• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府[1987]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-01-08
• 【生效日期】1987-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)集體工業(yè)政策的若干規(guī)定

 貴州省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)集體工業(yè)政策的若干規(guī)定
 
（1987年1月8日黔府〔1987〕2號(hào)）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)有了較快的發(fā)展。但是，由于“左”的思想影響，對(duì)于它的發(fā)展沒有引起足夠的重視，管理方式也沒有按照有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步放開。加之基礎(chǔ)差，設(shè)備陳舊，負(fù)擔(dān)重，積累少，資金困難，后勁嚴(yán)重不足，很不適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了解決其當(dāng)前存在的突出問題，使之真正按照合作經(jīng)濟(jì)的原則開展生產(chǎn)經(jīng)營，加快發(fā)展步伐，特作如下規(guī)定：



 一、各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)大力扶持城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展。要以更加優(yōu)惠的政策和措施，為搞活現(xiàn)有的和發(fā)展新的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境和必需的條件。

 （一）各級(jí)主管部門、聯(lián)社要充分尊重企業(yè)的自主權(quán)，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)簡政放權(quán)，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

 （二）搞好“指導(dǎo)、維護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、技術(shù)、市場等方面的信息服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，教育企業(yè)遵紀(jì)守法，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

 （三）重申各級(jí)輕工（輕紡）局和聯(lián)社兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政開支，停止向企業(yè)收繳合作基金。要加強(qiáng)對(duì)各種街道工業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)公司辦的企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)。

 （四）有關(guān)行政性公司或具有相當(dāng)行政職能的公司，要停止管理企業(yè)的職能，在一九八七年上半年內(nèi)過渡為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；限期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的，一律撤銷。



 二、堅(jiān)定不移地搞活企業(yè)。按照中央和省有關(guān)文件的規(guī)定，企業(yè)擁有屬于自己的資財(cái)所有權(quán)、支配權(quán)，經(jīng)營自主權(quán)，干部管理權(quán)，職工錄用、獎(jiǎng)懲、辭退權(quán)，工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，聯(lián)營、轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等，任何單位和個(gè)人不得截留或侵犯。自文到之日起，企業(yè)干部主要通過民主選舉或招聘解決。政府和主管部門不再向其派干部。企業(yè)可以根據(jù)市場需求，原材料和技術(shù)優(yōu)勢，以一業(yè)為主，廣開門路，開展跨行業(yè)的多種經(jīng)營；可以因地制宜、因時(shí)制宜地調(diào)整產(chǎn)值、產(chǎn)量指標(biāo)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，政府和主管部門不得使用行政手段干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不能硬性下達(dá)指令性計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)參加和發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)的多層次、多形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。企業(yè)有權(quán)決定企業(yè)內(nèi)部的用工方式，可以集中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，也可以分散進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

 企業(yè)內(nèi)部要推進(jìn)和完善各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。推進(jìn)廠長（含經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制，其任期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任、獎(jiǎng)懲辦法由職工代表大會(huì)決定。要認(rèn)真落實(shí)廠長的權(quán)、責(zé)、利，凡完成年度責(zé)任目標(biāo)的，經(jīng)營者的個(gè)人收入可高于職工平均收入一至三倍。對(duì)貢獻(xiàn)突出的廠長還給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。完不成年度責(zé)任目標(biāo)的，應(yīng)扣減廠長的個(gè)人收入。合同期內(nèi)，未經(jīng)職工代表大會(huì)同意，不得隨意調(diào)離、撤換廠長。否則造成的經(jīng)濟(jì)損失，由造成中止經(jīng)濟(jì)合同的單位承擔(dān)責(zé)任。進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部各層次、各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。重點(diǎn)是個(gè)人、班組和供銷環(huán)節(jié)的責(zé)任制。企業(yè)有權(quán)決定自己的工資形式，可以采取適合本企業(yè)的各種方式把個(gè)人勞動(dòng)的數(shù)量同勞動(dòng)的效益成果掛起鉤來，拉開個(gè)人間的收入差距，允許貢獻(xiàn)大的職工收入大幅度增加。

 要積極推行股份制試點(diǎn)，國家、集體、個(gè)人都可以向企業(yè)入股，并根據(jù)股份多少參與對(duì)合股企業(yè)的分紅。股份制企業(yè)紅利的分配，本著優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)，適當(dāng)分紅的原則，由股份各方協(xié)商確定。

 企業(yè)要積極開展集體或個(gè)人承包、租賃，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，保證經(jīng)營者的應(yīng)有權(quán)力和合法收入。經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)同意，可以轉(zhuǎn)賣給其他國營、集體企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營。對(duì)資不抵債企業(yè)，可參照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》處理。



 三、財(cái)政稅收上給予扶持。企業(yè)用銀行貸款進(jìn)行擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，可用新增利潤稅前歸還貸款本息。凡新辦的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起免征所得稅二至三年；對(duì)采取特殊政策和措施的貧困縣的新辦企業(yè)，免征所得稅三至五年。企業(yè)新安置待業(yè)青年超過職工總數(shù)百分之六十，免征所得稅三年；達(dá)不到的按每增加百分之十，免征所得稅百分之十六。

 經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，還可實(shí)行下列優(yōu)惠政策：

 （一）為鼓勵(lì)集體企業(yè)增產(chǎn)增收，以企業(yè)上年實(shí)納所得稅額為基數(shù)，按新增利潤部分三分之一計(jì)征所得稅。

 （二）對(duì)企業(yè)通過發(fā)行債券進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目，其新增利潤，可在規(guī)定期限內(nèi)，比照銀行同類貸款利息，在稅前歸還債券本息。

 （三）對(duì)人均留利不足二百元的企業(yè)，給予當(dāng)年免征所得稅照顧。虧損企業(yè)扭虧為盈后，也給予當(dāng)年免征所得稅照顧。

 （四）企業(yè)的危房改造、擴(kuò)建，免征建筑稅。

 企業(yè)通過減稅增加的留利除按規(guī)定歸還貸款者外，應(yīng)全部用于發(fā)展生產(chǎn)，不得用于增加職工收入和福利。



 四、采取多種渠道籌集資金，加速企業(yè)技術(shù)改造。企業(yè)資金來源，主要依靠企業(yè)積累，還可采取多種渠道，如銀行貸款，集資入股，引進(jìn)外來資金，發(fā)行股票、債券等籌集。各級(jí)財(cái)政都要建立輕紡集體工業(yè)發(fā)展基金?！捌呶濉逼陂g省財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際情況，從省財(cái)政技改資金中拿出一定數(shù)額資金作為扶持輕紡集體工業(yè)發(fā)展基金。地、州、市、縣財(cái)政要視財(cái)力情況，適當(dāng)安排一定數(shù)額的資金；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族機(jī)動(dòng)金、支邊貸款等專項(xiàng)資金，也要拿出一定數(shù)額來有重點(diǎn)地扶持輕紡集體工業(yè)的發(fā)展。

 銀行要按照擇優(yōu)扶持的原則，增加對(duì)企業(yè)的信貸。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益突出的企業(yè)，可適當(dāng)放寬自有資金比例。

 “七五”期間，企業(yè)的綜合折舊率可提高到9．6％，逐年提高的幅度由企業(yè)自定；超過9．6％的必須征得當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的同意。還可以按折舊金額的50％提取大修理基金，其余額與折舊基金捆在一起，用于技術(shù)改造。



 五、設(shè)立新產(chǎn)品開發(fā)基金。集體企業(yè)可按銷售收入的1％提取新產(chǎn)品開發(fā)基金，計(jì)入生產(chǎn)成本。



 六、進(jìn)一步放活企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。除國家管理的產(chǎn)品以外，企業(yè)的小商品價(jià)格、計(jì)劃外組織原材料的產(chǎn)品價(jià)格要真正徹底放開。企業(yè)可以根據(jù)成本和市場需求變化，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行隨行就市，也可由生產(chǎn)和經(jīng)營單位雙方直接議價(jià)。任何單位和部門都不得干涉。



 七、多渠道、多形式搞好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才開發(fā)。企業(yè)可實(shí)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)職稱評(píng)定和聘用制，享受與國家評(píng)定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)職稱的同等待遇，也可根據(jù)企業(yè)需要，比照社會(huì)上同類人員收入給予高于國營企業(yè)的待遇。

 企業(yè)職工中經(jīng)過培訓(xùn)或自學(xué)成才，取得國家承認(rèn)學(xué)歷的大專畢業(yè)生，應(yīng)與國家分配到國營企業(yè)的大專院校畢業(yè)生在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上一視同仁，同等對(duì)待。企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有工程技術(shù)人員和管理人員的作用，注意培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)技術(shù)工人、技師和能工巧匠的積極性。

 企業(yè)可以廣泛利用社會(huì)力量，招聘、借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)工作。凡國家機(jī)關(guān)、全民所有制企、事業(yè)單位受聘、借調(diào)到企業(yè)工作的專業(yè)人員，其國家干部、全民職工身份不變，工作調(diào)動(dòng)也不受影響，工資待遇從優(yōu)（調(diào)離時(shí)從優(yōu)部分取消），其工資允許進(jìn)入成本。工作有成績的，應(yīng)和企業(yè)職工一樣受到獎(jiǎng)勵(lì)。

 各級(jí)計(jì)劃和教育部門，分配大、中專畢業(yè)生名額，要給企業(yè)適當(dāng)照顧。



 八、企業(yè)的內(nèi)部分配，在按期按額納稅，保證國家多收、企業(yè)多留并留足生產(chǎn)發(fā)展基金的前提下，允許職工個(gè)人多得。企業(yè)工資總額隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)；個(gè)人收入隨本人貢獻(xiàn)大小浮動(dòng)。

 計(jì)稅工資，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)有生產(chǎn)出口產(chǎn)品任務(wù)的企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)按規(guī)定給的獎(jiǎng)勵(lì)金用于增發(fā)職工資金。在標(biāo)準(zhǔn)工資一個(gè)月內(nèi)的部分，免征獎(jiǎng)金稅。

 經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行工資包干辦法的企業(yè)，以上年為基數(shù)，產(chǎn)品成本工資含量不增加，利稅增長幅度高于工資收入增長幅度的，允許職工工資收入按實(shí)列支，計(jì)入成本。



 九、積極推行職工養(yǎng)老金統(tǒng)籌。有條件的市、縣輕工局和聯(lián)社本著“量入為出，略有節(jié)余”的原則，從本年度起，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、稅務(wù)部門的指導(dǎo)下，對(duì)職工養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。養(yǎng)老統(tǒng)籌金可在稅前按工資總額的一定比例提取并專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。沒有實(shí)行養(yǎng)老金統(tǒng)籌的，企業(yè)可繼續(xù)執(zhí)行營業(yè)外列支。



 十、保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。各級(jí)政府要根據(jù)國務(wù)院發(fā)〔1986〕63號(hào)文件精神，組織有關(guān)部門對(duì)平調(diào)集體企、事業(yè)財(cái)產(chǎn)問題，進(jìn)行一次清理，凡是平調(diào)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，要堅(jiān)決退賠；凡對(duì)文件規(guī)定抵制不辦的，要嚴(yán)肅處理；要嚴(yán)禁對(duì)集體企業(yè)搞所有制“升級(jí)”、“過渡”。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞集體財(cái)產(chǎn)。企業(yè)有權(quán)拒付國家和省政府明文規(guī)定以外的各種攤派。



 十一、各縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定實(shí)施辦法。



 十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。省人民政府過去下達(dá)的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定可繼續(xù)執(zhí)行，與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。