• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-01-23
• 【生效日期】1987-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展煙葉生產(chǎn)的報(bào)告

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展煙葉生產(chǎn)的報(bào)告
 
（1987年1月23日皖政〔1987〕6號(hào)）
 我省是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煙省份之一，煙葉及卷煙在全省經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。近年來(lái)，煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，初步形成了幾大片產(chǎn)煙區(qū)，種植面積相對(duì)穩(wěn)定；開(kāi)展了以推廣良種和實(shí)行科學(xué)種煙為內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)，煙葉質(zhì)量有所提高。但是，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重調(diào)進(jìn)、輕發(fā)展的問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上解決，以致煙葉產(chǎn)量不穩(wěn)定，檔次與卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。

 從全國(guó)煙葉生產(chǎn)和供應(yīng)的形勢(shì)看，我省的卷煙生產(chǎn)應(yīng)立足于本省提供優(yōu)質(zhì)原料。為此，必須認(rèn)真解決好上述問(wèn)題，繼續(xù)貫徹“計(jì)劃種植，主攻質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)，提高效益”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)區(qū)域化、良種化、規(guī)范化，提高煙葉品質(zhì)，增加上等煙葉比例，搞活流通，打開(kāi)銷路，爭(zhēng)取“七五”期末，煙葉總產(chǎn)達(dá)到8．5萬(wàn)噸，上等煙葉占10％以上。

 1、強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)的商品意識(shí)。要教育煙區(qū)廣大干部群眾，明確認(rèn)識(shí)煙葉生產(chǎn)有其特殊性，彈性較小，種植區(qū)域、數(shù)量、品種、品質(zhì)等都要充分考慮卷煙廠的要求，從而樹(shù)立起強(qiáng)烈的市場(chǎng)觀念和質(zhì)量觀念，積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高煙葉品質(zhì)，多產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)煙葉。

 2、逐步調(diào)整布局，堅(jiān)持計(jì)劃種植。參照種植區(qū)劃研究成果，我省煙葉應(yīng)逐步集中到阜陽(yáng)地區(qū)的渦河兩岸，宿縣北部的低丘山區(qū)，以定、鳳、嘉為中心的江淮丘陵和以宣域?yàn)橹行牡耐钅线m宜區(qū)，從中建設(shè)若干個(gè)面積較大、產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量?jī)?yōu)良的煙葉生產(chǎn)基地。

 調(diào)整布局，要慎重，緩進(jìn)。既要有計(jì)劃地發(fā)展新煙區(qū)，又要鞏固和改造老煙區(qū)，在確保全省煙葉總產(chǎn)量不受影響的前提下，制定年度實(shí)施計(jì)劃，爭(zhēng)取在二、三年內(nèi)完成調(diào)整任務(wù)。

 年度種煙計(jì)劃，由省計(jì)劃部門(mén)下達(dá)。煙葉質(zhì)量好、適銷對(duì)路的煙區(qū)多種；質(zhì)量不好、滯銷積壓的煙區(qū)少種或不種，不搞照顧性指標(biāo)。各地要按計(jì)劃種足種好春煙，不種夏煙。對(duì)非適宜區(qū)的縣，今后原則上不再安排零星種植任務(wù)；在適宜區(qū)試種少量?jī)?yōu)質(zhì)煙，一般也不列入計(jì)劃，由所在縣政府商同煙草部門(mén)作出安排，待形成一定規(guī)模后，再列入全省種煙計(jì)劃。對(duì)種煙農(nóng)戶，各市、縣可適當(dāng)調(diào)減糧食定購(gòu)任務(wù)。其指標(biāo)在各市、縣今年調(diào)減定購(gòu)指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。

 3、推行產(chǎn)銷合同制。實(shí)行產(chǎn)銷合同制，要采取自愿互惠的原則，在煙葉種植前，落實(shí)到戶。合同一經(jīng)簽訂，就要認(rèn)真履行，做到按合同規(guī)定的品種和面積種植；按合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格有計(jì)劃地進(jìn)行收購(gòu)和供應(yīng)。豐年允許按合同規(guī)定的數(shù)量超售15％。煙葉收購(gòu)部門(mén)和農(nóng)戶簽訂的合同，須經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)鑒證。合同期限可以一年一定，也可以一定幾年不變。

 在實(shí)行產(chǎn)銷合同中，為了防止壓級(jí)壓價(jià)或抬價(jià)搶購(gòu)，制止優(yōu)質(zhì)煙葉的不合理流失，各級(jí)政府要支持煙草部門(mén)做好計(jì)劃平衡和加強(qiáng)管理。

 4、大力推廣科學(xué)種煙。煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，應(yīng)列入全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。每年由省財(cái)政撥專款，作為各地技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前要著重抓好推廣良種良法、科學(xué)施肥、適熟采收和科學(xué)烤煙等幾項(xiàng)最急需的基本技術(shù)措施。各煙區(qū)要因地制宜，選定國(guó)家推廣的2－3個(gè)當(dāng)家品種，建立良種繁育基地，及時(shí)向煙農(nóng)提供良種，逐步實(shí)現(xiàn)良種區(qū)域化。要制定并認(rèn)真實(shí)施煙草優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)范，尤其是采取規(guī)范化限產(chǎn)技術(shù)，一般1100－1500株／畝、18－20片／株、300－350斤／畝，同時(shí)，輔以打頂抹叉、防治病蟲(chóng)害等措施。各級(jí)煙草公司要會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)，積極開(kāi)展對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)服務(wù)工作，普及科學(xué)種煙技術(shù)，傳遞市場(chǎng)信息，扶持科學(xué)種煙大戶，抓點(diǎn)促面，搞好示范?？莆娃r(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，配合煙草部門(mén)提高煙葉質(zhì)量。對(duì)科學(xué)種煙有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予嘉獎(jiǎng)。

 5、鼓勵(lì)多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙。為鼓勵(lì)煙農(nóng)多產(chǎn)和交售優(yōu)質(zhì)煙葉，擬從1987年新煙收購(gòu)起，每交售一斤中一、中二、上一煙葉，獎(jiǎng)勵(lì)0．40元；每交售一斤中三、上二煙葉，獎(jiǎng)勵(lì)0．25元。這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源，本著高進(jìn)高出，誰(shuí)用煙葉誰(shuí)承擔(dān)的原則，由用煙葉單位負(fù)責(zé)支付。本省煙廠由此增加的成本，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，從卷煙產(chǎn)品稅增收的部分中減稅解決。煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)應(yīng)納的產(chǎn)品稅，應(yīng)按規(guī)定交納。獎(jiǎng)勵(lì)的金額可不作計(jì)稅價(jià)格。

 對(duì)皖南煙區(qū)實(shí)行特殊政策。從1987中起，皖南各產(chǎn)煙縣三年免繳煙葉產(chǎn)品稅，煙葉收購(gòu)單位仍按含稅價(jià)格調(diào)撥銷售。各縣免繳的稅款由煙葉收購(gòu)單位全額劃撥縣財(cái)政，建立專項(xiàng)基金，用于支持優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，實(shí)行?？顚Ｓ?。金寨、宿松、東至縣發(fā)展晾曬煙生產(chǎn)，可比照辦理。

 6、確保種煙物資供應(yīng)。煙葉生產(chǎn)中需用的計(jì)劃物資，由計(jì)劃部門(mén)列專項(xiàng)指標(biāo)下達(dá)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)省政府〔1980〕第12號(hào)和第29號(hào)文件中有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量，不誤農(nóng)時(shí)地做好煤炭、木材、地膜、農(nóng)藥等物資的供應(yīng)工作。

 優(yōu)質(zhì)化肥是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)。每種一畝煙葉供應(yīng)化肥10公斤；平均交售100公斤干煙獎(jiǎng)售化肥30公斤，在獎(jiǎng)售總量不變的前提下，改變獎(jiǎng)售辦法，即多獎(jiǎng)上等煙，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)中等煙，不獎(jiǎng)下低等煙（具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省煙草專賣(mài)局供銷社另行下達(dá)）。另外，全省安排4000噸化肥，用于布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。煙草生產(chǎn)專用化肥計(jì)劃由省供銷社和煙草公司聯(lián)合下達(dá)到各產(chǎn)煙縣，由縣供銷社和煙草公司逐級(jí)落實(shí)到煙農(nóng)。供銷部門(mén)要按分配計(jì)劃，及時(shí)組織供應(yīng)，不得挪用。

 煙葉生產(chǎn)所需餅肥，由省煙草公司在年初提出分地區(qū)計(jì)劃，由省糧油食品局通知有關(guān)地市糧食局優(yōu)先安排，議價(jià)供應(yīng)。

 7、要正確處理專賣(mài)與搞活的關(guān)系。在專賣(mài)管理范圍內(nèi)、應(yīng)允許開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。邊界毗鄰地區(qū)的收購(gòu)價(jià)格，可在國(guó)家收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上浮動(dòng)，上浮10％以內(nèi)可由市、縣煙草收購(gòu)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)行情相機(jī)處置。卷煙廠選購(gòu)煙葉的等級(jí)結(jié)構(gòu)超過(guò)計(jì)劃收購(gòu)水平時(shí)，應(yīng)補(bǔ)償處理滯銷煙葉的損失，補(bǔ)償費(fèi)由企業(yè)自行消化。具體辦法由省煙草公司另行下達(dá)。

 改進(jìn)議價(jià)購(gòu)進(jìn)外省上中等煙葉的價(jià)差補(bǔ)貼辦法，擬從1987年起，根據(jù)卷煙工業(yè)發(fā)展的需要，在做好省內(nèi)外煙葉等級(jí)、數(shù)量測(cè)算的基礎(chǔ)上，由省稅務(wù)局和省煙草公司每年核定一次控制指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)按實(shí)減稅補(bǔ)貼，超指標(biāo)不補(bǔ)，保證卷煙生產(chǎn)和稅款收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 在煙葉收購(gòu)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策和《烤煙標(biāo)準(zhǔn)》。要加強(qiáng)專賣(mài)管理，杜絕非專賣(mài)品和低次霉變煙葉擾亂市場(chǎng)。

 8、因地制宜地發(fā)展晾曬煙。根據(jù)氣候土壤條件和傳統(tǒng)種植習(xí)慣，宜在大別山區(qū)、樅陽(yáng)、東至等地布點(diǎn)試種，穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)積極配合，作出規(guī)劃，及早實(shí)施，有的可以列入“星火”開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

 9、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煙區(qū)各級(jí)政府都要指定一名負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，并確定一位農(nóng)經(jīng)委（或農(nóng)工部、農(nóng)研室、農(nóng)委）主任專抓這項(xiàng)工作，及時(shí)處理煙葉生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。各級(jí)煙草公司要尊重當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的配合，保證煙葉生產(chǎn)發(fā)展。

 以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 安徽省計(jì)劃委員會(huì)

 安徽省財(cái)政廳

 安徽省農(nóng)牧漁業(yè)廳

 安徽省糧油食品局

 安徽省供銷社

 安徽省煙草專賣(mài)局