• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1987]51號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-05-28
• 【生效日期】1987-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商業(yè)廳 關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問(wèn)題的報(bào)告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商業(yè)廳
 關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問(wèn)題的報(bào)告的通知
 
（1987年5月28日桂政發(fā)〔1987〕51號(hào)）
 現(xiàn)將區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商業(yè)廳《關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問(wèn)題的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行。

 深化商業(yè)企業(yè)改革，關(guān)系到進(jìn)一步搞活企業(yè)、搞活流通，安排好城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的問(wèn)題，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)改革提到議事日程上來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。并注意了解改革中的新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把改革工作推向前進(jìn)。

 各地在執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)隨時(shí)告區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)委和商業(yè)廳。

 本通知除第二條第二點(diǎn)以外，原則上適用于醫(yī)藥、水產(chǎn)、鹽業(yè)、石油、煙草等國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)。



 關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問(wèn)題的報(bào)告



 十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我區(qū)商業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)文件精神，在商業(yè)企業(yè)改革方面做了許多工作，取得了一定的成績(jī)。但是，從目前商業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，遠(yuǎn)不能適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要是商業(yè)企業(yè)缺乏活力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕103呈）和自治區(qū)人民政府新修訂的工業(yè)“十二條”）桂政發(fā)〔1986〕59號(hào)）精神，現(xiàn)就深化商業(yè)企業(yè)改革的若干問(wèn)題報(bào)告如下：



 一、大力推行各種承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

 1、大中型企業(yè)在堅(jiān)持第二步利改稅的基礎(chǔ)上，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以實(shí)行目標(biāo)承包或目標(biāo)利潤(rùn)承包。要合理確定承包基數(shù)和遞增比例，一定幾年不變。企業(yè)在完成承包任務(wù)后，超過(guò)承包任務(wù)部分按承包方案規(guī)定的比例，由各級(jí)財(cái)政在機(jī)動(dòng)財(cái)力中給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)性返還。企業(yè)所得部分，大部分用于發(fā)展生產(chǎn)，小部分用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)開支。成績(jī)顯著的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，給予企業(yè)職工和企業(yè)負(fù)責(zé)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。完不成包干基數(shù)的，由企業(yè)的留利彌補(bǔ)。并扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和職工一定數(shù)額的工資。

 2、虧損企業(yè)，要實(shí)行扭虧目標(biāo)責(zé)任制。計(jì)劃損虧企業(yè)要與商業(yè)主管部門簽訂限期扭虧責(zé)任書。凡按期完成扭虧計(jì)劃的，可發(fā)經(jīng)常性獎(jiǎng)金；超額減虧的提獎(jiǎng)比例可適當(dāng)提高；扭虧為盈成績(jī)顯著的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可從企業(yè)減虧中提取一定數(shù)額，作為一次性獎(jiǎng)金，不計(jì)征獎(jiǎng)金稅。

 3、有計(jì)劃、有步驟地選擇一、兩個(gè)大中型企業(yè)作為實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制或企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)（試點(diǎn)方案另定）。

 4、為加強(qiáng)商業(yè)主管部門的責(zé)任，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。各級(jí)商業(yè)主管部門應(yīng)積極幫助所屬企業(yè)完成承包任務(wù)。所屬企業(yè)任務(wù)完成好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的，政府可給予商業(yè)主管部門一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

 5、在不斷完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，企業(yè)在單位銷售額中工資含量不提高，人均提供稅利不降低，工資總額增長(zhǎng)低于上交稅利增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的，經(jīng)企業(yè)主管部門和同級(jí)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，采用三聯(lián)（聯(lián)銷、聯(lián)利、聯(lián)社會(huì)效益）計(jì)酬、聯(lián)利計(jì)酬、百元銷售（營(yíng)業(yè)）額工資含量計(jì)酬等分配形式。工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益的增減而增減。凡實(shí)行上述分配形式的，納入工資總額在費(fèi)用中列支，不再發(fā)獎(jiǎng)金。但實(shí)際工資總額超出原工資總額部分，應(yīng)按規(guī)定交納工資調(diào)節(jié)稅。

 6、商業(yè)企業(yè)可以實(shí)行降低商品損耗和流動(dòng)資金限額包干節(jié)約獎(jiǎng)。具體辦法按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 二、小型企業(yè)積極推行租賃經(jīng)營(yíng)

 1、小型企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)由主管公司作為出租方公開招標(biāo)，集體，個(gè)人均可承租。租賃期一般為三到五年。租賃雙方要簽訂租賃合同，經(jīng)公證處公證后，嚴(yán)格按合同執(zhí)行，并承擔(dān)法律責(zé)任。租賃者要有一定財(cái)產(chǎn)作抵押，或者由有承擔(dān)能力者擔(dān)保。

 2、租賃企業(yè)全民所有制性質(zhì)不變，隸屬關(guān)系不變，原有國(guó)家職工身份不變。企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅。在租賃期間個(gè)人租賃的為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，集體租賃的為集體經(jīng)營(yíng)。租賃企業(yè)不交獎(jiǎng)金稅。

 3、租賃企業(yè)必須堅(jiān)持本業(yè)為主，不準(zhǔn)違反合同改行轉(zhuǎn)業(yè)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、法律、法令，并接受主管公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。租賃期滿后，經(jīng)租賃雙方同意，可以繼續(xù)租賃。租賃期間增加的財(cái)產(chǎn)，歸承租者所有，其中增加的房產(chǎn)由出租單位作價(jià)收回。

 4、租賃費(fèi)在稅前列支，定額上交主管公司用于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。租賃企業(yè)的貸款利率、自有資金的比例暫按國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)對(duì)待。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)方向?qū)︻^、管理基礎(chǔ)扎實(shí)（含歸口管理的集體商業(yè)）的企業(yè)，可以比照國(guó)營(yíng)零售商業(yè)的辦法，一年核定一次商品周轉(zhuǎn)定額貸款，貸款可由主管公司擔(dān)保，或有擔(dān)保能力的企業(yè)互保。

 國(guó)營(yíng)商業(yè)小型企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)試行辦法，由區(qū)體改委、商業(yè)廳、財(cái)政廳另行下達(dá)。



 三、建立新型批發(fā)商業(yè)企業(yè)

 1、發(fā)展代理業(yè)務(wù)和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。國(guó)營(yíng)批發(fā)企業(yè)可以發(fā)展代理、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，也可以通過(guò)改組分離或轉(zhuǎn)化出來(lái)的人員，重新組合，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，專門從事為產(chǎn)銷雙方服務(wù)，組織商品運(yùn)輸和結(jié)轉(zhuǎn)帳貨等項(xiàng)代理業(yè)務(wù)，以最佳經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)銷雙方提供服務(wù)。

 2、允許各級(jí)商業(yè)企業(yè)在外地設(shè)分號(hào)、找代理，設(shè)立輻射網(wǎng)絡(luò)，積極與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)銷一體的廠商、農(nóng)商型批發(fā)渠道。

 3、積極發(fā)展商業(yè)（含供銷社）之間的聯(lián)合，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展橫向聯(lián)合的基礎(chǔ)上，以大中型商業(yè)企業(yè)為骨干，根據(jù)自愿互利的原則，由各級(jí)商業(yè)企業(yè)自由組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集團(tuán)性的企業(yè)群體。

 對(duì)橫向聯(lián)合體的利益分配、征稅辦法、資金融通、投資政策、工商管理等按照國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕56號(hào)）和自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1986〕126號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。



 四、增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力

 1、大中型企業(yè)的自有流動(dòng)資金凡達(dá)不到銀行規(guī)定比例的，可將自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1985〕153號(hào)規(guī)定減征的調(diào)節(jié)稅補(bǔ)充自有流動(dòng)資金或用于商業(yè)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施建設(shè)。

 2、企業(yè)因改造門店、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、增添設(shè)備向銀行所貸款項(xiàng)，可以用新增的利潤(rùn)在繳納所得稅（含調(diào)節(jié)稅）前還貸。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)用留利進(jìn)行擴(kuò)大營(yíng)業(yè)（生產(chǎn)）設(shè)施所增加的利潤(rùn)，按40％的稅率征收所得稅。

 3、在百貨、五金、糖煙酒三個(gè)行業(yè)試行預(yù)提商品削價(jià)準(zhǔn)備金辦法。削價(jià)準(zhǔn)備金由企業(yè)按商品銷售額（營(yíng)業(yè)額）分月提取，提取的比率按綜合計(jì)算在千分之三以內(nèi)，但要區(qū)別具體商品，有的可以多一點(diǎn)，有的可以少一點(diǎn)，有的可以不提。商品削價(jià)準(zhǔn)備金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪用，當(dāng)年有余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。但要向財(cái)政部門備案，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。削價(jià)準(zhǔn)備金三年為期，結(jié)余部分作為企業(yè)利潤(rùn)。然后再重新計(jì)提。當(dāng)年削價(jià)處理金額超過(guò)提取的準(zhǔn)備金時(shí)，應(yīng)按實(shí)際處理數(shù)，在經(jīng)營(yíng)損益或財(cái)產(chǎn)損失中核銷。

 4、凡商業(yè)企業(yè)租用房產(chǎn)部門管理的房產(chǎn)，應(yīng)允許使用部門投資裝修改造。裝修改造后，房管部門收取房租按改造前面積、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。擴(kuò)建應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙ㄖ鞴懿块T批準(zhǔn)。擴(kuò)大面積部分，產(chǎn)權(quán)可由雙方商定，原則上歸使用單位。如產(chǎn)權(quán)屬房產(chǎn)部門，可在五年內(nèi)免交房租，五年后仍按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交納，用房單位改、擴(kuò)建的投資可以抵交房租。

 5、所在國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)用房、加工廠場(chǎng)，任何單位和個(gè)人都不得擠占或拆除。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要必須拆除的，要安排適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)回建。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)主要街道新建樓房的底層，應(yīng)當(dāng)主要安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，允許國(guó)營(yíng)企業(yè)在不阻礙交通的情況下在自己門店外擺攤設(shè)點(diǎn)，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

 6、企業(yè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，原則上按自治區(qū)人民政府新修訂的《十二條》規(guī)定執(zhí)行。個(gè)別企業(yè)如有必要，也可以改按銷售收入的千分之零點(diǎn)五至千分之二提取。但不能從留利中重復(fù)提取。具體哪個(gè)企業(yè)提多少，由商業(yè)主管部門和同級(jí)財(cái)政共同審批。



 五、加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

 1、全面推行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，同時(shí)實(shí)行經(jīng)理任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的利益。經(jīng)理（廠長(zhǎng)）在任期內(nèi)，要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，提出明確的目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)商業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任目標(biāo)的，經(jīng)企業(yè)主管部門考核，同級(jí)政府批準(zhǔn)，經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的個(gè)人收入可以高于職工年平均收入的一至三倍。成績(jī)特別顯著的，還可以由同級(jí)人民政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。完不成年度責(zé)任目標(biāo)的，應(yīng)扣減經(jīng)理（廠長(zhǎng)）年收入的20￣50％。

 2、實(shí)行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制的企業(yè)，經(jīng)理（廠長(zhǎng)）對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物、價(jià)、供、銷全權(quán)負(fù)責(zé)。并有權(quán)在國(guó)家規(guī)定的工資總額（包括增資指標(biāo)）和政策范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)職工工資、獎(jiǎng)金分配的具體形式和辦法，以及調(diào)資升級(jí)的時(shí)間、對(duì)象等，自主決定。

 3、改革勞動(dòng)和干部制度。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)用工制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行中層以下干部的聘用制和任期制。聘用到干部崗位上的工人享受同級(jí)干部待遇，辭聘后仍回原單位，不再享受干部待遇。



 六、積極扶持集體商業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)

 1、集體商業(yè)要吸收本企業(yè)職工入股，真正辦成集體所有。入股股金可以采取保息分紅辦法，入股后盈虧共擔(dān)，盈利時(shí)按股金分紅，股息和分紅的總和，集體股不超過(guò)股票面額的百分之十五，個(gè)人股不超過(guò)股票面額的百分之二十。股金分紅不屬獎(jiǎng)金范圍，不征收獎(jiǎng)金稅。合股企業(yè)，集體財(cái)產(chǎn)不能抽走，職工個(gè)人調(diào)離單位后股金允許抽回。

 2、在嚴(yán)格監(jiān)督和控制下，各地可在少數(shù)集體所有制小型企業(yè)進(jìn)行股票試點(diǎn)。

 3、集體商業(yè)有關(guān)減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，按區(qū)稅務(wù)局〔87〕稅＝（4）字第4號(hào)文件執(zhí)行。

 4、集體商業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)，凡租用公房的，按照一九八五年底的標(biāo)準(zhǔn)，從一九八七年起，三年內(nèi)暫不提高房租。網(wǎng)點(diǎn)裝修改造所需貸款，按照國(guó)營(yíng)商業(yè)的辦法執(zhí)行。



 七、在南寧、柳州、桂林、梧州、北海五市試點(diǎn)辦商業(yè)財(cái)務(wù)公司，搞活資金融通

 為了搞活資金融通，在加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民銀行批準(zhǔn)，可試辦商業(yè)財(cái)務(wù)公司。按規(guī)定管理財(cái)務(wù)活動(dòng)和資金調(diào)節(jié)；辦理內(nèi)部的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，參加金融同業(yè)拆借。



 八、推行全面服務(wù)質(zhì)量管理，提高商業(yè)服務(wù)水平

 商業(yè)企業(yè)要逐步實(shí)行全面服務(wù)質(zhì)量管理，試行企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)及營(yíng)業(yè)員（含服務(wù)員，下同）等級(jí)制。營(yíng)業(yè)員分為特級(jí)和一、二、三級(jí)四個(gè)等級(jí)。營(yíng)業(yè)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核評(píng)定等級(jí)后，實(shí)行掛等級(jí)牌服務(wù)。等級(jí)同個(gè)人的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，具體辦法由商業(yè)廳會(huì)同區(qū)勞動(dòng)局另行下發(fā)。



 九、實(shí)行退休金統(tǒng)籌制度

 在本市、縣未實(shí)行社會(huì)退休金統(tǒng)籌前，各地要以市、縣商業(yè)局為單位，實(shí)行全系統(tǒng)退休金統(tǒng)籌，統(tǒng)籌金從營(yíng)業(yè)外支出項(xiàng)目中列支。

 以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。