• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1987]32號
• 【發(fā)布日期】1987-03-19
• 【生效日期】1987-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市人民政府經濟協(xié)作辦公室 《關于進一步發(fā)展橫向經濟聯(lián)合的工作要點》的通知

 天津市人民政府批轉市人民政府經濟協(xié)作辦公室
 《關于進一步發(fā)展橫向經濟聯(lián)合的工作要點》的通知
 
（1987年3月19日津政發(fā)〔1987〕32號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市政府經濟協(xié)作辦公室《關于進一步發(fā)展橫向經濟聯(lián)合的工作要點》，現轉發(fā)給你們，望認真執(zhí)行。

 橫向經濟聯(lián)合是發(fā)展社會主義商品經濟的客觀要求，是經濟體制改革的重要組成部分。要把發(fā)展橫向經濟聯(lián)合納入正在開展的增產節(jié)約、增收節(jié)支運動中去，進一步增強天津中心城市的輻射力、吸引力和集散力，促使天津和兄弟省市的經濟共同發(fā)展，共同繁榮。



 關于進一步發(fā)展橫向經濟聯(lián)合的工作要點



 開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，是今年經濟工作的中心，也是橫向經濟聯(lián)合工作的中心。因此，各部門、各企事業(yè)單位都要緊緊圍繞實現本系統(tǒng)、本單位的“雙增雙節(jié)”任務，廣泛地發(fā)展各種形式的橫向經濟聯(lián)系和聯(lián)合。通過橫向聯(lián)合，為生產解決原材料，為多創(chuàng)外匯組織貨源，為擴大商品購銷搞活流通，實現增產增收。

 開展增產節(jié)約運動，一方面，要按行政隸屬關系組織經濟活動；另一方面，要按照有計劃發(fā)展社會主義商品經濟的要求，打破“條塊”隸屬關系的界限，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，用取長補短的互利辦法，發(fā)展橫向經濟聯(lián)合，通過橫向經濟活動，解決縱向體制難以解決的問題。

 根據市委、市人民政府關于開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動的要求，結合實現增產增收需要解決的主要問題，現將發(fā)展橫向聯(lián)合的工作要點安排如下：



 一、為生產解決原材料，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 原材料是制約我市經濟發(fā)展的一個重要因素，也是今年實現增產增收的關鍵問題。今年國家分配調撥和進口的主要原材料品種、數量都比去年有所減少。因此，發(fā)展橫向經濟聯(lián)合，必須把解決原材料問題擺在首位。全市今年計劃協(xié)進緊缺物資總值十億六千萬元，比去年增長39．83％，其中工業(yè)生產原材料六億三千萬元，增長18．87％。為此，各部門、各單位要充分發(fā)揮技術、管理、商品等優(yōu)勢，把“買、換、聯(lián)”結合起來，解決原材料問題。主要做法是：

 （一）發(fā)揮技術、管理的優(yōu)勢，用入股的辦法與原材料產區(qū)搞協(xié)作和聯(lián)合，換取或分得原材料。

 （二）發(fā)揮我市商品優(yōu)勢換取原材料。對那些市場供不應求而原材料供應又很緊張的商品，可以在自愿互利的原則下，采取銷售產品同換取原材料相結合的辦法，解決原料問題。

 （三）發(fā)揮我市生產的優(yōu)勢，吸引產區(qū)企業(yè)用原材料入股搞聯(lián)合。對那些生產能力大，產品供不應求，效益又好，但原材料難以解決的企業(yè)，可以吸收外地用原材料入股的辦法搞聯(lián)合，返還對方部分利潤或產品，共同發(fā)展，增加社會效益。

 （四）利用技術、商品優(yōu)勢，同經濟特區(qū)和有邊境貿易的地區(qū)，搞協(xié)作聯(lián)合，換取我市需要的進口物資。



 二、為多創(chuàng)外匯組織出口貨源，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 前兩年，外貿部門通過發(fā)展跨地區(qū)的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，組織出口貨源，摸索了許多經驗，取得了顯著的效果。今年，由于國家進一步控制高虧產品和主要農產品出口，從外地組織出口貨源的任務就更加艱巨。今年計劃組織外地貨源二十億元，比去年的計劃增加66．67％。要在總結經驗的基礎上，從以下幾方面進一步發(fā)展橫向聯(lián)合：

 （一）利用天津口岸和外貿優(yōu)勢，與各地生產出口名優(yōu)產品的企業(yè)搞聯(lián)合，在互利的原則下，組成多種形式的出口聯(lián)合體。

 （二）引進技術、引進優(yōu)良品種，發(fā)展聯(lián)合，支持農村發(fā)展國際市場需要的農副、畜牧產品，擴大出口貨源。

 （三）利用外地資源優(yōu)勢，以少量的投資搞聯(lián)合，發(fā)展換匯率高的出口產品。

 （四）用幫技術、幫管理、幫出口的辦法，與資源產區(qū)的企業(yè)搞聯(lián)合，換取原材料，用于擴大我市名優(yōu)出口產品的生產。



 三、為擴大名優(yōu)產品的生產，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合

 我市重點名牌產品經濟效益好、產品供不應求。因此，要通過發(fā)展橫向經濟聯(lián)合，擴大生產能力，增加產量，提高經濟效益，一方面，要以我市名優(yōu)產品為龍頭，以現有條件為基礎，成龍配套，填平補齊，按照擇優(yōu)擇廉的原則，發(fā)展市內外相結合的零部件專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合；另一方面，要有計劃有重點地采取聯(lián)合集資的辦法，發(fā)展國家急需的名牌短線原材料，擴大我市生產能力，增加生產。

 同時，為加快引進設備的技術改造項目投產達產的進程，提高國產化水平，節(jié)約外匯，提高經濟效益，要以軍工企業(yè)和科研單位為重點，廣泛發(fā)展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作。



 四、為提高產品質量，降低消耗，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 我市許多產品同先進地區(qū)比較，優(yōu)質品率低，消耗高。因此，要把提高產品質量，降低消耗作為開展增產節(jié)約運動的一項重要內容和挖掘企業(yè)內部潛力、提高經濟效益的主要途徑來抓。各企業(yè)要結合本單位的實際情況，采取以下幾種做法：

 （一）根據產品質量和降低消耗方面存在的主要問題與同行業(yè)生產同類產品的先進企業(yè)開展協(xié)作，交流技術，互相學習管理經驗，解決生產工藝和企業(yè)管理方面的問題。

 （二）抓住影響產品質量和降低消耗的技術關鍵問題，發(fā)展大專院校、科研單位與生產單位之間的協(xié)作和聯(lián)合，借助這些單位的技術力量和科研成果，攻破難關。

 （三）針對影響產品質量和消耗的關鍵生產設備和產品零部件問題，同軍工企業(yè)特別是三線的軍工企業(yè)搞協(xié)作和聯(lián)合。借助這些單位的先進設備和特種工藝的優(yōu)勢，解決我們的難題。

 （四）把技術協(xié)作同物資協(xié)作、經濟聯(lián)合有機地結合起來，相互取長補短，調節(jié)互利關系。有的項目還可以在本系統(tǒng)同行業(yè)之間，把輸出技術同引進技術結合起來，采取對等的辦法，用各自的先進技術和管理經驗，幫助對方提高產品質量、降低消耗，共同提高經濟效益。



 五、為農業(yè)生產解決肥料和飼料問題，帶動郊縣橫向聯(lián)合的全面發(fā)展

 肥料和飼料是發(fā)展農業(yè)、畜牧業(yè)生產的重要條件。在今年肥料供應不足、飼料有缺口的情況下，各郊縣要把解決肥料和飼料問題，作為發(fā)展橫向經濟聯(lián)合的重點。

 （一）郊縣是發(fā)展橫向聯(lián)合的一個層次。要打破本地區(qū)部門之間的界限，充分發(fā)揮農副產品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和自然資源的綜合優(yōu)勢，同產區(qū)搞協(xié)作，用“買、換、聯(lián)”相結合的辦法，解決肥料、飼料問題。

 （二）要把各郊縣的綜合經濟優(yōu)勢同全市的商品、技術優(yōu)勢結合起來，采取市內與市外的協(xié)作相結合；進口與出口相結合；生產與流通相結合的辦法，解決肥料問題。

 （三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為重點，一方面，通過協(xié)作和聯(lián)合解決原材料和產品銷售問題；另一方面，引進技術、引進資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。



 六、為搞活流通，擴大購銷，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作

 要充分發(fā)揮天津商品集散中心的優(yōu)勢，搞活流通。一方面，要把天津的工業(yè)品推銷出去；另一方面，要把全國各地的商品搞進來，大購大銷，大吞大吐，不僅要滿足天津市場的需要，還要發(fā)揮貿易集散作用。因此，要廣泛發(fā)展多渠道、多層次、多種形式的橫向經濟聯(lián)系和聯(lián)合，開拓市場，支持生產，滿足人民生活的需要。

 （一）進一步發(fā)展以聯(lián)營聯(lián)銷為主要形式的橫向聯(lián)合，增加銷售網點，減少中間環(huán)節(jié)，擴大天津商品的銷售市場。

 （二）把銷售工業(yè)品同協(xié)作農副產品和原材料結合起來。各有關部門、有關企業(yè)，要有計劃地把我市一部分名優(yōu)緊俏商品作為協(xié)作資源，同產區(qū)搞協(xié)作和聯(lián)合，換取我市生產和生活需要的農副產品及工業(yè)原料。特別是供銷社和二商系統(tǒng)的有關企業(yè)，要充分發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，利用傳統(tǒng)的業(yè)務渠道發(fā)展這方面的協(xié)作和聯(lián)合。

 （三）同產區(qū)搞聯(lián)合建立副食品基地。對那些我市不能生產的副食品，要有計劃地通過協(xié)作和聯(lián)合，在產區(qū)建立供應基地或長期穩(wěn)定的供應關系。

 （四）充分發(fā)揮各區(qū)縣的市場優(yōu)勢，吸引外地資金和名特產品、風味食品生產經營者來我市開廠辦店搞聯(lián)合。

 為了做好上述工作，完成增產增收任務，必須堅持四項基本原則，進一步貫徹全國城市經濟體制改革工作會議精神，按照趙總理關于“聯(lián)合，可以出效益，抓聯(lián)合，也可以促改革”的指示，統(tǒng)一認識，加強領導，改進工作方法，從思想上、組織上、工作上進一步適應發(fā)展社會主義商品經濟的要求：

 （一）要把企業(yè)內部的增產挖潛，同外部發(fā)展橫向經濟聯(lián)合結合起來。一方面，要發(fā)動群眾挖潛力、搞革新，攻難關；另一方面，要針對本單位增產節(jié)約需要解決的問題，打破條塊隸屬關系的界限，用經濟辦法，取長補短，發(fā)展橫向聯(lián)合。通過聯(lián)合，促進改革，增加企業(yè)活力，提高經濟效益。

 各單位要根據本單位完成增產節(jié)約任務的需要，對今年發(fā)展橫向聯(lián)合做出具體安排。

 （二）要認識優(yōu)勢，利用綜合優(yōu)勢，發(fā)展橫向聯(lián)合。發(fā)展橫向聯(lián)合，要靠發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，解決各方面的問題。各部門、各單位要分析研究和認識本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的優(yōu)勢，在實踐中善于利用優(yōu)勢，把技術、人才、管理等各方面的優(yōu)勢，有機地結合起來，形成綜合優(yōu)勢。這樣，才能相互取長補短，發(fā)展聯(lián)合和協(xié)作，各部門之間，各單位內部，各處室之間要加強協(xié)作，密切配合，形成統(tǒng)一對外聯(lián)合協(xié)作的整體，改變目前專業(yè)分設，互不結合，互相脫節(jié)，不能形成綜合優(yōu)勢的現象。

 （三）建立健全橫向經濟聯(lián)系的工作網絡，充分發(fā)揮網絡的作用。根據這幾年的實踐，發(fā)展橫向經濟聯(lián)合，特別是跨地區(qū)的橫向聯(lián)合，在條塊分割的體制下，需要建立一個與發(fā)展橫向聯(lián)合相適應的橫向聯(lián)系工作網絡。各省、市、地、縣的協(xié)作機構是跨地區(qū)橫向經濟聯(lián)系和聯(lián)合工作網絡的辦事機構，代表各級人民政府發(fā)揮著組織橫向經濟活動的職能作用；省市之間互設的人民政府辦事處和區(qū)域性聯(lián)絡處，是發(fā)展橫向經濟聯(lián)系和聯(lián)合工作網絡的一種重要組織形式，發(fā)揮著跨地區(qū)橫向經濟活動的橋梁和樞紐作用；各級人民政府協(xié)作部門所屬的協(xié)作公司，既是一種經濟組織，又是橫向經濟聯(lián)系網絡的一個組成部分。因此，一方面，要加強網絡的建設，為各部門、各企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合服務，充分發(fā)揮網絡作用；另一方面，各部門、各單位要充分利用這種網絡的優(yōu)勢，溝通渠道，傳遞信息，搭橋掛鉤，洽談項目，發(fā)展聯(lián)合。