• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[1987]91號
• 【發(fā)布日期】1987-09-24
• 【生效日期】1987-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府文件

 哈爾濱市人民政府文件
 
（哈政發(fā)〔1987〕91號）
 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)

 《哈爾濱市深化科技體制改革試點實施方案》的通知



各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：

 市政府同意市科委制定的《哈爾濱市深化科技體制改革試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 哈爾濱市人民政府

 一九八七年九月二十四日

 哈爾濱市深化科技體制改革試點實施方案



 國家四委一辦已經(jīng)批準我市為科技體制改革試點城市。本著試點工作要“積極、慎重、探索”的原則，為堅持改革方向，加快改革進程，在《哈爾濱市深化科技體制改革試點方案》的基礎(chǔ)上，特制定本實施方案。


 一、試點的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想：

 深入貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，根據(jù)《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》和國務(wù)院《
關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》的精神，以放活科研機構(gòu)、放寬放活對科技人員的政策為重點，緊緊圍繞我市準備好后勁和使人民得到實惠的兩大目標，深化科技體制改革，認真做好試點工作，抓出成效。

 基本原則



 1、以科技為先導(dǎo)，帶動經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)地制定城市發(fā)展整體規(guī)劃，合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)。有機地安排科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項工作，促進城市的全面振興。



 2、推進技術(shù)進步，使科技工作做到“四個面向”，搞好“四個服務(wù)”。即：面向重點行業(yè)和重點企業(yè)，為新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造服務(wù)；面向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“人民生活十件大事”，為發(fā)揮城市多功能作用服務(wù)；面向縣（市）和郊區(qū)，為振興農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)；面向高技術(shù)、新能源、新材料的研究和應(yīng)用，為開發(fā)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。



 3、貫徹“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”這個社會主義建設(shè)整個進程中都必須堅持的長遠方針，深化科技體制改革，推進科技進步，使之成為“雙增雙節(jié)”運動的直接動力，促進深化企業(yè)改革、企業(yè)升級、技術(shù)進步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和安全生產(chǎn)工作，全面提高經(jīng)濟效益。


 二、試點的主要目標



 1、通過試點，增強“面向”和“依靠”的壓力、動力活力和實力，逐步使科研機構(gòu)和企業(yè)形成休戚相關(guān)的依存關(guān)系，推動有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展，做到政研分開，把科研機構(gòu)從行政機關(guān)的附屬地位中解脫出來，為科技人員創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的良好的社會環(huán)境，調(diào)動科技人員的積極性。到九十年代初期，使我市初步形成新型科技體系的框架，到本世紀末基本形成充滿生機與活力的新型科技體系。



 2、充分發(fā)揮科技“面向”的作用，促進經(jīng)濟的發(fā)展，使科技和經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。到本世紀末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，重點產(chǎn)品達到國際八十年代先進水平；工業(yè)生產(chǎn)的增長依靠科技進步因素的比重占50％左右，實現(xiàn)提前翻番的目標。



 3、用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝?！捌呶濉逼陂g抓好三十六個重點行業(yè)、七十四戶大中型重點企業(yè)的改造?？蒲泄リP(guān)一百六十六個課題、開發(fā)一百一十四種重點新產(chǎn)品、推廣先進科技成果二百項，完成一百九十三項重點技術(shù)改造和基建項目，在工業(yè)生產(chǎn)的增長中，科技進步因素所占的比重占30％。



 4、積極探索農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用工作，加速農(nóng)村技術(shù)改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化水平。到一九九○年，蔬菜、肉、蛋、奶、禽等主要副食品生產(chǎn)、加工等能采用先進的科學(xué)研究成果，力爭在供應(yīng)水平上進入全國大中城市的先進行列。在實施“星火計劃”中，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)和山產(chǎn)品、動物資源加工，開發(fā)先進適用技術(shù)二百項。


 三、試點的主要內(nèi)容



 （一）采取多種模式放活科研機構(gòu)

 1、鞏固已進入企業(yè)的科研結(jié)合。如市家電所、市文體所和市醫(yī)科所已分別進入相應(yīng)的企業(yè)（醫(yī)院），初步取得了成效。由于進入是新的嘗試，在進入后涉及到工資、福利、管理等方面的問題，還要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，以期盡快解決（由市科委負責(zé)，輕工局、衛(wèi)生局承辦）。

 2、促成以研究所為核心，組成企業(yè)集團。市冶金研究所與北京鋼鐵研究總院、偉建機械廠組成以開發(fā)精密鋼帶、鋼管為主的ＢＨ集團（由市經(jīng)委、科委負責(zé)，機電冶金局承辦）。

 3、根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展的需要，哈爾濱焊接研究所逐步發(fā)展成為全國焊接行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心，市飼料研究所形成我市飼料行業(yè)的開發(fā)中心，市食品研究所，成為食品行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心，（由市科委負責(zé)，糧食局、商委承辦）。

 4、深化研究所內(nèi)部運行機制的改革。在市化工研究所進行全員承包的試點；選擇市慢性氣管炎研究所試行股份制；在市鍋爐工業(yè)研究所進行個人承包的試點；在市電子應(yīng)用技術(shù)研究所進行全民所有制的研究所變賣給個人，轉(zhuǎn)為個體研究所的試點（由市體改委、科委負責(zé)，石化局、衛(wèi)生局、機電冶金局、電子工業(yè)局承辦）。

 5、以市屬科研機構(gòu)為主，全面實行所長負責(zé)制。選定哈爾濱機械研究所、市計量研究所、哈爾濱激光研究所試行所長任期目標責(zé)任制（由市科委負責(zé)，市機電冶金局承辦）。



 （二）放活放寬科技人員的管理政策

 1、建立人才智力流動服務(wù)站，把技術(shù)開發(fā)和人才開發(fā)結(jié)合起來，以智力流動促進人才流動（由市人事局負責(zé)，市科委配合）。

 2、大力開發(fā)“星期日工程師”的活動，鼓勵兼職和業(yè)余技術(shù)服務(wù)（由市人事局負責(zé)，科委、各有關(guān)局配合）。

 3、籌建我市人才銀行（或稱人才市場），調(diào)劑人才余缺，發(fā)揮聘余或待聘科技人員的作用。建立人才流動仲裁委員會（由市人事局負責(zé)，市科委配合）。

 4、改革科技人員管理制度，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，通過職數(shù)限額的調(diào)節(jié)，達到吸引人才，促進流動的目的。市職稱辦公室根據(jù)科研事業(yè)費的削減程度，相應(yīng)放寬聘任職數(shù)限額。中、小企業(yè)的職務(wù)聘任可適當(dāng)放寬職數(shù)限制。市職稱辦只負責(zé)任職資格的評審（由市職稱辦負責(zé)，各有關(guān)局配合）。

 5、根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要，舉辦各種形式的專修班，為地方培養(yǎng)人才（由人事局、科委負責(zé)，各有關(guān)局、大專院校配合）。

 6、發(fā)揮高齡科技人員作用。接近離退休年齡的現(xiàn)職科技人員，如自愿去虧損企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)，經(jīng)本人申請，原單位批準，可提前五年享受國家規(guī)定的離退休待遇，到規(guī)定年齡時再辦理離退休手續(xù)（由市人事局、科委負責(zé)，各有關(guān)局配合）。

 7、積極支持辭職、停薪留職、離退休的科技人員興辦各種類型的民辦科研機構(gòu)，既要按條件嚴格審查，又要放開搞活，使民辦科研機構(gòu)提高質(zhì)量，增加數(shù)量，有個較大發(fā)展（由市科委負責(zé)，工商、稅務(wù)配合）。



 （三）繼續(xù)開拓技術(shù)市場

 1、促進技術(shù)市場管理法制化。今年要制定《技貿(mào)機構(gòu)登記實施細則》、《技術(shù)合同登記和鑒證管理細則》、《技貿(mào)稅收細則》等，堅持在放活中管好，在理順中放活（由市技術(shù)市場辦公室負責(zé)，市工商、稅務(wù)配合）。

 2、繼續(xù)辦好全市技貿(mào)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，建立有關(guān)技貿(mào)人員的培訓(xùn)制度（由市技術(shù)市場辦公室負責(zé)，工商、稅務(wù)配合）。

 3、進一步簡化技貿(mào)機構(gòu)審批、資格審查登記手續(xù)，制定事業(yè)單位從事技術(shù)市場活動的登記辦法（由市技術(shù)市場辦公室負責(zé)，工商局等配合）。

 4、建立市促進技術(shù)市場發(fā)展中心，從技術(shù)經(jīng)營凈收入中籌集5％作為技術(shù)市場發(fā)展基金，以扶持中、小企業(yè)購買新技術(shù)（由市技術(shù)市場辦公室、工商、稅務(wù)、銀行配合）。

 5、積極促進大、中型企業(yè)進入技術(shù)市場，為科研機構(gòu)高、中檔技術(shù)流向大、中型企業(yè)打開通路，同時也為科研設(shè)計單位進入中小型企業(yè)和企業(yè)集團創(chuàng)造條件（由市經(jīng)委負責(zé)，市科委、有關(guān)局配合）。

 6、制定有關(guān)技術(shù)出口的審查程序和管理的實施辦法。制定出口的科技成果有關(guān)論證、審批的細則（由市科委、經(jīng)委負責(zé)，各有關(guān)局配合）。

 7、加強專利工作，把專利納入科技管理體系，進一步提高科研工作的層次和起點，籌集“市專利發(fā)展基金”，試辦市專利技術(shù)開發(fā)公司（由市科委負責(zé)，計委、財政、工商、稅務(wù)局配合）。



 （四）進一步深化科研撥款制度的改革。

 1、深入做好調(diào)研工作，對市屬三十七個科研單位的科研事業(yè)費做好統(tǒng)一核算、分類管理工作，并制定具體的管理辦法（由市科委負責(zé)，市財政局配合）。

 2、制定開發(fā)類型和包干類型的科研機構(gòu)管理細則。（由市科委負責(zé)，各有關(guān)局配合）。

 3、研究、探索科研機構(gòu)的獎勵基金提取比例和發(fā)放獎金金額與科研事業(yè)費減撥幅度掛鉤的規(guī)定，以加快科研事業(yè)費的削減速度（由市科委負責(zé)，財政、稅務(wù)、銀行及各有關(guān)局配合）。

 4、為實施國家新的《科學(xué)研究單位會計制定》，做好市屬三十七個科研單位財會人員的培訓(xùn)工作（由市科委負責(zé)，市財政局配合）。

 5、制定科技經(jīng)費（包括科技借款）管理辦法，積極探索科技三項費用、科研事業(yè)費作為全市的科技發(fā)展基金統(tǒng)一管理、合理共用的新途徑（由市科委、財政局負責(zé)，稅務(wù)、銀行及各有關(guān)局配合）。

 6、修改、完善科技物資管理辦法，擴大物資來源，打通多種渠道（由市科委負責(zé)，市物資部門配合）。

 7、組建哈爾濱地區(qū)大型精密儀器的共用協(xié)作網(wǎng)，在所有權(quán)不變的前提下，編制有償使用的具體辦法，擴大使用范圍（由市科委負責(zé)，各有關(guān)局配合）。

 8、制定、完善市科技推廣基金和科技發(fā)展基金的管理辦法，并編制基金的投放程序（由市科委負責(zé)，各有關(guān)局配合）。

 9、以哈工大的科技人員為主，支持建立若干個民辦的研究單元，進行科技成果的二次開發(fā)。同時籌建“科技開發(fā)信用社”，作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的核心（由市科技開發(fā)中心負責(zé)，銀行、稅務(wù)等部門配合）。


 四、試點的主要措施

 1、強化對科技體制改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。由主管市長牽頭建立科技體制改革試點工作聯(lián)席會議制度，定期研究和指導(dǎo)試點工作。



 2、科技體制改革試點辦公室，負責(zé)試點工作的日常工作。辦公室主任由科委的一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由體改委、經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。體改委、科委、經(jīng)委各指定兩名同志負責(zé)科技體制改革工作。



 3、市屬科研單位和企業(yè)的研究所，都有各自的隸屬關(guān)系。因此，各主管局要對所屬科技體制改革單位全權(quán)負責(zé)，從制定本系統(tǒng)的方案到具體實施，都要委派專人抓這項工作。體改委、科委、經(jīng)委給以指導(dǎo)。



 4、科技體制改革試點辦公室定期編發(fā)試點工作簡報，及時向國家、省及我市通報試點工作情況。



 5、按照實施方案的具體任務(wù)，把目標分解到有關(guān)委、局，便于各負其責(zé)，把試點工作抓緊、抓實。



 6、在放活上下功夫，在吸引上作文章。體改委、科委、經(jīng)委要繼續(xù)研究制定推進科技開發(fā)機構(gòu)進入大中型工業(yè)企業(yè)政策，企業(yè)進入科研單位的政策，吸引中直、省屬科研機構(gòu)向我市靠攏的政策，增強企業(yè)技術(shù)進步的壓力和活力、促進技術(shù)經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技人員以各種方式承包、租賃、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的政策，以及試行科研所所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的政策等等。



 7、典型引路、精心指導(dǎo)。市政府組織體改委、科委、經(jīng)委分別對中直省屬科研機構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)進行調(diào)查。在盡快摸清情況、掌握底數(shù)之后，認真選擇不同的類型進行政策試點。市政府派常設(shè)聯(lián)絡(luò)員進駐各個點，及時溝通情況，給予精心指導(dǎo)和服務(wù)。探索出經(jīng)驗后，再逐步推廣，使“雙放”工作扎扎實實、健康發(fā)展。

 哈爾濱市科學(xué)技術(shù)委員會

 一九八七年九月二十四日