• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1986]綜343號
• 【發(fā)布日期】1986-08-14
• 【生效日期】1986-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關于 進一步增強國營工業(yè)企業(yè)活力的暫行規(guī)定

 廈門市人民政府關于
 進一步增強國營工業(yè)企業(yè)活力的暫行規(guī)定
 
（1986年8月14日廈府〔1986〕綜343號）
 根據(jù)國務院批轉國家經(jīng)委、國家體改委《關于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力的若干暫行規(guī)定》，結合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際情況，對進一步增強我市國營工業(yè)企業(yè)活力作如下暫行規(guī)定。



 一、繼續(xù)推行和完善廠長（經(jīng)理）負責制。各主管局（公司）要根據(jù)企業(yè)的實際情況和條件，分期分批推行廠長負責制。大中型企業(yè)應積極創(chuàng)造條件，逐步建立“一長三師”（即廠長、總工程師、總會計師、總經(jīng)濟師）的領導體系。要試行廠長（經(jīng)理）任期目標責任制。企業(yè)主管部門要同企業(yè)廠長簽訂任期目標責任合同，對責、權、獎懲作出明確規(guī)定，加強企業(yè)經(jīng)營者的責任，調(diào)動其積極性。各級、各部門要認真抓好這項工作，及時總結經(jīng)驗，不斷加以完善。



 二、擴大企業(yè)產(chǎn)供銷自主權。企業(yè)為了完成國家下達的指令性計劃，因物資供應不足而需要議價購進一部份原材料的，如企業(yè)負擔確有困難，在報經(jīng)市物委根據(jù)物價分級管理權限審批后，產(chǎn)品可以適當加價銷售。

 企業(yè)在保證完成國家指令性調(diào)撥計劃后的超產(chǎn)產(chǎn)品（只限于生產(chǎn)資料），可以自銷，浮動加價不受20％的限制，但不得超過國家規(guī)定的最高限價，并應報市物委備案。加價部份所得的利潤免征調(diào)節(jié)稅。



 三、適當擴大企業(yè)技術改造自主權。企業(yè)利用自有資金和自籌資金進行技術改造和設備更新（指對生產(chǎn)工藝、技術設備、檢測手段和工程設施進行改造或更新），在行業(yè)規(guī)劃的指導下，原材料和產(chǎn)品銷售能自行解決的，大中型企業(yè)投資在50萬元以下，小型企業(yè)在20萬元以下的項目，企業(yè)有權自行決定，并報主管局（公司）和經(jīng)委、財政局備案。企業(yè)使用職工福利基金和獎勵基金，與建職工住宅、技工學校、其他福利設施或購買商品房，可由企業(yè)自行決定，暫不列入固定資產(chǎn)投資控制規(guī)模，但應上報市計委、建委、財政局、經(jīng)委備案。



 四、鼓勵企業(yè)開展一業(yè)為主、多種經(jīng)營。企業(yè)可以根據(jù)市場需要和自己的優(yōu)勢，發(fā)展多種產(chǎn)品，進行多種經(jīng)營。企業(yè)在保證完成正常生產(chǎn)、維修任務的前提下，可以組織多余的勞動力承包企業(yè)內(nèi)部的基本建設和技術改造項目（承包的項目必須按規(guī)定審批程序上報批準）。企業(yè)因采取內(nèi)部承包而減少的開支，可以從工程項目人工費預算節(jié)約額中，提取10％～20％作為職工獎金和福利基金，并列入承包項目工程費開支。企業(yè)內(nèi)部承包項目要先報經(jīng)主管局（公司），會同市財政局審批。

 企業(yè)的機修車間、車隊、俱樂部、食堂、托兒所等服務部門，可以向社會開放，但必須實行獨立核算、自負盈虧，并照章納稅。企業(yè)利用自有資金興辦第三產(chǎn)業(yè)，在一年內(nèi)免征所得稅和調(diào)節(jié)稅。利用貸款興辦的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)利潤可先歸還貸款。所剩利潤一年免征所得稅和調(diào)節(jié)稅，留利三金比例，生產(chǎn)發(fā)展基金50％，福利基金20％，獎勵基金30％。



 五、適當提高固定資產(chǎn)折舊率，增提折舊基金。從1986年起，所有大中型企業(yè)都要按國務院關于《
國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》規(guī)定的分類折舊年限提取折舊，增提折舊基金。企業(yè)技術改造引進設備年折舊率可提高到10％～20％。



 六、扶持企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品。從1987年起企業(yè)為研制、開發(fā)新產(chǎn)品和提高質(zhì)量所購置的測試儀器、試驗裝置、試制用關鍵設備，單臺價值在5萬元以下的，可攤入成本。數(shù)額較大的，可以分3至5年攤入成本。購置單臺價值超過5萬元的設備，報市財政局批準后，也可以分年攤入成本。

 凡屬省內(nèi)首次試制的新產(chǎn)品（包括列入國家經(jīng)委、省經(jīng)委、市經(jīng)委試制計劃的項目）經(jīng)省或市主管廳局組織鑒定，并經(jīng)省或市經(jīng)委審核確認的，從試銷之日起，免征產(chǎn)品稅、增值稅1至2年。在結構、性能、材質(zhì)、技術特征等方面顯著改進或提高的老產(chǎn)品，經(jīng)省或市主管部門組織鑒定，并報省或市經(jīng)委審核確認后，新增銷售收入給予1年減免稅照顧（只是在花色、外觀、包裝裝璜改進的，不列為新產(chǎn)品）。新產(chǎn)品減免稅的幅度和期限，由市稅務局按照有關規(guī)定審批。新產(chǎn)品減免產(chǎn)品稅（增值稅）增加利潤所取的專項留利應用于新產(chǎn)品開發(fā)和新技術推廣。



 七、逐步減免大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，增強工業(yè)自我改造能力，對重點技術改造企業(yè)、重點出口創(chuàng)匯企業(yè)、承擔國家計劃任務重的骨干企業(yè)和需要扶持發(fā)展的行業(yè)，要逐步減免調(diào)節(jié)稅，減免的調(diào)節(jié)稅應用于生產(chǎn)發(fā)展基金。

 對于經(jīng)濟效益好，調(diào)節(jié)稅較高，人均留利偏低（即人均留利不足400元的）企業(yè)，給予調(diào)減調(diào)節(jié)稅。對于微利企業(yè)，要核定合理留利基數(shù)，實現(xiàn)利潤超過合理留利的部份，上交財政40％，企業(yè)留用60％。企業(yè)減免調(diào)節(jié)稅或調(diào)整合理留利基數(shù)，由主管局（公司）提出意見，上報市經(jīng)委會同財政局研究確定。



 八、擴大企業(yè)燃料、原材料節(jié)約獎的范圍。除國務院規(guī)定實行的20種燃料、原材料節(jié)約獎以外，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況，對影響成本較大的其他能源、原材料消耗品種提出實行節(jié)約獎的申請報告，經(jīng)主管局（公司）和標準計量局審核，報市經(jīng)委批準后實行（具體實施辦法另訂）。

 原材料、燃料節(jié)約獎的獎金計入成本，單項列支，不征收獎金稅。



 九、改革企業(yè)內(nèi)部管理體制，實行分權分級管理。為調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面的積極性，大中型企業(yè)可以根據(jù)需要和可能，適當劃小核算單位，實行分級管理，把國家給企業(yè)的權限部份下放給分廠和車間，適當擴大其經(jīng)營管理自主權。分廠和車間可實行內(nèi)部獨立核算，自計盈虧，建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算體系。

 企業(yè)劃小核算單位后，仍應由企業(yè)統(tǒng)一計算產(chǎn)值，統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一承擔債務和統(tǒng)負盈虧。



 十、廣泛集資，多方面開辟資金來源。企業(yè)可以向職工發(fā)行內(nèi)部債券，籌集發(fā)展生產(chǎn)所需的建設資金和補充流動資金的不足。內(nèi)部債券可以在本企業(yè)職工之間轉讓。企業(yè)按期付給債券持有人利息。其利率不超過銀行相同期限居民定期儲蓄存款利率30％的可計入成本，超過部份不計入成本，在稅后留利中列支。

 企業(yè)發(fā)行內(nèi)部債券，應按照規(guī)定報經(jīng)中國人民銀行批準后實施。



 十一、進一步搞活國營小型工業(yè)企業(yè)。為進一步搞活全民所有制的小型企業(yè)，充分發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營上多樣性和靈活性，各主管局（公司）可根據(jù)企業(yè)的不同情況和條件，有計劃地抓好“改、轉、租”的試點，分別采取以下三種方式：（一）實行全民所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧的形式。（二）由全民所有制直接轉為集體所有制。企業(yè)占用的財產(chǎn)和資金全部實行有償轉讓?？梢苑制趦斶€，還清后財產(chǎn)歸集體所有。（三）租賃給職工個人或集體經(jīng)營。由租賃者提出申請，經(jīng)主管部門（局、公司）審核批準，租用原企業(yè)的資產(chǎn)，并向國家交付租金。

 小型企業(yè)的“改、轉、租”，要先提出具體方案，上報主管局（公司）審查并報市經(jīng)委、財政局批準后實行。



 十二、保護企業(yè)合法權益，減輕企業(yè)社會負擔。除國務院、省、市政府有明文規(guī)定的以外，任何部門和單位不得以任何名義向企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費。企業(yè)對各種不符合規(guī)定的攤派收費，有權抵制。對刊登廣告、名錄以及正當?shù)馁澲?，也都應本著自愿的原則，不得強制實行。市經(jīng)委、財政、審計、銀行、工商行政管理部門，要進行監(jiān)督檢查。

 本暫行規(guī)定自頒發(fā)之日起實行。廈府〔1984〕69號文《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的試行規(guī)定》仍有效，其中條文與本規(guī)定不一致的，應按本規(guī)定實行。