• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】成府發(fā)[1987]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-07-08
• 【生效日期】1987-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 我市科技機(jī)構(gòu)改革的通知 成府發(fā)〔1987〕72號(hào)

 成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
 我市科技機(jī)構(gòu)改革的通知
 成府發(fā)〔1987〕72號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市屬以上各單位，市府各部門(mén)：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推行科技體制改革的若干規(guī)定》、《
關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》和省委、省政府有關(guān)文件精神，為了進(jìn)一步貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步推進(jìn)我市各類科技機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，特作如下通知：



 一、政研分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 政府部門(mén)對(duì)科技機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，進(jìn)行方針指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

 在人事管理方面，主管部門(mén)應(yīng)從對(duì)所屬科技機(jī)構(gòu)的人員調(diào)入、調(diào)出和安排使用等具體管理，轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督科技機(jī)構(gòu)按照國(guó)家的有關(guān)方針、政策、制度和規(guī)定執(zhí)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上各類科技機(jī)構(gòu)本著精減縮編的精神，有權(quán)根據(jù)自身的需要調(diào)整和設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，任何部門(mén)不要強(qiáng)制科技機(jī)構(gòu)設(shè)置與其對(duì)口的機(jī)構(gòu)；不要隨意占用科技機(jī)構(gòu)的編制和借調(diào)其人員；如因特殊情況必須借用時(shí)；要商得該單位同意。在財(cái)務(wù)管理上，科技機(jī)構(gòu)對(duì)其組織的合法收入，有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定各類基金的分配比例和使用計(jì)劃，根據(jù)按勞分配的原則進(jìn)行分配，對(duì)于超過(guò)規(guī)定多發(fā)的獎(jiǎng)金，由稅務(wù)部門(mén)按照國(guó)家稅法規(guī)定執(zhí)行，主管部門(mén)不要干涉。主管部門(mén)、科技管理部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要協(xié)同配合，保證國(guó)家對(duì)科技機(jī)構(gòu)在新產(chǎn)品免稅、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)經(jīng)營(yíng)、中間試驗(yàn)等方面的政策認(rèn)真貫徹、執(zhí)行，支持科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

 改革科技機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》的明確要求。在中央和省市科技機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的條例公布之前，各科技機(jī)構(gòu)可按中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》、《
中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的精神和原則，以及中央和省關(guān)于實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合科技機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本單位領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方案和實(shí)施細(xì)則，并報(bào)經(jīng)主管部門(mén)和科技管理部門(mén)審定后執(zhí)行。



 二、大力推動(dòng)科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)的多層次、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

 推進(jìn)科技與企業(yè)多層次、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合、是解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)，打破封閉體系，進(jìn)行科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)改革的重大措施。市各有關(guān)部門(mén)要采取“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)”的方法，積極推動(dòng)科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)的各種聯(lián)合關(guān)系的建立和發(fā)展，促進(jìn)科技機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集體或組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體。企業(yè)要認(rèn)真貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)的方針，采取有效措施積極吸引科技機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與科研機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式的聯(lián)合。對(duì)于聯(lián)合過(guò)程中，遇到的政策問(wèn)題和其它實(shí)際問(wèn)題，市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究及時(shí)協(xié)調(diào)、幫助解決。各類科研生產(chǎn)聯(lián)合體組建的宗旨、原則、管理、利益分配等問(wèn)題可按市科委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局頒發(fā)的《成都市科研生產(chǎn)聯(lián)合體暫行管理辦法》執(zhí)行，也可按聯(lián)合各方以平等、互利的原則確定的章程執(zhí)行。

 大力支持在蓉大專院校、中直和省屬的科技機(jī)構(gòu)與市屬各企業(yè)之間的各種聯(lián)合，鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)或其科室、課題組集體承包、租賃中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其成為科研機(jī)構(gòu)的中試、生產(chǎn)基地或科研成果推廣應(yīng)用基地。市科委和有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真研究市屬科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，積極促進(jìn)以技術(shù)開(kāi)發(fā)工作為主的多數(shù)市屬科科技機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集體或與其實(shí)行緊密結(jié)合，組織行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，科研設(shè)計(jì)、工程單位聯(lián)合組建成套技術(shù)工程承包公司；研究總結(jié)組建科研先導(dǎo)型企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的改革。



 三、分類指導(dǎo)、深化撥款制度的改革

 1、進(jìn)行事業(yè)費(fèi)撥款制度改革試點(diǎn)的市屬技術(shù)開(kāi)發(fā)型科技機(jī)構(gòu)，一九八七年基本上完成撥款制度改革的任務(wù)。

 2、市屬農(nóng)業(yè)、情報(bào)、計(jì)量測(cè)試、環(huán)保、科技服務(wù)等科技機(jī)構(gòu)，可分別情況采取不同的辦法：

 （1）鼓勵(lì)這類科技機(jī)構(gòu)面向社會(huì)、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，取得收入。能取得收入的這類科技機(jī)構(gòu)也要逐步削減事業(yè)費(fèi)，事業(yè)費(fèi)削減達(dá)50％以上的，其待遇可視同全減事業(yè)費(fèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)型科技機(jī)構(gòu)對(duì)待。

 （2）這類科技機(jī)構(gòu)中，有的研究室（組）具有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，可以采取劃小核算單位的辦法，按技術(shù)開(kāi)發(fā)型科技機(jī)構(gòu)對(duì)待。

 （3）這類科技機(jī)構(gòu)減下來(lái)的事業(yè)費(fèi)，由市科委撥款的全部進(jìn)入市科技事業(yè)發(fā)展基金，按市科委、市財(cái)政局頒發(fā)的《成都市科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展基金試行管理辦法》進(jìn)行管理，主要用來(lái)支持這類科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

 （4）這類科技機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的發(fā)展方向、任務(wù)、科技能力等實(shí)際情況，制定撥款制度改革的方案，經(jīng)主管部門(mén)和科技管理部門(mén)審定后執(zhí)行。

 3、科技機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例和發(fā)放獎(jiǎng)金免稅限額與科研事業(yè)費(fèi)減撥幅度掛鉤，按國(guó)家科委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的（87）財(cái)稅字第012號(hào)《關(guān)于科研單位事業(yè)征收獎(jiǎng)金稅問(wèn)題的通知》執(zhí)行。

 4、市科委、市財(cái)政局在安排科研事業(yè)費(fèi)和支持科技機(jī)構(gòu)的科研基本建設(shè)、大型儀器的購(gòu)置等方面，要堅(jiān)持擇優(yōu)支持的原則。



 四、深化和完善科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項(xiàng)改革

 1、逐步實(shí)行科技機(jī)構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的各項(xiàng)改革。試行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。各類科技機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的目標(biāo)、任務(wù)可實(shí)行所對(duì)室、室對(duì)組的層層承包；對(duì)科研經(jīng)營(yíng)不善，效益很差的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可實(shí)行租賃、承包管理；規(guī)模較大的科技機(jī)構(gòu)可劃成若干相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位試行租賃、承包管理。承租承包必須簽定合同，申請(qǐng)公證，并保證承租人、承包人在服從國(guó)家法令、計(jì)劃指導(dǎo)、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐年提高的前提下，擁有充分的科研經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，維護(hù)他們按照合同和有關(guān)規(guī)定取得合法利益。

 2、改革科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分配制度，必須堅(jiān)持按勞分配的原則，打破平均主義和“大鍋飯”，科技機(jī)構(gòu)在不突破工資總額、獎(jiǎng)勵(lì)基金總額和按規(guī)定上繳獎(jiǎng)金稅的前提下，有權(quán)決定適合本單位的分配形式。職工原有工資可作為檔案工資，調(diào)動(dòng)工作和離退休時(shí)用。

 3、促進(jìn)科技機(jī)構(gòu)從單純的科研型向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化。各科技機(jī)構(gòu)要發(fā)掘培養(yǎng)或招聘善于經(jīng)營(yíng)的人才，設(shè)立技術(shù)成果經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有專人從事技術(shù)經(jīng)營(yíng)工作，要向社會(huì)、面向市場(chǎng)，不斷提供適銷(xiāo)對(duì)路的技術(shù)產(chǎn)品，提高適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力；建立健全科研經(jīng)濟(jì)成本核算制度和科研經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)辦法管理科研，在技術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要善于運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

 從單純科研型的事業(yè)單位，向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化，是一個(gè)重大的變革，它涉及思想觀念和一系列管理制度的轉(zhuǎn)變，各科技機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要提高自覺(jué)性，積極促行這一變革，以增強(qiáng)面向經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的能力。



 五、支持和管理好集體和個(gè)體興辦的各類科技機(jī)構(gòu)

 《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出：“允許集體或個(gè)人建立科學(xué)研究或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方政府要對(duì)它們進(jìn)行管理，給予指導(dǎo)和幫助”。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的深入發(fā)展，我市已經(jīng)出現(xiàn)的了一批集體或個(gè)人興辦的科技機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)兼搞技術(shù)貿(mào)易的科技經(jīng)營(yíng)型實(shí)體。這類機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人辦科技事業(yè)的可喜局面。市級(jí)有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府要對(duì)這類機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)、幫助、切實(shí)加強(qiáng)管理，使之更好的發(fā)揮作用。

 市科委、市工商行政管理局要根據(jù)國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，制定集體和個(gè)體科技機(jī)構(gòu)的審批、管理辦法；市各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)他們加強(qiáng)內(nèi)部管理，并按國(guó)家對(duì)科技機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策給予優(yōu)惠，支持這類機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？稍谑锌莆笇?dǎo)下成立民辦科技機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，組織起來(lái)，學(xué)習(xí)黨的方針、政策、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，傳遞技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。



 六、實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展

 根據(jù)政研分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，政府部門(mén)對(duì)科技機(jī)構(gòu)主要是做好方針指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，從宏觀上對(duì)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和幫助。

 從我市實(shí)踐來(lái)看，可繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理。事業(yè)費(fèi)已劃轉(zhuǎn)市科委管理的自然科學(xué)科技機(jī)構(gòu)，由市科按《成都市科研機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)行目標(biāo)管理。即根據(jù)各科技機(jī)構(gòu)的方向、任務(wù)和實(shí)際情況，分別核定他們應(yīng)完成的年度科技工作任務(wù)，年度應(yīng)取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以及精神文明建設(shè)的任務(wù)，定性、定量地確定各?？己酥笜?biāo)，由市科委與科技機(jī)構(gòu)簽訂考核合同，進(jìn)行考核驗(yàn)收并決定獎(jiǎng)懲。

 根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，凡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的技術(shù)開(kāi)發(fā)型（含從事農(nóng)業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，削減事業(yè)費(fèi)達(dá)50％以上的）科研機(jī)構(gòu)，完成目標(biāo)任務(wù)，改革成效顯著、取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，其所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)的個(gè)人收入可高于職工平均收入的二至三倍；事業(yè)費(fèi)已削減達(dá)50％以上的技術(shù)開(kāi)發(fā)型（含從事農(nóng)業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，削減事業(yè)費(fèi)達(dá)25％以上的）科技機(jī)構(gòu)，其所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)的個(gè)人收入可高于職工平均收入的一至二倍。符合上述條件的科技機(jī)構(gòu)，可由所務(wù)委員會(huì)討論同意，報(bào)主管部門(mén)和市科安審批后執(zhí)行。



 七、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)行相應(yīng)的改革。鼓勵(lì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)通過(guò)咨詢服務(wù)，舉辦培訓(xùn)班，參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等方式取得合法收入，以促進(jìn)自身的發(fā)展。

 成都市人民政府

 一九八七年七月八日