• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1985-06-04
• 【生效日期】1985-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

地方性法規(guī)、規(guī)章草擬送審程序

地方性法規(guī)、規(guī)章草擬送審程序
（試行）
 （1985年6月4日晉政辦發(fā)〔1985〕43號(hào)）

 一、凡全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)頒發(fā)的法律，授權(quán)省、市、自治區(qū)制定地方性法規(guī)的，由省人民政府組織有關(guān)部門(mén)起草，經(jīng)省人民政府審定后，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。



 二、凡國(guó)務(wù)院頒發(fā)的條例、規(guī)定，授權(quán)省、市、自治區(qū)人民政府制定實(shí)施辦法的，由省人民政府主管該項(xiàng)工作的部門(mén)起草，報(bào)省人民政府審定頒發(fā)。如該條例是經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，則實(shí)施辦法應(yīng)報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省人民政府公布。



 三、國(guó)務(wù)院各部委頒發(fā)的規(guī)章，由省人民政府主管該項(xiàng)工作的部門(mén)制定實(shí)施辦法。涉及幾個(gè)部門(mén)工作的，由主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定，報(bào)省人民政府備案。實(shí)施辦法如涉及計(jì)劃、財(cái)政、稅收，體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等重大問(wèn)題，則須經(jīng)主管副省長(zhǎng)審定、由省人民政府或主管部門(mén)公布。



 四、根據(jù)我省實(shí)際情況，需要制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，由主管部門(mén)提出題目，報(bào)省人民政府辦公廳。省人民政府辦公廳應(yīng)與省人大常委會(huì)法制室及有關(guān)工作委員會(huì)取得聯(lián)系，按照輕重緩急，提出年度立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃，負(fù)責(zé)起草同本部門(mén)工作有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。



 五、起草法規(guī)、規(guī)章應(yīng)遵循以下原則：1、要以憲法、法律與黨和國(guó)家的政策為依據(jù)，不得與之相抵觸；2、要結(jié)合本省實(shí)際，加以具體化，涉及本省過(guò)去頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的，要明確其繼續(xù)有效或廢止，防止前后矛盾；3、文字形式要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化。對(duì)于特定調(diào)整范圍內(nèi)的活動(dòng)，允許做什么，限制做什么，反對(duì)做什么，界限應(yīng)明確，不得使用模棱兩可，似是而非的語(yǔ)言。



 六、法規(guī)、規(guī)章起草后，按以下程序征求意見(jiàn)并送審：

 1、起草部門(mén)將初稿送省人民政府辦公廳法制處審查，認(rèn)為基本可以后，由起草部門(mén)征求有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和廣泛征求基層的意見(jiàn)。

 起草部門(mén)要吸收有關(guān)部門(mén)和基層提出的合理意見(jiàn)，對(duì)初稿進(jìn)行認(rèn)真修改，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽字，報(bào)送省人民政府辦公廳。報(bào)送時(shí)，要同時(shí)報(bào)送各部門(mén)和基層提出的不同意見(jiàn)。

 2、由省人民政府辦公廳和起草部門(mén)共同邀集法律專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)人員，并邀請(qǐng)省人大常委會(huì)派人參加，對(duì)所擬法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行討論、論證。著重審核制定該項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性；同國(guó)家法律、行政法規(guī)與黨和國(guó)家的政策有無(wú)抵觸；是否符合我省的實(shí)際情況，并研究解決有關(guān)部門(mén)和基層提出的重大分歧意見(jiàn)。然后由辦公廳同起草部門(mén)一起再作修改。

 3、經(jīng)修改的文稿，送主管副省長(zhǎng)審閱后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議審定。

 省人民政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作起草說(shuō)明。

 4、需提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，將法規(guī)草案連同起草說(shuō)明，一并報(bào)省人大常委會(huì)審議。

 5、主管部門(mén)草擬的法規(guī)、規(guī)章文稿，如屬個(gè)別條款的補(bǔ)充規(guī)定，可以簡(jiǎn)化送審程序，但必須征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。