• 【發(fā)布單位】81006
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-08-13
• 【生效日期】1988-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理暫行辦法

 南京市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理暫行辦法
 
（1987年8月13日）
 為了嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，完善固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，促使建設(shè)項(xiàng)目決策正確，提高投資效果，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1987］23號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。

 全市固定資產(chǎn)投資，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理的計(jì)劃管理形式。

 所有固定資產(chǎn)投資，包括全民所有制單位，集體所有制單位和個(gè)體的投資以及中外合資合作企業(yè)中的中方投資和其它形式的投資，均須遵守本辦法。



 一、審批權(quán)限

 1．五十萬(wàn)元以上的（含五十萬(wàn)元）工業(yè)基建項(xiàng)目，一百萬(wàn)元以上的（含一百萬(wàn)元）能源交通基建項(xiàng)目和五十萬(wàn)元以上的（含五十萬(wàn)元）非生產(chǎn)性基建項(xiàng)目，限額以上（限額指三千萬(wàn)元人民幣，五百萬(wàn)元美元；其中煤炭、石油、電力、節(jié)能項(xiàng)目，鐵路、交通、郵電、民航項(xiàng)目，鋼鐵、有色金屬、黃金、化工、石油化工、森工、建材項(xiàng)目五千萬(wàn)元）的技改項(xiàng)目和五十萬(wàn)元以上非工交，城建的技改項(xiàng)目，由市計(jì)委負(fù)責(zé)審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

 2．一百萬(wàn)元以上，限額以下的工交企業(yè)（包括非工交系統(tǒng)的工交企業(yè)）技改項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需要使用外匯的限額以下的工交企業(yè)（包括非工交系統(tǒng)的工交企業(yè)）技改項(xiàng)目，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

 3．老企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所，需要征用土地的限額以下工交技改項(xiàng)目（包括非工交系統(tǒng)的工交企業(yè)項(xiàng)目），由市經(jīng)委負(fù)責(zé)審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

 4．五十萬(wàn)元以上，限額以下的城建技改項(xiàng)目，老城區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)委審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

 5．五十萬(wàn)元以下的工業(yè)基建項(xiàng)目，城建技改項(xiàng)目，一百萬(wàn)元以下的工交技改項(xiàng)目，由區(qū)、縣、局（公司）審批。

 6．需要市里平衡資金、外匯、能源、原材料和安排基建、用匯控制指標(biāo)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不論投資多少，分別按項(xiàng)目性質(zhì)由市計(jì)委、經(jīng)委、城鄉(xiāng)委審批。

 7．利用外資項(xiàng)目，凡屬技術(shù)改造的項(xiàng)目由市經(jīng)委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合審批；屬基本建設(shè)的項(xiàng)目由市計(jì)委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合審批；屬其它利用外資項(xiàng)目，由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合審批。

 8．按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，審批單位要對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)、外部建設(shè)條件，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

 9．為全面掌握全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，各有權(quán)審批單位審批項(xiàng)目的文件，均須抄送市計(jì)委，統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門。



 二、指標(biāo)控制

 固定資產(chǎn)投資控制指標(biāo)的管理，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《
關(guān)于嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的補(bǔ)充規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1982］153號(hào)），《關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1986］74號(hào)）、省政府批轉(zhuǎn)省計(jì)經(jīng)委《關(guān)于控制地方固定資產(chǎn)投資規(guī)模的補(bǔ)充意見(jiàn)》（蘇政發(fā)［1986］72號(hào)）、市政府批轉(zhuǎn)市計(jì)經(jīng)委《關(guān)于貫徹搞活經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)改革意見(jiàn)的實(shí)施辦法》（寧政發(fā)［1984］224號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 省下達(dá)的全民基建計(jì)劃工作量指標(biāo)（籠子），實(shí)行指令性計(jì)劃，由市計(jì)委負(fù)責(zé)控制管理。全民技措、集體單位固定資產(chǎn)投資，以及個(gè)體投資和其它形式的投資，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，由市計(jì)委按省下達(dá)指標(biāo)切快或提出安排意見(jiàn)，分別由經(jīng)委、城鄉(xiāng)委和計(jì)委負(fù)責(zé)控制和管理。

 符合下列情況的項(xiàng)目，不受省下達(dá)全民基建計(jì)劃指標(biāo)的控制：

 1．用企業(yè)自籌資金、市財(cái)力和其它預(yù)算外資金安排的幼兒園、中小學(xué)、師范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

 2．用城市建設(shè)和維護(hù)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、成建制遷入市政設(shè)施配套費(fèi)、水電集資費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資金、人防費(fèi)、蔬菜開(kāi)發(fā)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外援助或捐贈(zèng)資金、征地拆遷及勞力補(bǔ)償資金、設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)余、大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)結(jié)余、路港養(yǎng)護(hù)費(fèi)、中央和省補(bǔ)助資金建設(shè)的項(xiàng)目。

 3．按原規(guī)模就地復(fù)建或移地遷建的項(xiàng)目。

 4．資金來(lái)源正當(dāng)?shù)纳唐贩拷ㄔO(shè)項(xiàng)目。



 三、基本建設(shè)和限額以上技改項(xiàng)目的計(jì)劃程序

 基本建設(shè)和限額以上技改項(xiàng)目的計(jì)劃程序包括項(xiàng)目建議書(shū)，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)，年度計(jì)劃等四個(gè)階段?？偼顿Y在三百萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，或總投資在五百萬(wàn)元以下的單體工程，在可行性研究的基礎(chǔ)上計(jì)劃程序可簡(jiǎn)化為準(zhǔn)備項(xiàng)目和正式項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)階段。

 1．項(xiàng)目建議書(shū)階段：

 編制項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目初步立項(xiàng)的階段，是建設(shè)項(xiàng)目決策是否正確的前提，也是建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)展前期工作的依據(jù)。它必須從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性。看是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃的要求；分析項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否具備，看是否值得投入資金和人力。因此，項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析；（4）投資估算和資金籌措設(shè)想；（5）項(xiàng)目的進(jìn)度設(shè)想；（6）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的初步估計(jì)等。

 項(xiàng)目建議書(shū)審查批準(zhǔn)后，分別納入有關(guān)主管部門前期工作計(jì)劃，開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。

 2．設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或可行性研究報(bào)告）階段；

 設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或可行性研究報(bào)告）是正式立項(xiàng)的階段。因此要為建設(shè)項(xiàng)目的決策提供可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。它的內(nèi)容一般應(yīng)包括：（1）根據(jù)預(yù)測(cè)，評(píng)定項(xiàng)目的規(guī)模和產(chǎn)品方向；（2）原材料、燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸、公用設(shè)施及有關(guān)資源的落實(shí)情況；（3）建廠條件和選址方案；（4）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，成套進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排；（5）主要單體工程，公用輔助設(shè)施，協(xié)作配套工程的構(gòu)成，主要建筑結(jié)構(gòu)，全廠布置方案，土建工程量和主要建筑材料用量的估算；（6）城市規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)，防震，防洪，防空，消防，勞動(dòng)保護(hù)，衛(wèi)生防疫，文物保護(hù)等方面的要求和所采取的相應(yīng)措施方案；（7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想；（8）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；（9）項(xiàng)目投資和資金籌措；（10）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)。

 項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)審項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，必須事先同各有關(guān)方面聯(lián)系，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，如資金籌措，原材料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)和外部運(yùn)輸、用地、環(huán)保、消防、防疫、供水等協(xié)作配合條件，應(yīng)附有關(guān)協(xié)作單位簽署的意見(jiàn)或簽訂的意向性協(xié)議書(shū)，并報(bào)齊各項(xiàng)送審文件、協(xié)議、資料。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，亦可由主審單位召開(kāi)項(xiàng)目論證會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要形式對(duì)有關(guān)協(xié)作配合條件予以確認(rèn)。

 城市建設(shè)項(xiàng)目和在城市建設(shè)的高層建筑，要通過(guò)市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)論證。

 對(duì)于資料不全，不準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的申報(bào)文件，負(fù)責(zé)審批的部門，應(yīng)在一周內(nèi)通知申報(bào)單位補(bǔ)報(bào)或?qū)⒃嘶刂貓?bào)。申報(bào)單位如弄虛作假、偽造情況和數(shù)據(jù)，使項(xiàng)目建設(shè)造成損失的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和行政的責(zé)任。

 設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或可行性研究報(bào)告）經(jīng)審查批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目就正式成立，即可進(jìn)行設(shè)計(jì)工作；“三資”企業(yè)可進(jìn)行合同、章程的編制、申報(bào)工作。

 3．設(shè)計(jì)階段：

 初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段。它依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和各項(xiàng)可靠的、先進(jìn)的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究、概略計(jì)算和總體安排。

 初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量和來(lái)源；（3）工藝流程，主要設(shè)備選型和配置；（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總圖運(yùn)輸；（7）外部協(xié)作配合條件；（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震、人防、消防措施；（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（10）建設(shè)順序；（11）總概算。

 初步設(shè)計(jì)的深度要能滿足以下要求：（1）設(shè)計(jì)方案的比選和確定；（2）主要設(shè)備、材料的訂貨；（3）土地征用；（4）投資控制；（5）施工圖設(shè)計(jì)（或技術(shù)設(shè)計(jì)）和施工組織設(shè)計(jì)的編制；（6）施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。

 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算，是編制第二階段設(shè)計(jì)即施工圖設(shè)計(jì)文件、確定建設(shè)項(xiàng)目總投資（總概算）、編制基本建設(shè)計(jì)劃、簽訂工程總合同和貸款總合同、控制工程撥款（或貸款）、組織設(shè)備訂貨、進(jìn)行施工準(zhǔn)備以及推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)。

 初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，一般不得隨意修改、變更，凡涉及總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、總定員和總概算等方面修改，需經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 初步設(shè)計(jì)完成后，有權(quán)審批單位須會(huì)同有關(guān)主管部門、專業(yè)部門進(jìn)行審批。

 4．年度計(jì)劃階段

 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目或?qū)徟逻_(dá)的準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目，必須完成以下施工準(zhǔn)備工作，方能申請(qǐng)列入年度建設(shè)計(jì)劃：（1）進(jìn)行征地、拆遷和平整場(chǎng)地；（2）選定施工單位，簽訂施工合同；（3）完成施工用水、電、路、通訊工程；（4）組織設(shè)備和材料訂貨，開(kāi)工所需主要材料必須到貨；（5）資金渠道已全部落實(shí)，并已有相當(dāng)部分存入銀行；（6）施工圖已出齊，建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃，包括計(jì)劃工作量、財(cái)務(wù)數(shù)和指標(biāo)的安排，經(jīng)有權(quán)審批單位審批后，才能開(kāi)工建設(shè)。



 四、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的管理程序

 按國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目管理程序的若干規(guī)定》（經(jīng)技［1986］468號(hào)）執(zhí)行。



 五、咨詢?cè)u(píng)估

 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策的民主化和科學(xué)化，避免盲目指揮和草率從事，提高投資效果，要由有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)為需要評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評(píng)估，提供評(píng)估報(bào)告。

 1．基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或可行性研究報(bào)告），除由國(guó)家計(jì)委審批的大中型項(xiàng)目需委托中國(guó)國(guó)際咨詢公司進(jìn)行評(píng)估以及總投資在五百萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目外，均需委托有關(guān)工程咨詢公司進(jìn)行評(píng)估。

 2．咨詢部門對(duì)委托評(píng)估的可行性研究報(bào)告，要進(jìn)行全面審查，提出評(píng)估意見(jiàn)，作為有權(quán)審批單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)的主要參考依據(jù)。對(duì)委托評(píng)估的初步設(shè)計(jì)，要著重檢查是否超過(guò)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或可行性研究報(bào)告規(guī)定的主要控制性指標(biāo)；要求進(jìn)一步論證或研究的課題是否已經(jīng)完成。

 3．主管部門上報(bào)的可行性研究報(bào)告和擴(kuò)初設(shè)計(jì)，必須同時(shí)附有咨詢單位的評(píng)估報(bào)告，否則不予審批。



 六、資金管理

 用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，資金來(lái)源要正當(dāng)，有權(quán)審批單位審批項(xiàng)目時(shí)，須與同級(jí)財(cái)稅部門和銀行會(huì)商。

 不正當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)源包括：（1）挪用流動(dòng)資金用于固定資產(chǎn)投資；（2）自行提高產(chǎn)品價(jià)格籌集資金用于固定資產(chǎn)投資；（3）用銀行貸款作為自籌資金用于固定資產(chǎn)投資；（4）用更改資金搞基本建設(shè)。

 自籌資金按其來(lái)源規(guī)定使用方向：（1）地方超收留用的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，只能用于能源交通建設(shè)。（2）城建資金重點(diǎn)安排市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，適當(dāng)安排國(guó)家規(guī)定范圍的其它項(xiàng)目。（3）企業(yè)自有資金重點(diǎn)用于企業(yè)的更新改造，除生產(chǎn)發(fā)展基金、集體企業(yè)留利經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可用于基本建設(shè)外，其它資金均不得用于基本建設(shè)。（4）地方財(cái)力重點(diǎn)用于與人民生活密切相關(guān)的非生產(chǎn)性建設(shè)，適當(dāng)安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目。（5）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、人防費(fèi)、排污費(fèi)、蔬菜開(kāi)發(fā)費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)等，都須按規(guī)定的使用方向進(jìn)行投資。

 所有基本建設(shè)項(xiàng)目，必須先落實(shí)資金，方可辦理立項(xiàng)、審批手續(xù)。

 基建項(xiàng)目自籌資金必須按規(guī)定提前存入專業(yè)銀行。小型基建項(xiàng)目立項(xiàng)前必須在銀行存入總投資百分之三十至百分之五十的資金（不含當(dāng)年收當(dāng)年支的資金來(lái)源）。項(xiàng)目建成后，企業(yè)必須有百分之三十的自有資金作為流動(dòng)資金。



 七、監(jiān)督檢查

 1．固定資產(chǎn)投資規(guī)模的控制，實(shí)行市計(jì)委、經(jīng)委、城鄉(xiāng)委和局（公司）分縣分級(jí)負(fù)責(zé)制，整個(gè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模（籠子），特別是基本建設(shè)規(guī)模的控制，由市計(jì)委負(fù)責(zé)；技術(shù)改造的投資規(guī)模，按照審批權(quán)限和切快指標(biāo)，分別由經(jīng)委、城鄉(xiāng)委和有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。

 2．嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃程序，凡違反計(jì)劃程序的項(xiàng)目，審批單位不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得列入年度計(jì)劃，規(guī)劃部門不得劃給用地紅線，不得發(fā)給建筑執(zhí)照；財(cái)政、銀行部門不得投資、貸款；設(shè)計(jì)、施工單位不得承接設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。

 3．切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作，審計(jì)部門要著重對(duì)較大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)向有關(guān)部門提出審計(jì)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)計(jì)算規(guī)模的有關(guān)規(guī)定和審批單位下達(dá)的計(jì)劃口徑，認(rèn)真分類統(tǒng)計(jì)，上報(bào)確實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，如實(shí)反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模有計(jì)劃的執(zhí)行情況。

 4．各區(qū)、縣、局（公司）在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)審批項(xiàng)目，必須相應(yīng)承擔(dān)投資決策的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并定期向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋有關(guān)信息，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 八、附則

 1．市政府過(guò)去有關(guān)辦法與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

 2．本辦法由市計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 3．本辦法自一九八八年一月一日起執(zhí)行。