• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1999]108號
• 【發(fā)布日期】1999-09-21
• 【生效日期】1999-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉省水產局關于加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府批轉省水產局關于加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕108號1999年9月21日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

 省水產局《關于加快漁業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于加快漁業(yè)發(fā)展的意見

 （甘肅省水產局 1999年9月17日）



 為了貫徹落實黨的十五屆三中全會和《
國務院批轉農業(yè)部關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號）及《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部關于當前調整農業(yè)生產結構若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕68號）精神，推動我省漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見。



 一、深化對漁業(yè)重要地位的認識，加強領導，增強發(fā)展的緊迫感

 漁業(yè)是農村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展?jié)O業(yè)是增加農民收入，保證有效供給，優(yōu)化產業(yè)結構，充分利用國土資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對提高農村經(jīng)濟綜合實力和廣大人民的生活水平具有重要的作用。

 改革開放以來，我省漁業(yè)從無到有，得到了長足發(fā)展。1998年水產品產量達到1．15萬噸，比1978年增長57倍，年均遞增22．5％，不僅是全省發(fā)展最快、增速最高的產業(yè)之一，而且已成為宜漁地區(qū)廣大農民脫貧致富奔小康的重要支柱。但是，總體衡量，我省漁業(yè)發(fā)展水平仍然很低，加快發(fā)展仍面臨投入不足，開發(fā)力度不夠，科技含量較低，產業(yè)化經(jīng)營滯后等問題的制約。

 我省雖地處內陸，但有各類可養(yǎng)殖水面63萬畝，可開發(fā)利用養(yǎng)魚的低洼鹽堿地100多萬畝，沼澤地、灘涂20多萬畝，稻田20多萬畝，特別是冷水資源十分豐富，發(fā)展?jié)O業(yè)有豐富的資源優(yōu)勢和很大的潛力，是一項大有希望、大有前途、大有作為的產業(yè)。因此，各級政府要充分認識加快漁業(yè)發(fā)展的重要性，把漁業(yè)作為調整優(yōu)化農村產業(yè)結構加快農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，引導農民脫貧致富的重要產業(yè)擺上重要位置，同國土整治、環(huán)境建設以及區(qū)域性農業(yè)綜合開發(fā)結合起來，統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃，采取切實有效措施，協(xié)調有關部門明確分工，落實責任，加快開發(fā)步伐，為開創(chuàng)我省漁業(yè)工作新局面而努力奮斗。



 二、漁業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標

 今后一個時期，全省漁業(yè)發(fā)展的指導思想是：立足占領省內市場，積極開拓省外市場，加大科技興漁力度，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖、高效生態(tài)型水產養(yǎng)殖業(yè)和高科技工廠化養(yǎng)殖。努力增加投入，加強漁業(yè)基礎設施建設，搞好水產品加工、保鮮和流通，提高水產品質量和附加值。積極發(fā)展游釣、觀光漁業(yè)，積極推進漁業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。河西以張掖地區(qū)、酒泉地區(qū)和永昌縣為主建立起全省較大規(guī)模的冷水性、溫水性魚類繁殖基地和養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展虹鱒魚、鱘魚、梭鱸、草魚等品種；中部以蘭州市、白銀市和臨夏州為主，建立冷、熱水名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展武昌魚、虹鱒魚、鯽魚、彩紅鯛、蝦、蟹等品種；隴東、隴南建立起名特優(yōu)品種養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展中華鱉、羅非魚、鱖魚、烏鱧等品種。全省各城鎮(zhèn)郊區(qū)逐漸建立和完善一批游釣、觀光漁業(yè)基地，豐富城鄉(xiāng)群眾的物質文件生活。

 奮斗目標是：數(shù)量和質量同步增長。全省水產品產量，到2000年達到1．5萬噸，名特優(yōu)新品種比重提高到總產量的30％，2005年達到3萬噸，名特優(yōu)新品種比重達到45％，2010年達到6萬噸，名特優(yōu)新品種比重達到總產量的65％，漁業(yè)經(jīng)濟在全省農業(yè)經(jīng)濟中的比重進一步得到提高。



 三、漁業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

 （一）積極推進科學進步，大力發(fā)展名優(yōu)高效漁業(yè)。

 充分發(fā)揮我省豐富的冷水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展虹鱒魚、鱘魚等冷水型品種的養(yǎng)殖，積極研究馴化細鱗鮭、厚唇重唇魚（石花魚）等土著名優(yōu)品種，盡快形成獨具特色的漁業(yè)。建立生產、科研、教育三位一體的漁科教體制。各地可根據(jù)各自實際建立2－3個漁業(yè)示范村和一批科技示范戶。省水產局重點抓好1－2個漁業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或示范基地。各級水產主管部門要結合實施“綠色證書”工程和規(guī)范化培訓，積極推廣和普及漁業(yè)良種技術，高效生態(tài)漁業(yè)技術，網(wǎng)箱和稻田養(yǎng)魚技術，名、優(yōu)、特水產品種的規(guī)范化養(yǎng)殖技術，塑料暖棚技術及病蟲害防治技術等。水產科研機構要按科研、生產一體化的市場經(jīng)濟運行模式，盡快在虹鱒魚的中長距離運銷、大水面開發(fā)、水產品加工及低洼鹽堿地開發(fā)養(yǎng)殖、名特優(yōu)新品種的引進、繁育和推廣等關鍵技術方面取得重大突破。

 加強水產技術推廣體系建設，穩(wěn)定漁技推廣隊伍。鼓勵科技人員和農民結合，建立新型的多種所有制中介科技服務組織，逐步形成多層次的全省水產技術推廣網(wǎng)絡。各級政府要進一步加大對漁業(yè)科技的投入。要積極開展對農民的培訓，提高漁業(yè)勞動者的素質。

 （二）合理開發(fā)漁業(yè)資源，加大漁業(yè)扶貧力度，提高漁業(yè)綜合生產能力

 堅持因地制宜、分類指導、科學規(guī)劃、綜合開發(fā)的方針。凡有條件的地方，都要把漁業(yè)開發(fā)列入農業(yè)綜合開發(fā)的重點，搞好抬田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚等高效生態(tài)漁業(yè)模式。河西和沿黃地區(qū)要重點開發(fā)利用鹽堿荒灘地和大中型水面，建設商品魚綜合生產基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。“再造河西”和農業(yè)綜合開發(fā)項目要對漁業(yè)給予傾斜。隴東、隴南、中部等有水產養(yǎng)殖資源的貧困地區(qū)要把漁業(yè)作為引導農民脫貧致富的重要產業(yè)，安排各種扶貧專項資金加快開發(fā)。可開發(fā)利用的庫、湖等大水面要以名優(yōu)新品種為主，重點發(fā)展小網(wǎng)箱養(yǎng)魚。要加快劉家峽水庫漁業(yè)綜合開發(fā)步伐，三年內發(fā)展小網(wǎng)箱養(yǎng)魚2萬立方米，大銀魚移植增殖形成群體，盡快使庫區(qū)周圍群眾脫貧。精養(yǎng)池塘要根據(jù)市場要求，調整品種結構，加強管理，依靠科技，提高單產，提高經(jīng)濟效益。

 大力加強漁業(yè)基礎設施建設。要把整治、改造和新建魚池納入農田建設規(guī)劃，充分開發(fā)利用荒灘荒水資源和低洼沼澤地，建設一批淡水養(yǎng)殖商品生產基地。要加強水產品加工、保鮮和流通設施建設，提高水產品綜合生產能力。加強水產品苗種體系和病蟲害防治體系建設，要建立多層次的水產病蟲害防治網(wǎng)絡，加強監(jiān)測、預報和防治工作。

 （三）實施漁業(yè)產業(yè)化工程，推進貿工漁一體化進程

 全省漁業(yè)生產必須以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，以千家萬戶為基礎，實現(xiàn)產加銷、貿工漁一體化經(jīng)營。要進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)家庭承包責任制，漁塘和塘壩等小水體承包期延長30年不變，水庫等大水面承包期可以更長。要加快荒灘荒水資源的拍賣、承包和租賃步伐，鼓勵個體、私營和企事業(yè)單位跨地區(qū)、跨行業(yè)開發(fā)漁業(yè)資源。繼續(xù)深化國有漁場和苗種場的改革，進一步明晰產權關系，推選承包、租賃和股份合作經(jīng)營。積極培育和建設漁業(yè)龍頭企業(yè)，逐步擴大劉家峽水庫漁場、省虹鱒魚開發(fā)公司、靈臺縣甲魚場、文縣甲魚場等企業(yè)的生產經(jīng)營規(guī)模，使之盡快成為我省漁業(yè)生產的龍頭企業(yè)。要進一步拓寬和疏通流通渠道，加快水產品市場體系建設。各級水產行政主管部門要會同工商、稅務等部門，制定水產品批發(fā)市場建設規(guī)劃。在蘭州和主要地、州、市逐步建立水產品批發(fā)市場。加強對現(xiàn)有的水產品批發(fā)市場的管理，規(guī)范交易行為。

 （四）制訂扶持政策，多渠道籌措資金，加快漁業(yè)開發(fā)

 建立健全以漁業(yè)生產者為主體，多渠道籌集資金的漁業(yè)投入機制。發(fā)包、租賃、轉讓及拍賣養(yǎng)漁水面使用權所收取的資金，在明確原產權不變的前提下，必須在財政部門和漁業(yè)主管部門的監(jiān)督下，專項用于漁業(yè)基礎設施建設。

 廣開籌資渠道，通過招商、引資、股份合作制、拍賣、租賃、承包、承租、以資源引資金等形式，廣泛動員和籌集社會各方面的資金發(fā)展?jié)O業(yè)。各級計劃、財政和銀行等部門，要對苗種體系、病害防治體系、池塘改造等重點漁業(yè)基礎設施建設和名特優(yōu)新品種的引進推廣、漁業(yè)產業(yè)化、綜合開發(fā)項目給予資金和信貸支持。要在確保落實原有漁業(yè)專項資金的基礎上，逐年有較大幅度的增加。

 對漁業(yè)苗種的生產、經(jīng)營和新品種養(yǎng)殖試驗及經(jīng)批準立項的科研項目，免征農業(yè)特產稅、所得稅等地方稅費；稻田養(yǎng)魚生產免征農業(yè)特產稅以外的其它稅費；在新開發(fā)的荒灘、荒水上從事水產養(yǎng)殖的，自有收益之年起三年內免征農業(yè)特產稅；利用世界銀行貸款開發(fā)荒灘荒水的漁業(yè)項目，在規(guī)定還貸期間緩征農業(yè)特產稅；漁業(yè)池塘用水按農業(yè)用水對待，暫緩征收水資源費。利用循環(huán)水和在庫、湖、河流內開發(fā)漁業(yè)的，不征水資源費；新建、擴建水產原、良種場和苗種場用地，按農業(yè)用地安排；漁業(yè)種苗生產水面、國家投資建設的商品魚基地水面劃入基本農田保護區(qū)予以保護，任何單位和個人不得占用。國家重點建設非占用不可的，必須建造同等數(shù)量和質量的水面和設施予以補償，并參照征用菜地的辦法征用開發(fā)基金。

 （五）強化
漁業(yè)法治管理，依法興漁

 嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國漁業(yè)法》和《甘肅省實施
漁業(yè)法辦法》及其配套的政策、法規(guī)。漁政管理部門要加強漁業(yè)執(zhí)法力度，會同公安、環(huán)保等部門嚴厲打擊偷、毒、炸、電魚等破壞漁業(yè)資源、漁業(yè)生產秩序，污染漁業(yè)水域環(huán)境等違法行為。

 依法規(guī)范漁業(yè)生產秩序，實施水產養(yǎng)殖、捕撈許可證制度。在自繁水域實行禁漁區(qū)、禁漁期制度，加強資源繁殖保護工作。省水產主管部門要依法加強對全省水庫養(yǎng)殖水面的管理，劉家峽水庫養(yǎng)殖水面由省漁政監(jiān)督管理機構管理，碧口水庫養(yǎng)殖水面由文縣漁政管理機構管理。依法加強漁船安全管理和市場水產品的檢疫工作。做好對引進魚苗、魚種的檢疫和對魚藥、魚飼料的質量檢驗工作。切實加強漁政隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，實行持證上崗。各級漁政機構和漁政人員，根據(jù)《
國務院批轉農業(yè)部關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號文）精神，按公務員進行管理。