• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-03-21
• 【生效日期】1987-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定

 哈爾濱市人民政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定
 
（哈爾濱市人民政府發(fā)〔1987〕27號
 1987年3月21日）

 第一條 為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定。



 第二條 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要認(rèn)真貫徹“積極扶持，正確引導(dǎo)，合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持從本地資源出發(fā)，因地制宜，自力更生，勤儉辦企業(yè)。



 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括：

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)。

 （二）聯(lián)戶、家庭辦企業(yè)。

 （三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的聯(lián)營企業(yè)。

 （四）區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門直屬的集體所有制企業(yè)。



 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，遵紀(jì)守法。企業(yè)領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后，具有法人資格，合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、侵吞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)。對于侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)抵制、索賠或向法院提出控告。



 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要面向國內(nèi)外兩個(gè)市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市工業(yè)配套、人民生活、外貿(mào)出口和發(fā)展旅游事業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)、飼料工業(yè)、建材建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和與城市工業(yè)協(xié)作配套的工業(yè)以及商業(yè)、飲食、服務(wù)等行業(yè)。有條件的，要積極發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)。



 第六條 放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍：

 （一）凡國家允許經(jīng)營的行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以經(jīng)營，并允許經(jīng)營企業(yè)一業(yè)為主兼營它業(yè)。

 （二）生產(chǎn)性企業(yè)可批發(fā)和零售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)經(jīng)營其它允許經(jīng)營的商品。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以在物資交易中心調(diào)劑處理生產(chǎn)不需要的原材料和超儲、自備有余的物資。



 第七條 凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、山產(chǎn)品和中草藥材（粗加工）等，要組織就地加工。今后除特殊情況外不在城市新建和擴(kuò)建這類加工企業(yè)，城市現(xiàn)有這類企業(yè)，要逐步與鄉(xiāng)、村聯(lián)辦。



 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)程組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量保證體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，并不斷更新產(chǎn)品。區(qū)、縣主管部門要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可采取下列經(jīng)營方式：

 （一）推行多種形式的經(jīng)營承包制。通過招標(biāo)辦法，吸引各方“能人”承包企業(yè)、企業(yè)車間或單項(xiàng)設(shè)備。承包的內(nèi)容，由承發(fā)包雙方具體商定。承發(fā)包雙方都要嚴(yán)格履行簽訂的合同。

 （二）實(shí)行資產(chǎn)股份、職工入股分紅和單位參股分利等不同形式的股份制。盈利分紅，虧損以股金彌補(bǔ)。

 （三）實(shí)行租賃制?？刹扇≌袠?biāo)投標(biāo)的辦法，將企業(yè)、企業(yè)車間、單項(xiàng)設(shè)備租賃給個(gè)人或集體。在租賃時(shí)，租賃雙方要簽訂租賃合同，明確租賃雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)營權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益和獎(jiǎng)罰條件，并由職工代表會(huì)議討論通過，主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)公證部門公證。承租的個(gè)人或集體要以一定的財(cái)產(chǎn)作抵押或交保證金。企業(yè)發(fā)生虧損，承租個(gè)人或集體要用抵押的財(cái)產(chǎn)或保證金抵補(bǔ)，虧損額超過抵補(bǔ)金額時(shí)，租賃合同即告停止。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不善長期虧損的，經(jīng)職工大會(huì)討論通過，主管部門批準(zhǔn)，可作價(jià)拍賣。



 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理方面的規(guī)定，對有污染的企業(yè)要進(jìn)行治理。新建對環(huán)境有污染的企業(yè)，要符合國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有污水和有害氣體的處理設(shè)施。從一九八七年一月一日起，市、區(qū)、縣環(huán)保部門收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費(fèi)的返還辦法，與國營、集體企業(yè)同樣對待。



 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。市、區(qū)、縣有關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。要嚴(yán)格控制建立從事易燃易爆產(chǎn)品生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。確需建立的，要經(jīng)市、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。



 第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放，可比照城市同行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。醫(yī)療費(fèi)、病假工資和其它福利待遇，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，由企業(yè)職工代表會(huì)議討論決定。



 第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅后利潤凈額，按下列規(guī)定提留、使用：

 （一）村辦企業(yè)留百分之七十，上交村百分之三十。

 （二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦企業(yè)留百分七十，上交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管部門百分之二十，上交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府百分之十。

 （三）區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的直屬集體所有制企業(yè)留百分之七十，上交主管部門百分之三十。

 （四）本條（一）、（二）、（三）項(xiàng)的企業(yè)留利，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和補(bǔ)充流動(dòng)資金。用于集體福利和職工獎(jiǎng)勵(lì)部分，最多不準(zhǔn)超過百分之二十。

 （五）上交區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管部門的利潤，主要用于擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)。上交村和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的利潤，主要用于“以工補(bǔ)農(nóng)”和其它社會(huì)性開支。

 （六）本條（一）、（二）、（三）項(xiàng)利潤提留，要在年終分配時(shí)進(jìn)行。不準(zhǔn)預(yù)提、超提。各級財(cái)政、稅務(wù)、銀行、信用社要發(fā)揮監(jiān)督作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門監(jiān)督企業(yè)做好利潤的分配、管理和使用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤分配和使用不當(dāng)?shù)模皶r(shí)制止和糾正。



 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的經(jīng)營管理人員和科技人才，可采取下列辦法解決：

 （一）組織、人事部門要從機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任職或工作。被選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的各類工程技術(shù)、經(jīng)營管理人員，可選擇服務(wù)單位。任職、工作時(shí)間為二年，戶口不遷，工資由原單位照發(fā)，生活上適當(dāng)補(bǔ)貼，并在住房分配、子女就業(yè)和小孩入托等方面，要優(yōu)先給予照顧。任職、工作期間可向上浮動(dòng)一至二級工資，由任職、工作單位發(fā)給。任職、工作期間的工作實(shí)績，可作為考核干部的重要依據(jù)，對在任職、工作期間做出突出貢獻(xiàn)的，可予晉級。

 （二）凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的離、退休工程技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人，城市戶口不遷，原一切待遇不變。報(bào)酬由雙方商定，可長期服務(wù)，也可短期服務(wù)，服務(wù)所得報(bào)酬歸己。

 （三）城市院校、科研單位和企業(yè)的科技人員、經(jīng)營管理人員，在完成本職工作后，可利用業(yè)余時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢、服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)，領(lǐng)取合理報(bào)酬。報(bào)酬數(shù)額，由受益企業(yè)自定。

 （四）經(jīng)組織批準(zhǔn)，現(xiàn)職科技人員、經(jīng)營管理人員，可停薪留職到區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)辦或承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，承包科技部門安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“星火計(jì)劃”項(xiàng)目。需要的少量資金，在符合貸款條件的情況下，銀行、信用社經(jīng)過審定，要給予貸款扶持。停薪留職下去的人員，戶口不遷，原單位分配的住房保留，享受一年公費(fèi)醫(yī)療待遇，工齡可連續(xù)計(jì)算。個(gè)人所得超過原工資部分，交原工作單位百分之二十，其余歸已。對五年內(nèi)回來的，可安排適當(dāng)工作。十年內(nèi)到離、退休年齡的，也可在原單位離、退休。

 （五）現(xiàn)職科技人員、經(jīng)營管理人員辭職到農(nóng)村承包、租賃和領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，戶口不遷，原單位分配的住房保留，享受一年公費(fèi)醫(yī)療待遇，個(gè)人所得歸己。

 （六）個(gè)人可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)或技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。

 （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招聘應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生（包括在職的業(yè)大、電大、函大畢業(yè)生），聘任期滿后，原系在職的，由人事部門或原單位分配工作。貢獻(xiàn)大的，可提前晉級，并分配到重要崗位上工作。（八）對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的各類人員，均由有關(guān)的組織、人事、科技、勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)辦理手續(xù)，并切實(shí)抓好落實(shí)。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門做好協(xié)調(diào)工作。



 第十五條 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，市、區(qū)、縣計(jì)經(jīng)委、科委要組織城鎮(zhèn)大、中型企業(yè)和科研部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術(shù)、管理咨詢服務(wù)，幫助規(guī)劃、開發(fā)新產(chǎn)品和進(jìn)行技術(shù)改造等有償服務(wù)。市經(jīng)委、經(jīng)協(xié)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要組織廠、鄉(xiāng)掛鉤，實(shí)行對口包干支援，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品、配件，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快形成生產(chǎn)能力。組織以“拳頭”產(chǎn)品為“龍頭”的企業(yè)群體時(shí)，也要吸收有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加。



 第十六條 市農(nóng)業(yè)銀行要采取下列辦法，在貸款上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：

 （一）對產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營有利潤，能按期歸還貸款的現(xiàn)有企業(yè)，自有資金比例不足時(shí)，只要有自補(bǔ)流動(dòng)資金計(jì)劃，并能在二、三年內(nèi)補(bǔ)足，可給予貸款支持。

 （二）對產(chǎn)品銷路好、利潤率較高、能按期歸還貸款的新辦企業(yè)，自有資金比例達(dá)不到百分之三十的不足部分，可用特種貸款解決；其余部分，用正常流動(dòng)資金貸款解決。

 （三）對生產(chǎn)市場急需和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的企業(yè)，可優(yōu)先發(fā)放貸款。

 （四）對發(fā)生臨時(shí)性或季節(jié)性虧損的企業(yè)，只要全年不虧損，不按虧損企業(yè)對待，可給予貸款。

 （五）對扭虧有措施，在一、二年內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)虧損或落實(shí)彌補(bǔ)虧損來源的企業(yè)，可給予適當(dāng)?shù)馁J款支持。

 （六）對有復(fù)蘇能力的停產(chǎn)企業(yè)，只要找到新的生產(chǎn)門路，原材料有來源，產(chǎn)品有銷路的，要按新上產(chǎn)品給予貸款。陳欠貸款，可分期償還。

 （七）對企業(yè)通過內(nèi)部集資或其它借款用于補(bǔ)充流動(dòng)資金不足的，可緩收陳欠貸款。

 （八）對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)所需貸款，要積極給予解決。對季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品收購后能及時(shí)加工出售的，可以安排臨時(shí)性貸款。占用貸款時(shí)間，不能超過三個(gè)月。



 第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)、研制新產(chǎn)品、新技術(shù)需要的測試儀器、試驗(yàn)裝置、試制用的關(guān)鍵設(shè)備的購置費(fèi)，單臺價(jià)值在五萬元和五萬元以下的，經(jīng)區(qū)、縣主管部門和稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，由企業(yè)在當(dāng)年或三年內(nèi)攤?cè)氤杀?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞保基金，按月在營業(yè)外列支，年終在稅前利潤中支付。按年銷售收入的百分之一提取的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)，在稅前列支。所在地銀行、稅務(wù)部門要具體指導(dǎo)，幫助企業(yè)管好用好這些基金和費(fèi)用。



 第十八條 對非國家管理的產(chǎn)品，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營特點(diǎn)自行定價(jià)。



 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要采取下列辦法搞活流通：

 （一）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門，可設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營的供銷公司、供銷經(jīng)理部、聯(lián)營商店、貿(mào)易公司或貿(mào)易貨棧，在城鄉(xiāng)建立產(chǎn)品批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)。

 （二）建立的供銷企業(yè)，可推銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和采購企業(yè)所需的原材料，也可為國營工商業(yè)代購、代銷產(chǎn)品，還可跨地區(qū)采購和推銷市場需要的生產(chǎn)、生活資料。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可參與農(nóng)副產(chǎn)品的購銷、貯運(yùn)活動(dòng)，在保證完成國家訂購合同的農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可直接與農(nóng)民簽訂產(chǎn)品購銷合同。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的地方出口產(chǎn)品，不再經(jīng)過行業(yè)歸口部門轉(zhuǎn)手經(jīng)銷，可直接與外貿(mào)部門聯(lián)系交貨。外貿(mào)部門不收購、不代銷的產(chǎn)品，可到省外口岸銷售。



 第二十條 農(nóng)民興辦家庭企業(yè)或聯(lián)戶辦企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)辦公室審核，工商行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》后，可從事自產(chǎn)自銷、來料加工、經(jīng)銷代銷、走村串戶流動(dòng)服務(wù)和長途販運(yùn)活動(dòng)，還可采購、販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品或在城鎮(zhèn)向販運(yùn)者批量進(jìn)貨，就地銷售。到城鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)、開店經(jīng)營的，要經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T批準(zhǔn)。從事這些活動(dòng)，人手不足的，可雇請幫手，招收徒工。

 農(nóng)民可進(jìn)入城市興辦商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要及時(shí)辦理登記、發(fā)證和暫住戶口手續(xù)，積極扶持，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)輸隊(duì)可運(yùn)送自己的產(chǎn)品，也可承攬社會(huì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。



 第二十一條 經(jīng)過批準(zhǔn)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程企業(yè)，按企業(yè)級別，與其它建筑工程企業(yè)有同等資格，可跨地區(qū)或進(jìn)城承包工程（包括投標(biāo)招標(biāo)）。也可與國營、集體建筑工程企業(yè)聯(lián)合承包或分包建筑工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)跨區(qū)域或出省施工的，要持《營業(yè)執(zhí)照》副本到工程所在地的建筑業(yè)主管部門辦理審批手續(xù)，到工商行政管理部門備案，除交納省建委規(guī)定的管理費(fèi)外，不再承擔(dān)其它費(fèi)用。



 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按固定資產(chǎn)原值的百分之十以內(nèi)提取綜合折舊費(fèi)；按職工工資總額提取百分之十一的福利基金、百分之十二的獎(jiǎng)勵(lì)基金。教育基金列支不得超過百分之一點(diǎn)五。完成當(dāng)年產(chǎn)值、利潤計(jì)劃的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可提取工資總額百分之五的企業(yè)基金。取得一定經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，可按在崗實(shí)際人數(shù)，每人每月給予五元的副食補(bǔ)助。



 第二十三條 要選配懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部到區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門工作。對不適應(yīng)工作的干部，要進(jìn)行調(diào)整。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)辦公室（公司），可配備四至六名干部抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。



 第二十四條 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第二十五條 本規(guī)定自一九八七年四月一日起施行。市政府及有關(guān)部門過去下發(fā)的有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的文件與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。