• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]37號
• 【發(fā)布日期】1987-03-23
• 【生效日期】1987-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于當(dāng)前搞活企業(yè)工資分配若干問題的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組
 關(guān)于當(dāng)前搞活企業(yè)工資分配若干問題的意見的通知
 
（1987年3月23日桂政發(fā)〔1987〕37號）
 自治區(qū)工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于當(dāng)前搞活企業(yè)工資分配若干問題的意見》，業(yè)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 關(guān)于當(dāng)前搞活企業(yè)工資分配若干問題的意見



 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1986〕56號），為了正確處理國家與企業(yè)、企業(yè)與職工兩級工資分配關(guān)系，發(fā)揮工資的經(jīng)濟杠桿作用，達到調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，促進增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支和提高經(jīng)濟效益的目的，現(xiàn)就搞活企業(yè)工資分配問題，提出如下意見：



 一、關(guān)于搞活企業(yè)工資分配的基本原則

 企業(yè)的工資分配，涉及到國民收入的分配和再分配，是解決國家與企業(yè)經(jīng)濟關(guān)系重要的組成部分，與職工的切身利益息息相關(guān)。解決企業(yè)的工資分配問題，應(yīng)按照經(jīng)濟體制改革和實行有計劃商品經(jīng)濟的要求，堅持按勞分配原則，以利于完善企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，調(diào)動職工的積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活。

 解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的工資分配關(guān)系，必須遵循如下基本原則：

 第一、要兼顧國家、企業(yè)集體和職工個人三者利益，保證國家財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長，企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，工資總額和職工個人收入也能相應(yīng)提高。

 第二、適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求，使企業(yè)的工資同企業(yè)的經(jīng)營成果、社會效益更合理地、緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮工資分配的經(jīng)濟杠桿作用。

 第三、要堅持按勞分配原則，使職工的勞動報酬同經(jīng)濟責(zé)任制緊密結(jié)合起來，同其勞動貢獻掛起鉤來，合理體現(xiàn)收入分配差距，從物質(zhì)利益上充分調(diào)動職工的勞動積極性。

 第四、按照宏觀控制、微觀搞活的原則，在工資管理上，既要在宏觀方面管住管好，防止消費基金失控，又要在微觀方面放開搞活，擴大企業(yè)工資分配的自主權(quán)。



 二、關(guān)于國家與企業(yè)的工資分配關(guān)系

 隨著經(jīng)濟體制改革的進展，充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)將成為相對獨立的自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。與此相適應(yīng)，絕大多數(shù)企業(yè)將實行“自主分配、國家征稅”的辦法。但在目前，由于價格、稅收、財政等方面的改革還不配制，還不具備企業(yè)真正自負盈虧的條件，還沒有形成企業(yè)平等競爭的環(huán)境，除少數(shù)企業(yè)能實行這種分配形式外，大多數(shù)企業(yè)只能實行工資同經(jīng)濟效益掛鉤浮動，或獎金隨經(jīng)濟效益浮動的辦法。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件和自治區(qū)“十二條”規(guī)定，我區(qū)各地都進行了各種形式的企業(yè)工資同經(jīng)濟效益掛鉤浮動的試點，把企業(yè)的工資總額由行政手段靜態(tài)的、絕對的控制，逐步改革為隨其生產(chǎn)經(jīng)營進行動態(tài)的、浮動的控制，實踐的效果是好的，方向是對頭的，應(yīng)該在不斷探索、完善的過程中，予以發(fā)展和擴大。因此，除實行租賃的國營小型企業(yè)實行“自主分配、國家征稅”，以及仍按第二步利改稅辦法從留利中提取獎勵基金的企業(yè)外，各地、各有關(guān)部門在解決國家與企業(yè)的工資分配關(guān)系上，只要條件具備，可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，確定不同形式的企業(yè)工資同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

 （一）實行不同形式的企業(yè)工資同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，應(yīng)該具備的基本條件是：（1）生產(chǎn)經(jīng)營正常，生產(chǎn)任務(wù)比較飽滿；（2）產(chǎn)品銷量、稅利能穩(wěn)定增長；（3）經(jīng)營管理制度健全；（4）有嚴(yán)格的計量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗制度。

 （二）凡具備上述條件的企業(yè)，均可從實際情況出發(fā)，實行企業(yè)工資同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤浮動，其主要形式有：

 1、企業(yè)工資總額同上繳稅利掛鉤浮動。實行這種辦法的企業(yè)，有關(guān)稅利基數(shù)、工資總額基數(shù)、掛鉤浮動比例，以及輔助考核指標(biāo)，應(yīng)按國務(wù)院及其有關(guān)部門的規(guī)定辦理。

 2、直接從事建筑安裝生產(chǎn)活動、獨立核算的建筑工業(yè)企業(yè)，可以實行百元產(chǎn)值工資含量包干。其產(chǎn)值、工資含量的計算口徑，應(yīng)按國家已有規(guī)定執(zhí)行，工資含量的包干系數(shù)應(yīng)不突破自治區(qū)下達的平均系數(shù)。實行這種辦法的企業(yè)，除按實際完成產(chǎn)值計提工資外，應(yīng)嚴(yán)格考核工程質(zhì)量、工期（竣工率）、產(chǎn)值利潤率、安全生產(chǎn)等輔助指標(biāo)，完不成這些指標(biāo)的，要相應(yīng)扣減工資含量系數(shù)。

 3、煤礦、金屬礦、非金屬礦，可以實行噸礦銷售量工資含量包干，同時考核利潤（虧損）、產(chǎn)品質(zhì)量、采掘（剝）比、回采率，設(shè)備完好率，安全等輔助指標(biāo)，完不成輔助指標(biāo)的，要相應(yīng)扣減一定比例的新增工資。

 4、產(chǎn)品品種單一或不同產(chǎn)品能按標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品（或一種主要產(chǎn)品）換算計量的企業(yè)，可以實行工資同銷售實物量掛鉤，即計算出每噸、件、臺等單位產(chǎn)品應(yīng)提工資含量。實行這種辦法的企業(yè)，還應(yīng)考核產(chǎn)品質(zhì)量、利稅等輔助指標(biāo)，達不到的要扣減一定的工資。

 5、產(chǎn)品品種復(fù)雜而又不能按標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品換算計量的企業(yè)，可以實行萬元銷售價值量（按一九八0年不變價格計算）工資含量包干。實行這種辦法的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格考核其稅利完成情況，人均工資增長幅度應(yīng)低于人均提供稅利的增長幅度，如有超過，只允許按人均稅利增長的幅度提取工資。同時，要考核質(zhì)量等輔助指標(biāo)，完不成的也要扣減一定比例的工資。

 6、交通運輸企業(yè)，可以實行換算噸公里（或營運收入）工資含量包干，并輔助考核企業(yè)、設(shè)備完好率、貨物破差率、消耗、安全等指標(biāo)，達不到要求的，要相應(yīng)扣減工資含量系數(shù)。

 7、商業(yè)企業(yè)，可以實行工資同銷售額（營業(yè)額）、實現(xiàn)利潤雙掛鉤，同時考核經(jīng)營品種（主業(yè)）、費用水平、資金周轉(zhuǎn)及執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，不能完成輔助考核指標(biāo)的，要相應(yīng)扣減新增工資。凡是違反政策，以不正當(dāng)手段牟取的利潤；或者銷售額雖有增長，但企業(yè)發(fā)生虧損時，則一律不計提新增工資。

 8、飲食、服務(wù)企業(yè)，可以實行除本分成或提成工資的辦法。實行這種辦法，應(yīng)在合理增加盈利的前提下，首先保證國家、企業(yè)多收，并在維護消費者利益和提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)睾侠碓黾勇毠な杖搿?
 此外，對于微利、虧損和生產(chǎn)經(jīng)營活動以社會效益為主的企業(yè)，可以在實行經(jīng)營效益目標(biāo)承包責(zé)任制的同時，核定其完成各項效益目標(biāo)的包干工資總額，并確定其完成任務(wù)好壞，上下浮動一定比例的工資。

 （三）實行企業(yè)工資隨同經(jīng)濟效益掛鉤浮動，各地、各部門要切實做好企業(yè)掛鉤形式的選擇和掛鉤基數(shù)、工資總額（含量）的核定工作。

 1、對不同企業(yè)采用什么形式掛鉤，可以不拘一格，但都應(yīng)經(jīng)過測算，以最能促進企業(yè)生產(chǎn)、反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益作為主要掛鉤指標(biāo)，并輔以考核若干制約指標(biāo)，以此作為工資浮動的依據(jù)。按經(jīng)濟效益上浮工資不封頂，但當(dāng)年實發(fā)給職工的工資超過國家規(guī)定的獎金稅、工資調(diào)節(jié)稅起征點的，應(yīng)從提取的工資總額中照章納稅；為保障職工的基本生活，下降工資的幅度，不大于核定工資總額的20％。

 2、上繳稅利、產(chǎn)品銷量、銷售價值量、產(chǎn)量等基數(shù)的核定，原則上以前一年計的實際完成數(shù)為依據(jù)，并考慮企業(yè)設(shè)計能力、新增生產(chǎn)能力和歷年實際完成情況。同時，要和同行業(yè)作必要的橫向比較，防止“鞭打快牛”和保護落后。

 3、工資總額基數(shù)，原則上以前一年統(tǒng)計年報中企業(yè)工資總額（扣除燃料、原材料節(jié)約獎和副食品價格補貼、民族地區(qū)補貼等）為基數(shù)，加上經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)增入的翹尾工資和國家規(guī)定增加工資、津貼的翹尾部分，剔除企業(yè)使用歷年節(jié)余的獎金和不合政策規(guī)定自行支付的工資、獎金、津貼等。對核定工資基數(shù)的獎金部分，原則上按實際應(yīng)提數(shù)額計算，過高或過低的可作適當(dāng)調(diào)整。

 4、企業(yè)實行工資同經(jīng)濟效益掛鉤，其工資總額（包括按效益提取的新增工資）全部列入企業(yè)成本，但企業(yè)留利和歸還貸款，不再提取獎勵基金，并相應(yīng)調(diào)整留利比例。

 5、凡屬掛鉤企業(yè)，增人減人概不調(diào)整工資含量和工資總額。如新建擴建必須增人，或原建制人員調(diào)出調(diào)入時，可對掛鉤的工資及有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，作相應(yīng)的調(diào)整。

 6、實行工資同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，有關(guān)開戶銀行應(yīng)給企業(yè)開設(shè)工資基金專戶，其實發(fā)工資（包括按規(guī)定繳納的獎金稅或工資調(diào)節(jié)稅）利于按經(jīng)濟效益提取的工資總額，歸企業(yè)留作“以豐補歉”。企業(yè)按經(jīng)濟效益提取工資，可采取按月預(yù)提，按季考核，半年結(jié)算，年終決算。如年終結(jié)算超出按經(jīng)濟效益應(yīng)提的部分工資，在第二年應(yīng)予如數(shù)扣除。

 7、實行工資同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，可以一定一年，也可以一定三年。除國家規(guī)定的政策外，一般不作調(diào)整。

 8、各級財政、勞動、經(jīng)委、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、銀行和企業(yè)主管部門，要加強對企業(yè)經(jīng)濟效益的考核和工資基金提取的審核監(jiān)督工作，對虛報經(jīng)濟效益、冒領(lǐng)工資的，要追查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

 （四）為實行宏觀控制，綜合平衡各行業(yè)、各企業(yè)的工資分配關(guān)系，凡實行掛鉤企業(yè)的掛鉤形式和掛鉤的經(jīng)濟指標(biāo)基數(shù)、工資總額基數(shù)、工資含量、掛鉤比例以及考核辦法，由企業(yè)測算提出方案，經(jīng)主管部門審批，按照隸屬關(guān)系報同級工資改革辦公室會同勞動、財、經(jīng)委批準(zhǔn)。



 三、貫徹按勞分配原則，由企業(yè)自主處理好企業(yè)內(nèi)部的工資分配關(guān)系

 在解決好國家與企業(yè)工資分配關(guān)系的同時，要進一步貫徹按勞分配原則，搞活企業(yè)內(nèi)部分配。這是落實經(jīng)濟責(zé)任制人員調(diào)出調(diào)入時可對掛鉤的克服平均主義，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不可缺少的經(jīng)濟手段，是調(diào)動職工積極性的重要措施。各地、各部門要把企業(yè)內(nèi)部工資獎金的分配權(quán)，完全放給企業(yè)。企業(yè)在不突破國家核定的工資總額（包括隨經(jīng)濟效益浮動而增長的工資獎金）和政策規(guī)定范圍內(nèi)增加的工資津貼的前提下，其內(nèi)部職工工資、獎金分配的具體形式和辦法，以及調(diào)資升級的時間、對象等，由企業(yè)自主決定。

 搞活企業(yè)內(nèi)部分配，要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮職代會和工會等群眾組織的民主監(jiān)督作用。在確定企業(yè)工資分配方案時，要經(jīng)職代會審議通過。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部增加工資，仍應(yīng)按干部管理權(quán)限審批。

 企業(yè)無論在內(nèi)部實行何種工資制度、工資形式和增資辦法，都必須遵循五條原則：（1）要搞好企業(yè)內(nèi)部調(diào)控，企業(yè)制定車間、科室和班組的掛鉤承包方案，預(yù)測其可能增長的工資，應(yīng)控制在國家核定企業(yè)允許提取工資總額限度內(nèi)，做到瞻前顧后，留有余地；（2）工種分配辦法，都要和實行包、保、核定主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制緊密結(jié)合；（3）合理拉開分配差距，既要克服平均主義，也不能使差距懸殊過大。要把工資獎金同勞動成果、崗位責(zé)任掛起鉤來，真正體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣；（4）要保持工資分配中適當(dāng)比例活的部分，不僅要把獎金分配搞活，還要把基本工資搞活，對勞動態(tài)度好的老職工，應(yīng)給予適當(dāng)照顧；（4）企業(yè)的工資只在本企業(yè)內(nèi)部有效。

 要搞好企業(yè)內(nèi)部分配，企業(yè)滿意，關(guān)鍵在于工資獎金的分配要有科學(xué)依據(jù)，能正確反映車間、科室、班組和每個企業(yè)的勞動成果，避免主觀隨意性。因此，企業(yè)定要十分重視管理基礎(chǔ)工作，切實搞好定員定額，建立和健全原始記錄，抓好計量、統(tǒng)計和驗收入庫等考核依據(jù)。確定企業(yè)水平和各項指標(biāo)時，一定要平均先進，搞好綜合平衡，避免苦樂不均，挫傷積極性。



 四、加強思想政治工作，保證搞活企業(yè)工業(yè)分配工作的順利進行

 企業(yè)的工資分配工作，是完善企業(yè)經(jīng)營機制的一個組成部分，也是職工最關(guān)心、最敏感的問題之一。而搞活企業(yè)工資分配尤其是企業(yè)內(nèi)部分配，仍處在探索、完善的過程中，政策性強，涉及面廣，比較復(fù)雜，群眾傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，還需要一個過程。因此，各級政府、各部門、各企業(yè)，要把加強社會主義精神文明建設(shè)、做好思想政治工作，同堅持社會主義物質(zhì)利益原則、企業(yè)按勞分配制度結(jié)合起來，有針對性的把宣傳教育、思想政治工作做細，要善于疏導(dǎo)，使廣大職工對搞活企業(yè)工資分配工作有高度的自覺性、主動性和積極性，使職工認識到，經(jīng)過企業(yè)勞動群體的共同努力，在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益中能得到相應(yīng)的實際利益。

 搞活企業(yè)工資分配工作，各地工資改革辦公室、勞動、財政、經(jīng)委和企業(yè)主管部門，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合，認真抓出成效來。同時，在企業(yè)內(nèi)部工資分配自主、搞活的實踐過程中，要加強服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，總結(jié)交流經(jīng)驗，并注意研究工資分配中可能出現(xiàn)的新問題，提高預(yù)見性，及時給企業(yè)以正確指導(dǎo)，使之不斷完善。