• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-11
• 【生效日期】1984-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知

四川省人民政府關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知
 
（1984年12月11日川府發(fā)〔1984〕38號(hào)）
 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的一件大事，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了開創(chuàng)我省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新局面，特作如下通知。



 一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性

 第三產(chǎn)業(yè)，就是除第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)林牧漁業(yè)和采礦業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（即工業(yè)和建筑業(yè)）以外的各式各樣為生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)。它包括商業(yè)、金融、旅游、文教、衛(wèi)生、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊和信息、技術(shù)、法律，咨詢服務(wù)等，門類很多，容量很大，與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，安排就業(yè)，積累資金，振興我省經(jīng)濟(jì)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省第三產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但是目前仍處于落后狀態(tài)，流通不暢，買難、賣難的問(wèn)題仍然存在，城市公用事業(yè)欠帳大多，乘車難、住宿難、做衣難、入托難等問(wèn)題十分突出，很不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性和重要性，繼續(xù)清除“左”的影響，克服重生產(chǎn)輕流通、重產(chǎn)業(yè)輕消費(fèi)的錯(cuò)誤思想和輕視、歧視服務(wù)行業(yè)的陳舊觀念，調(diào)整不利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策和管理辦法，使第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。



 二、明確發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，克服單純依靠國(guó)家興辦的依賴思想，充分發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份的積極性。當(dāng)前特別要鼓勵(lì)、指導(dǎo)集體企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)各行各業(yè)都來(lái)辦。工礦企業(yè)可以辦；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位在不違反中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和政策的前提下，可以組織富余人員和待業(yè)青年辦；農(nóng)民可以在本鄉(xiāng)本土辦，也可以進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城辦。逐步形成具有多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)方式、多內(nèi)容、多層次的有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。從事第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有企事業(yè)單位，要根據(jù)社會(huì)需要，努力挖潛，廣開門路，搞好技術(shù)改造，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。新辦企業(yè)要積極應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須打破地區(qū)、部門和所有制的界限。要按照專業(yè)化、社會(huì)化的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理、自愿互利的原則，通過(guò)各種方式聯(lián)營(yíng)聯(lián)辦，組織各種內(nèi)容的“一條龍”服務(wù)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。



 三、從實(shí)際出發(fā)選擇發(fā)展重點(diǎn)

 當(dāng)前，除繼續(xù)搞好交通、郵電、文教事業(yè)方面的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造外，要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)人員群眾急需的生活服務(wù)方面的事業(yè)，主要是：

 （1）搞好賓館、旅館建設(shè)，發(fā)展洗澡、洗衣行業(yè)，解決過(guò)往人員“住宿難”和群眾“洗衣難”、“洗澡難”等問(wèn)題。

 （2）加快城市商品住宅建設(shè)，解決居民“住房難”的問(wèn)題。大城市要搞一些質(zhì)量較高的高層建筑區(qū)，農(nóng)村要抓新村建設(shè)。

 （3）發(fā)展服裝行業(yè)，解決群眾“做衣難”、“買認(rèn)難”的問(wèn)題，進(jìn)一步搞好包括衣、帽、鞋、襪和化妝品在內(nèi)的從頭到腳美化人民衣著、儀表的服務(wù)。

 （4）抓好勞動(dòng)服務(wù)事業(yè)，發(fā)展各類家庭服務(wù)公司、快餐業(yè)、托幼業(yè)、修理業(yè)，積極解決兒童“入托難”的突出矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。

 （5）發(fā)展城市公共交通事業(yè)。解決群眾“乘車難”的問(wèn)題。

 （6）發(fā)展旅游事業(yè)，抓好包括吃、住、行、游、樂、購(gòu)和工藝紀(jì)念品的旅游“一條龍”服務(wù)。

 同時(shí)，增設(shè)各種商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，積極發(fā)展技術(shù)、信息、法律、咨詢、人才培訓(xùn)、智力開發(fā)等服務(wù)事業(yè)。



 四、進(jìn)一步采取優(yōu)惠政策

 近幾年來(lái)，國(guó)家和省已在扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面制定了一些優(yōu)惠政策、措施，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。并要從以下幾方面進(jìn)一步放寬：

 （1）多渠道籌集資金。提倡各地區(qū)、各部門、各單位、城鄉(xiāng)群眾利用自籌資金和社會(huì)其它閑散資金。對(duì)于提供資金的單位和個(gè)人，可給予優(yōu)先安排就業(yè)。優(yōu)先供應(yīng)產(chǎn)品，實(shí)行保息分紅等優(yōu)惠條件。金融部門要靈活采用信貸、信托、租賃、發(fā)行股票等多種方式，積極扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于一些關(guān)鍵性的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目的貸款，財(cái)政部門可采取貼息辦法，給予適當(dāng)扶持。要利用對(duì)外開放的有利條件，采取各種優(yōu)惠辦法，大膽吸收和利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的資金。

 （2）新辦企業(yè)應(yīng)按財(cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，享受減稅或免稅的待遇。老企業(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、價(jià)格發(fā)生較大變化，納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，按照稅收管理體制規(guī)定的權(quán)限，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)，給予減稅、免稅照顧。

 （3）服務(wù)性價(jià)格，總的精神是要進(jìn)一步放寬搞活。除中央管理的部分和省、地、市、州管理的一些涉及面寬、比較敏感的價(jià)標(biāo)要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地調(diào)整外，技術(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行議價(jià)；其它生活服務(wù)性收費(fèi)可逐步放開，按照當(dāng)前不同的消費(fèi)水平，既保持適應(yīng)多數(shù)群眾消費(fèi)水平的中低檔價(jià)標(biāo)，也要制定一些高檔價(jià)標(biāo)，高檔價(jià)標(biāo)一般可放給企業(yè)靈活掌握，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和調(diào)節(jié)供求關(guān)系：同等條件的服務(wù)性項(xiàng)目的收費(fèi)水平，一般應(yīng)略低于省外，以增強(qiáng)吸引力；集體企業(yè)和個(gè)體戶的服務(wù)性收費(fèi)，可參照國(guó)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定。根據(jù)上述原則，各地放開物價(jià)的步驟，由市、地、州根據(jù)市場(chǎng)情況掌握，不能一哄而出，避免造成市場(chǎng)物價(jià)的混亂。

 （4）多途徑解決場(chǎng)地不足的問(wèn)題。機(jī)關(guān)單位的禮堂、會(huì)議室和其它閑置的房屋，學(xué)校晚間不上課的教室，都可充分利用來(lái)辦服務(wù)業(yè)，辦業(yè)余學(xué)校。私人出租的房屋也要充分利用。但收費(fèi)要合理。城市的地下人防工程要最大限度地利用起來(lái)。城市、集鎮(zhèn)在建設(shè)新區(qū)和改造老區(qū)時(shí)，要?jiǎng)澇鲞m當(dāng)?shù)牡胤?，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)時(shí)需要拆遷的屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，要在適合經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)，盡快安排，及早恢復(fù)。

 （5）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需物資，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)；但納入計(jì)劃的部分，商業(yè)物資等供應(yīng)部門要切實(shí)保證；未列入計(jì)劃的部分，特別是“三材”、汽車等緊缺物資，也要盡可能照顧。

 （6）在社會(huì)上招聘、借調(diào)或做兼職顧問(wèn)的科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員及其他各類人員的報(bào)酬，由企業(yè)酌情自定。科技人員業(yè)余科研成果或兼職所得報(bào)酬一般應(yīng)由個(gè)人所得；利用工作時(shí)間或單位的資料數(shù)據(jù)、器材、物資從事咨詢和技術(shù)服務(wù)的，要給單位以適當(dāng)補(bǔ)償。



 五、使企業(yè)充滿旺盛的活力

 除國(guó)家經(jīng)營(yíng)的鐵路、郵電、民航等，所有第三產(chǎn)業(yè)都應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，有償服務(wù)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，真正放開搞活。在服從統(tǒng)一規(guī)劃和國(guó)家管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，有權(quán)安排自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用、選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)決定用工辦法，有權(quán)在國(guó)家允許的范圍內(nèi)確定自己的服務(wù)價(jià)格。

 要堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把職工的個(gè)人收入同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和本人的勞動(dòng)成果掛起鉤來(lái)，反對(duì)平均主義。要允許企業(yè)進(jìn)行自費(fèi)調(diào)資和工資浮動(dòng)，允許一部分服務(wù)好、經(jīng)營(yíng)活、效益高的企業(yè)和勤奮勞動(dòng)、技藝高超、貢獻(xiàn)較大的職工先富起來(lái)。

 為使企業(yè)充滿生機(jī)和活動(dòng)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多樣性、靈活性和進(jìn)取性，必須改革各種行政管理。主管部門要實(shí)行政企職責(zé)分開，不得干預(yù)、包攬企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變過(guò)去把第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)成慈善事業(yè)來(lái)辦的作法。企業(yè)性公司要逐步從收管理費(fèi)向有償服務(wù)過(guò)渡；行政性公司要調(diào)整，有必要存在的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為企業(yè)性公司。工商行政管理部門在企業(yè)登記、市場(chǎng)管理等方面要進(jìn)一步放開，允許企業(yè)一業(yè)為主、多業(yè)并舉、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、工商兼營(yíng)和轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。



 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 要使我省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在近期內(nèi)有較大突破，關(guān)鍵在于各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程。要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分工主管，并由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門抓總。各主管部門和財(cái)稅、銀行、物價(jià)、工商行政、城建、勞動(dòng)、公安園林等部門，都要適應(yīng)新情況，研究新問(wèn)題，采取新辦法，積極指導(dǎo)、扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十六個(gè)城市是第三產(chǎn)業(yè)比較集中的地方，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)體制的改革，用較大的精力，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的工作認(rèn)真抓緊抓好。

 要搞好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃，使第三產(chǎn)業(yè)在“七五”計(jì)劃中占有一定的地位。各級(jí)政府要抓緊組織有關(guān)部門，進(jìn)行調(diào)查研究，突出各自發(fā)展的重點(diǎn)，盡快訂出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施步驟，積極組織落實(shí)資金、材料、場(chǎng)地和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

 要大力加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的宣傳報(bào)導(dǎo)工作。報(bào)紙、電視、廣播等新聞單位，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要大造發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的輿論，為第三產(chǎn)業(yè)“正名”，介紹和傳播這方面的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而引起全社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視和支持，把各方面的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。