擇一、兩個大中型施工企業(yè)采取設計、施工、科研和材料采購聯(lián)合的方式，進行施工管理體制改革的試點。試點企業(yè)原則上脫離原行政關系，實行經(jīng)理負責制，自主經(jīng)營。

 城建系統(tǒng)的非施工企、事業(yè)單位，也要結合自己的實際情況實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，并切實加強思想政治工作，以保證城建系統(tǒng)的改革不斷深入發(fā)展。

 關于城建系統(tǒng)實行承包經(jīng)營責任制的意見



 為了進一步加快城建系統(tǒng)的經(jīng)濟體制改革步伐，不斷完善改革措施，根據(jù)國務院關于深化企業(yè)改革、增強企業(yè)活力的規(guī)定精神，現(xiàn)對城建系統(tǒng)實行承包經(jīng)營責任制的有關問題，提出如下意見：



 一、推行多種形式的承包經(jīng)營責任制，試行所有權與經(jīng)營權適當分離的經(jīng)營方式。

 （一）大中型施工企業(yè)，應劃小核算單位，工區(qū)、處、廠、站、隊實行內(nèi)部單獨核算，上級主管部門不得抽肥補瘦。

 （二）施工企業(yè)，要推行工程項目承包（小班子承包），以施工預算為依據(jù)，以單位工程為對象，以確保質量、工期、安全、降低成本為內(nèi)容的施工全過程全部費用的經(jīng)營承包。專業(yè)隊（組）實行分部、分項按勞動定額承包。

 （三）城鄉(xiāng)集體施工企業(yè)，可以試行股份制，按照自負盈虧、民主管理、利益共享、風險共擔的原則，自主經(jīng)營管理企業(yè)。

 （四）積極推行建設項目投資包干。為有效地發(fā)揮投資效果，建設單位和設計、施工單位可以實行建設項目投資包干，按建設規(guī)模包投資、包材料、包工期、包質量、包投產(chǎn)使用，簽訂包干合同，明確“包”、“?！必熑?，包干節(jié)余和提前投產(chǎn)的效益，雙方按五五比例分成。根據(jù)“包”、“?！敝笜送瓿汕闆r，經(jīng)主管部門批準，允許雙方從分成中各提取兩個月以內(nèi)人均工資總額，對職工進行一次性獎勵。包干虧損由雙方平均負擔。

 （五）大力推行建設工程招標承包制。工程建設和施工，按照有計劃商品經(jīng)濟的原則，改變現(xiàn)行行政分配任務的辦法，大力創(chuàng)造條件推行工程招標承包制。今后，除特殊工程外，必須經(jīng)過招標擇優(yōu)選用施工隊伍，否則不準開工。市、區(qū)建委招標管理部門，要進一步完善招標投標辦法，加強招標投標管理，嚴格招標投標條件和資格審查，從評標定標到執(zhí)行合同，實行全過程監(jiān)督。

 （六）積極推行工程項目建設總承包。實行工程項目建設總承包，是組織項目建設的發(fā)展方向，要積極推行由總包單位承擔項目建設全過程的技術經(jīng)濟責任的總承包。可以實行從工程的可行性研究、勘察設計、設備材料采購、組織施工到竣工驗收交鑰匙的工程項目全過程的總承包。要積極改革現(xiàn)行的施工企業(yè)管理體制，逐步采取建設施工總承包與專業(yè)施工分包兩個層次的組織方式。

 （七）完善施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干辦法。根據(jù)《國務院批轉國家計委等五個部門關于制定〈
國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法〉的報告的通知》（國發(fā)〔1986〕20號）精神，繼續(xù)按一九八六年核定的工資含量系數(shù)執(zhí)行，含量要嚴格同工程質量、工期、利潤、安全指標掛鉤，對完不成考核指標的，要核減含量數(shù)。要積極做好含量管理，組織編制各類不同工程的工資含量定額，認真解決存在的問題。

 （八）對市建工局及所屬施工企業(yè)，實行上交利潤超收獎勵辦法。

 1．建工局施工企業(yè)，以一九八六年上交利潤為基數(shù)，一九八七年超交部分可提一定比例的效益工資，在成本中列支。效益工資由企業(yè)自行消化，不能因此減少上交利潤超過部分的數(shù)額。效益工資的提取，每月按應提取額的80％預提，年終清算。

 2．建工局以市下達的一九八七年上交增收利潤計劃為基數(shù)，對超收部分可提取一定比例的獎金，用于獎勵企業(yè)的有功人員，也可以經(jīng)市建委批準，按標準對局機關有貢獻的人員給予一次性獎勵。

 3．具體比例和承包辦法，由市建委和市財政局另外行文。

 市政、房管等局所屬施工企業(yè)，可結合各自的特點，參照上述精神，制定具體承包辦法。

 （九）生產(chǎn)性事業(yè)單位實行經(jīng)濟承包責任制，逐步推行企業(yè)化管理。市政、園林、房管等生產(chǎn)性事業(yè)單位，在繼續(xù)執(zhí)行市財政局核定的收支分配辦法的基礎上，可試行增收節(jié)支和工程費包干承包責任制。

 1．生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照市下達的城市維護項目投資試行包干。在保證完成維護質量、數(shù)量、工期及各項指標的前提下，對包干費節(jié)余部分，可提取一定比例的獎金，對成績突出的職工給予一次性獎勵，其余部分用于工程項目和事業(yè)發(fā)展。

 2．在全面完成上級下達的各項任務和考核指標后，經(jīng)主管部門批準，可承包非本單位的任務，擴大服務范圍，開展增收活動。擴大服務的收入可拿出一部分發(fā)給職工作為勞動報酬，其余部分用于工程項目和事業(yè)發(fā)展。

 3．生產(chǎn)性事業(yè)單位對局下達的中小型工程設施實行投資包干，節(jié)余部分可提取一定比例的獎金作為一次性獎勵，其余部分用于工程項目和事業(yè)發(fā)展。

 各主管部門要加強領導，認真核定各項指標，確保市政、園林、房屋修繕養(yǎng)管任務的完成。增收節(jié)支，可按季度或年度考核。對于在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支中做出貢獻的職工給予獎勵。具體承包、考核、獎勵辦法，由局報市建委，市建委會同市財政局核定。

 （十）市公用局所屬服務性企業(yè)，全面推行經(jīng)營目標責任制。具體經(jīng)營形式有：在市財政局制定的現(xiàn)行財務管理辦法的基礎上，公交公司進行車隊、線路和單車承包試點，實行總收入工資含量的辦法，把運營收入同工資掛起鉤來；長途汽車公司實行單車租賃、單車承包、線路承包、車隊承包等試點；自來水公司可在虧損總額包干的基礎上試行噸水工資含量掛鉤辦法。其他企業(yè)可根據(jù)具體情況，進行不同形式的經(jīng)營目標責任制的試點。

 （十一）積極開展橫向聯(lián)合，引導項目建設向綜合承包發(fā)展，施工企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展。我市大中型施工企業(yè)要逐步朝著設計、施工、科研一體化的方向發(fā)展，小型施工企業(yè)要向專業(yè)化施工方向發(fā)展，以適應工程總承包的需要。在發(fā)展橫向聯(lián)合上，鼓勵以大型骨干企業(yè)為主體，根據(jù)自愿互利的原則，組建企業(yè)集團。允許施工企業(yè)的設計部門按等級承擔設計任務，并可按標準收費。允許設計單位與施工企業(yè)組建企業(yè)集團。企業(yè)可以實行股份制，企業(yè)之間可以互相投資或聯(lián)營。政府部門對企業(yè)，要由直接管理，逐步轉向運用經(jīng)濟和法律手段進行間接管理。



 二、加快企業(yè)領導體制的改革，積極推行廠長（經(jīng)理）負責制。

 廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法人代表，對企業(yè)全面負責。要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大廠長（經(jīng)理）負責制試點，一九八七年下半年達到50％，一九八八年全面實行。實行廠長負責制的企業(yè)，要保證廠長在企業(yè)的中心地位，在生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題上有決策權，行政工作上有指揮權，人事工作上有任免調(diào)動權。同時要實行廠長（經(jīng)理）任期目標責任制。凡全面完成任期內(nèi)年責任制度目標的廠長（經(jīng)理），主管部門要給予一次性獎勵；對完不成年度責任目標的廠長（經(jīng)理），應扣減其個人收入。具體辦法，由各主管局制定。廠長（經(jīng)理）離任時，要進行離任審計。



 三、落實搞活企業(yè)的各項政策

 各企業(yè)的主管部門，要按照《
國務院關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號）和市委、市政府關于簡政放權搞活企業(yè)的精神，積極為企業(yè)搞活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 （一）凡規(guī)定放給企業(yè)的權利，要堅決放給企業(yè)。各部門要清理各自下發(fā)的有關文件，對不利于搞活企業(yè)的有關規(guī)定，應予糾正或廢止。

 （二）全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權，縮減對企業(yè)的指令性計劃。企業(yè)在保證完成市下達的指令性任務的情況下，有權自行承攬任務。

 （三）企業(yè)有權決定用工形式，在施工企業(yè)繼續(xù)推行以固定工、合同工和農(nóng)村建筑隊勞務分包相結合的用工制度。大中型施工企業(yè)，要逐步減少工人比例，增加技術和管理人員比重，向智力密集型發(fā)展。

 （四）企業(yè)在國家和市規(guī)定的工資總額及政策范圍內(nèi)，可自主決定職工的工資和獎金分配形式，上級主管部門不再統(tǒng)一規(guī)定。

 （五）任何部門不得干預企業(yè)內(nèi)部的機構設置和人員編制。