• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-06-22
• 【生效日期】1987-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中央陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生工作的決定

 中央陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生工作的決定
 
（1987年6月22日）
 建國以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省衛(wèi)生事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大職工的艱苦努力，有了較大發(fā)展，取得了明顯的社會(huì)效益。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)基本形成，疾病防治能力不斷提高。嚴(yán)重危害人民健康的傳染病發(fā)病率有較大幅度下降，有八種急性傳染病已消滅或基本消滅；在全國我省首先基本控制了地甲病，克山病、大骨節(jié)病的防治和科研取得了重要突破，二十八個(gè)縣基本控制了克山病新發(fā)；醫(yī)學(xué)科技水平普遍提高，有的學(xué)科居國內(nèi)先進(jìn)行列；衛(wèi)生改革取得明顯成效；愛清潔、講衛(wèi)生已初步成為社會(huì)風(fēng)尚，人民的健康水平顯著提高，人均壽命由解放初的三十五歲提高到六十八點(diǎn)五歲。

 但是從總體上看，我省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、開放的新形勢(shì)，以及人民日益增長的醫(yī)療保健需要還相差很遠(yuǎn)。主要問題是：一些同志對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)和在兩個(gè)文明建設(shè)中的重要地位、作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生工作的社會(huì)效益重視不夠，“重治輕防”的思想還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；衛(wèi)生投資不足，技術(shù)骨干缺乏，衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱；縣級(jí)以上醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；群眾看病難、住院難；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，一些貧困山區(qū)缺醫(yī)少藥問題尚未解決。這些，已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。

 為了加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“二000年人人享有衛(wèi)生保健”的戰(zhàn)略目標(biāo)，省委、省政府特作如下決定：



 一、各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)主義福利事業(yè)，是關(guān)系到人民生老病死的大事，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)和保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。衛(wèi)生事業(yè)對(duì)提高人口素質(zhì)，振奮民族精神，國家繁榮昌盛，都具有重要的意義。衛(wèi)生工作以社會(huì)效益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以為人民健康服務(wù)為宗旨，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大人民群眾的關(guān)懷和愛護(hù)。

 各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作的重要性，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)提高到振興陜西經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度來對(duì)待，把是否重視衛(wèi)生工作提高到是否關(guān)心人民疾苦的高度來對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)刂胃F致富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，每年至少認(rèn)真討論一兩次。要重視衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，選配事業(yè)心強(qiáng)、懂行和有一定管理能力的干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)不適應(yīng)的要堅(jiān)決予以調(diào)整。今后各級(jí)衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)配必須征求上級(jí)衛(wèi)生部門的意見。要充分發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

 衛(wèi)生工作的社會(huì)性很強(qiáng)，辦好衛(wèi)生事業(yè)不單是衛(wèi)生部門的事，全黨全社會(huì)都要關(guān)心和支持。只有這樣，衛(wèi)生事業(yè)才能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，必須調(diào)動(dòng)各地、各部門興辦衛(wèi)生事業(yè)的積極性。組織、人事、計(jì)劃、財(cái)政、教育等部門要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，為發(fā)展我省衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)力量。



 二、深化衛(wèi)生改革，進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)的活力

 衛(wèi)生改革的目的，在于增強(qiáng)衛(wèi)生人員的生機(jī)和活力，拓寬發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，最大限度地調(diào)動(dòng)衛(wèi)生人員的積極性，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)營管理，以社會(huì)效益為最高標(biāo)準(zhǔn)，更好地為人民健康服務(wù)，為四化建設(shè)服務(wù)。

 要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)衛(wèi)生改革。繼續(xù)貫徹國家、集體、個(gè)人一起上的方針，鼓勵(lì)集資和多種形式辦醫(yī)。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作聯(lián)合，實(shí)行行業(yè)管理，組織企事業(yè)單位的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，擴(kuò)大服務(wù)。改革不合理的管理體制、制度、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生單位的自主權(quán)，積極穩(wěn)妥地實(shí)行院（所、站）長負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步建立和完善各種形式的責(zé)任制。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主管理，不斷提高衛(wèi)生工作的社會(huì)效益。

 改革預(yù)防保健制度，推選計(jì)劃免疫保險(xiǎn)制，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生單位擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目、超定額勞動(dòng)的合理收入，主要用于發(fā)展事業(yè)，并提取部分作為勞保福利基金和個(gè)人超定額勞務(wù)報(bào)酬。

 醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)（含企事業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生單位）的業(yè)務(wù)技術(shù)干部，由衛(wèi)生行政部門分級(jí)管理。



 三、堅(jiān)持預(yù)防為主方針，大力加強(qiáng)預(yù)防保健工作

 預(yù)防為主是我國衛(wèi)生工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，是保護(hù)人民健康、減少疾病的根本措施，是具有中國特色的社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的組成部門。要堅(jiān)決克服“重治輕防”的思想，按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“生物、心理、社會(huì)醫(yī)學(xué)”模式的要求，認(rèn)真改變預(yù)防保健工作薄弱的狀況。以醫(yī)院為中心，擴(kuò)大預(yù)防。切實(shí)從人力、財(cái)務(wù)、物力上加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣（區(qū)）鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，充分發(fā)揮其作用，提高預(yù)防保健能力。

 動(dòng)員群眾，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，搞好文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村活動(dòng)。要充實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。要加強(qiáng)衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真貫徹《
國境衛(wèi)生檢疫法》、《
環(huán)境保護(hù)法》、《
食品衛(wèi)生法》和《陜西省食品商販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》。農(nóng)村重點(diǎn)抓好除害滅病和“兩管”（飲水、糞便管理）、“五改”（改水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境）；城鎮(zhèn)要突出抓好集貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生管理。各級(jí)水利、衛(wèi)生部門要做好防病改水工作，“七五”期末，實(shí)現(xiàn)全省百分之六十人口飲用安全衛(wèi)生水，改善勞動(dòng)衛(wèi)生，加強(qiáng)職業(yè)病防治，做好學(xué)校衛(wèi)生工作。加強(qiáng)計(jì)劃免疫和婦幼保健工作，抓好優(yōu)生優(yōu)育。宣傳、文化、教育、衛(wèi)生、出版等部門要積極開展衛(wèi)生科普宣傳和健康教育，提高人民群眾的自我保健能力。



 四、采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作

 農(nóng)村衛(wèi)生工作是全省衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，解決好廣大農(nóng)民的醫(yī)療保健問題。

 村級(jí)衛(wèi)生組織是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的基礎(chǔ)，要納入文明村的建設(shè)范圍。提倡集體辦醫(yī)為主、多種辦醫(yī)形式并存，為實(shí)現(xiàn)“二000年人人享有衛(wèi)生保健”的戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。保持鄉(xiāng)村醫(yī)生相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生開展預(yù)防保健工作的勞務(wù)報(bào)酬，除地、市、縣財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助外，由集體和群眾各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，不應(yīng)視為平調(diào)攤派，補(bǔ)助總額一般不低于村干部的水平。

 鄉(xiāng)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的樞紐，必須重點(diǎn)加強(qiáng)，要進(jìn)行改革和整頓，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)。理順管理體制，黨政工作歸鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府管理，干部任免、調(diào)配、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和衛(wèi)生業(yè)務(wù)由縣衛(wèi)生局管理。鄉(xiāng)衛(wèi)生院下放鄉(xiāng)政府管理是體制改革整體布局的組成部分，目前可在經(jīng)濟(jì)條件好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，改革經(jīng)營管理制度，增加內(nèi)在活力，在國家補(bǔ)助下，實(shí)行獨(dú)立核算，按勞分配，民主管理。集體所有制鄉(xiāng)衛(wèi)生院的人頭費(fèi)，各地財(cái)政要按陜北百分之一百、陜南百分之八十、關(guān)中百分之六十的比例補(bǔ)給并保證落實(shí)。要盡快改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院條件差的狀況，國家財(cái)政要拿出一定資金添置基本設(shè)備，并動(dòng)員群眾集資、投工、投料維修房屋，力爭“七五”期末，做到一無（無危房）、一有（有基本設(shè)備）、一保證（保證基本經(jīng)費(fèi)特別是人頭費(fèi)）。區(qū)、地段醫(yī)院要從地理、交通，人口、業(yè)務(wù)工作量等實(shí)際情況出發(fā)，做到合理布局，重點(diǎn)建設(shè)，形成技術(shù)指導(dǎo)中心。

 縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的指導(dǎo)中心。要穩(wěn)定、培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提高醫(yī)療保健能力，鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村、山區(qū)工作，并在政策上給予優(yōu)惠。



 五、采取多種形式和辦法，加快人才培養(yǎng)步伐

 發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)。要增加智力投資，多渠道、多層次、多規(guī)格辦學(xué)，為農(nóng)村輸送合格的衛(wèi)生技術(shù)人才。

 西安醫(yī)科大學(xué)應(yīng)恢復(fù)上交時(shí)的醫(yī)療專業(yè)規(guī)模，并按有關(guān)規(guī)定保證我省分配留成比例。各醫(yī)學(xué)院、校都要充分挖掘潛力，擴(kuò)大招生，實(shí)行定向培養(yǎng)、委托辦學(xué)和為農(nóng)村舉辦各種醫(yī)學(xué)大專班、預(yù)科班等辦法，力爭多培養(yǎng)一些醫(yī)科大學(xué)生。要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)醫(yī)學(xué)專科學(xué)校。

 辦好中等醫(yī)學(xué)教育，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)短缺專業(yè)，建設(shè)一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生，提高教學(xué)質(zhì)量。

 今后高、中等醫(yī)藥院校畢業(yè)生分配計(jì)劃，由各級(jí)衛(wèi)生行政部門及早提出分配意見，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后納入全省畢業(yè)生分配計(jì)劃，統(tǒng)一下達(dá)；高、中等醫(yī)藥院校畢業(yè)生，分配到縣以上（含縣）醫(yī)療衛(wèi)生單位的，除了專業(yè)性很強(qiáng)的外，一般都要先到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位鍛煉一年以上。衛(wèi)生技術(shù)人員晉升技術(shù)職稱，也要把到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作一定年限作為一個(gè)重要條件。

 繼續(xù)辦好縣衛(wèi)校，充實(shí)師資隊(duì)伍，增添教學(xué)設(shè)備和教學(xué)生活用房，增強(qiáng)培訓(xùn)能力。尚未建立縣衛(wèi)校的要積極創(chuàng)造條件建立，或在職業(yè)中學(xué)開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生班。逐步將縣衛(wèi)校納入中等職業(yè)技術(shù)教育系列，主要為農(nóng)村基層培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員。少數(shù)有條件的縣衛(wèi)校，可有計(jì)劃地改辦成中等衛(wèi)校。

 加強(qiáng)在職教育工作，逐步完善在職教育體系。尚未建立職工衛(wèi)校（班）的地、市，“七五”期間，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快建立起來，要按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，制定規(guī)劃，抓好在職職工的培訓(xùn)提高。培訓(xùn)的重點(diǎn)是技術(shù)骨干、師資和衛(wèi)生管理干部。

 今后各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的補(bǔ)充，以高、中等醫(yī)藥院校畢業(yè)生為主，未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人，不得安置在衛(wèi)生部門。未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的在崗人員，要進(jìn)行考試和考核，考試考核不合格的應(yīng)予調(diào)整工作，也可組織他們開展為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的工副業(yè)勞動(dòng)。



 六、做好城市醫(yī)療保健和中醫(yī)工作，提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平

 城市醫(yī)療保健單位是全省衛(wèi)生工作醫(yī)、教、研基地。貫徹以農(nóng)村為重點(diǎn)、兼顧城市的原則，加強(qiáng)城市醫(yī)院和預(yù)防保健單位的建設(shè)，加強(qiáng)門診、急診搶救工作，發(fā)揮城市街道醫(yī)療保健組織的作用和分流病人的能力，努力提高服務(wù)質(zhì)量。改革醫(yī)療設(shè)備管理辦法，逐步向?qū)９芄灿弥行幕芾磉^渡，充分發(fā)揮效益。城市廠礦醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。同時(shí)，要充分發(fā)揮中心城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，搞好技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)行城鄉(xiāng)掛鉤，對(duì)口支援。并充分發(fā)揮離、退休醫(yī)務(wù)工作者的作用。繼續(xù)組派衛(wèi)生工作隊(duì)支援農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。

 認(rèn)真貫徹中醫(yī)政策，振興陜西中醫(yī)事業(yè)。中醫(yī)藥學(xué)是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所獨(dú)具的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須努力繼承和發(fā)揚(yáng)。要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要地位，為中醫(yī)的發(fā)展和提高創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件?！捌呶濉逼陂g，沒有建立中醫(yī)醫(yī)院或中醫(yī)門診部的縣，要建立起來；發(fā)展中醫(yī)藥教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，鼓勵(lì)、提倡老中醫(yī)、老藥工帶徒傳技，搞好中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)。

 發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，提高醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平。針對(duì)防治地方病、傳染病以及危害嚴(yán)重的常見病的技術(shù)關(guān)鍵問題，組織多學(xué)科科研攻關(guān)，力求有所突破。積極推廣、應(yīng)用醫(yī)學(xué)科研成果。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和對(duì)外合作，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新方法。逐步使我省醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平躋身國內(nèi)先進(jìn)行列。



 七、增加衛(wèi)生事業(yè)投資

 衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)主義福利事業(yè)，國家要從政策上、資金上保證其發(fā)展。因此，必須逐步改變衛(wèi)生部門欠帳多、困難大、發(fā)展慢的狀況。從一九八八年起，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不低于財(cái)政收入的增長速度的比例，逐年有所增加。各級(jí)財(cái)政還應(yīng)視財(cái)力增長情況，適當(dāng)增撥一定數(shù)額的?？?，主要用于對(duì)貧困山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助，農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的設(shè)備更新、購置，人才培養(yǎng)以及地方病、傳染病的防治科研工作。計(jì)劃部門每年要安排一定的外匯額度，引進(jìn)必需的技術(shù)和設(shè)備。陜北老區(qū)建設(shè)專款，要繼續(xù)安排一定比例用于衛(wèi)生事業(yè)。陜南扶貧款也應(yīng)適當(dāng)拿出一些，用于陜南山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位，要大力開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，管好用好衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和物資，充分發(fā)揮投資效益。



 八、加強(qiáng)思想政治工作，抓好衛(wèi)生部門的精神文明建設(shè)

 衛(wèi)生部門是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要窗口，各級(jí)黨委要繼續(xù)抓好衛(wèi)生部門堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)自由化的正面教育、端正政治方向。要大力加強(qiáng)思想政治工作，結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生改革和衛(wèi)生工作中的實(shí)際問題，抓好醫(yī)德建設(shè)，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律教育，并使之制度化。各地要堅(jiān)持開展“文明醫(yī)院”與“文明衛(wèi)生單位”的競(jìng)賽和評(píng)選活動(dòng)，運(yùn)用群眾中帶有時(shí)代特色的各種典型，開展生動(dòng)活潑的宣傳教育和思想政治工作。醫(yī)藥衛(wèi)生工作者應(yīng)樹立和遵守的基本職業(yè)道德是：忠于職守，救死扶傷；鉆研業(yè)務(wù)，精益求精；作風(fēng)正派，正直廉潔；語言親切，尊重患者；團(tuán)結(jié)同行，互學(xué)互助，努力做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，尊重、保護(hù)衛(wèi)生人員的社會(huì)勞動(dòng)、合法權(quán)益和人身安全。

 省委、省政府相信，只要全黨重視，全社會(huì)支持，衛(wèi)生部門廣大職工共同努力，我省衛(wèi)生事業(yè)一定會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展。