• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1984]182號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-11-11
• 【生效日期】1984-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉(zhuǎn)市人防委《關(guān)于貫徹 北京軍區(qū)人民防空委員會(huì)第一次會(huì)議情況的報(bào)告》

天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉(zhuǎn)市人防委《關(guān)于貫徹
 北京軍區(qū)人民防空委員會(huì)第一次會(huì)議情況的報(bào)告》
 
（1984年11月11日津政發(fā)〔1984〕182號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府、警備區(qū)同意市人民防空委員會(huì)《關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會(huì)第一次會(huì)議情況的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會(huì)第一次會(huì)議情況的報(bào)告



市人民政府、天津警備區(qū)：

 為貫徹北京軍區(qū)人防委第一次會(huì)議精神，我們于九月十一、十二兩日，召開了市人防委員會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議由毛昌五同志主持，李治同志傳達(dá)了軍區(qū)人防委第一次會(huì)議精神，魯學(xué)政同志總結(jié)了今年以來我市的人防工作情況，提出了今后任務(wù)，聶璧初同志就進(jìn)一步解決好對(duì)人防工作的認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、改革創(chuàng)新、人防工程與城建結(jié)合等問題，作了總結(jié)講話。市人防委員會(huì)委員，區(qū)、縣人防委員會(huì)主任、武裝部長(zhǎng)、人防辦領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)委、局、大專院校的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

 會(huì)議一致認(rèn)為，人防工作是關(guān)系國(guó)家安危的大事，進(jìn)行人防戰(zhàn)備建設(shè)是做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要戰(zhàn)略措施。天津是重要工業(yè)城市和交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人防戰(zhàn)備建設(shè)搞好。

 今年以來，我市人防工作在市委、市政府和警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，人防戰(zhàn)線全體同志積極努力，取得了較好的成績(jī)。但在思想上、組織上、工作上還不完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。根據(jù)軍區(qū)人防委會(huì)議精神，結(jié)合我們的情況，今后我市的人防工作，要繼續(xù)貫徹六屆全國(guó)人大二次會(huì)議確定的改革方針和“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人防戰(zhàn)備建設(shè)方針，以整黨為動(dòng)力，以《人民防空條例》為依據(jù)，繼續(xù)清除“左”的影響，端正業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想，服務(wù)、服從于總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。“思想上要從主要抓工程建設(shè)轉(zhuǎn)到全面抓戰(zhàn)備建設(shè)上來；工程建設(shè)要從人防部門單獨(dú)組織轉(zhuǎn)到與城市建設(shè)結(jié)合上來；計(jì)劃管理要從吃大鍋飯轉(zhuǎn)到講經(jīng)濟(jì)效益上來；組織指揮要從松散落后的狀態(tài)轉(zhuǎn)到正規(guī)化、科學(xué)化上來”，使我市的人防工作不斷有所發(fā)展，爭(zhēng)取每年都有新的突破。為此，近期內(nèi)準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。



 一、進(jìn)一步加強(qiáng)人防戰(zhàn)備教育，不斷提高對(duì)人防工作的認(rèn)識(shí)。

 人防戰(zhàn)備教育包括戰(zhàn)略思想教育和“三防”教育。戰(zhàn)備思想教育，重點(diǎn)是宣傳人防工作的戰(zhàn)略意義，人防戰(zhàn)備建設(shè)的方針、政策和重要性，宣傳國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《人民防空條例》，宣傳我市平戰(zhàn)結(jié)合成果等?！叭馈苯逃褪欠涝?、防化學(xué)、防細(xì)菌武器知識(shí)的教育，是讓人民群眾了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，懂得核（化）戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的防護(hù)知識(shí)。

 人防戰(zhàn)備教育的形式，要生動(dòng)活潑，多種多樣。

 1．市人防辦要在適當(dāng)時(shí)候與有關(guān)部門聯(lián)系，組織人防戰(zhàn)備新聞采訪活動(dòng)，擴(kuò)大人防工作的宣傳和影響。

 2．市、區(qū)人防部門都要在可能的情況下，邀請(qǐng)各方面人士視察人民防空工作。

 3．凡是有條件的單位都要設(shè)立人防戰(zhàn)備宣傳櫥窗，廣泛進(jìn)行戰(zhàn)備教育。

 4．認(rèn)真抓好學(xué)校的“三防”教育。根據(jù)《人民防空條例》第四十一條關(guān)于“大、中、小學(xué)的人民防空教育訓(xùn)練，由教育部門組織實(shí)施”的規(guī)定，市、區(qū)、縣教育部門要在各級(jí)人防部門配合下，抓好這項(xiàng)工作。大學(xué)生主要結(jié)合軍訓(xùn)進(jìn)行；中學(xué)生主要在二年級(jí)普及；小學(xué)可采取形象、直觀的辦法進(jìn)行教育。要抓好第二醫(yī)學(xué)院、南開中學(xué)兩個(gè)“三防”教育試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各區(qū)、縣也要抓一個(gè)學(xué)校的“三防”教育試點(diǎn)，逐步普及。市人防辦與教育局等有關(guān)單位要組織一次中學(xué)生“三防”智力測(cè)驗(yàn)，各區(qū)、縣要配合做好選拔工作。

 5．抓好群眾的“三防”普及教育。各區(qū)、縣都要先抓一個(gè)居民群眾“三防”教育試點(diǎn)，各工業(yè)局抓一個(gè)工廠的試點(diǎn)，爾后有計(jì)劃地普及。



 二、進(jìn)一步健全各級(jí)人防機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用。

 各級(jí)人防機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨委和政府主管人民防空戰(zhàn)備工作的綜合部門，平時(shí)擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)人防戰(zhàn)備建設(shè)任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)組織城市人民進(jìn)行防空襲斗爭(zhēng)任務(wù)。要按照中央指示和北京軍區(qū)人防委會(huì)議的要求，搞好各級(jí)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 1．各區(qū)、縣要建立健全人民防空委員會(huì)，人員有變動(dòng)的，抓緊調(diào)整補(bǔ)充。要認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)的人民防空工作，一年有計(jì)劃地抓幾次，解決工作中的問題。人防委的委員，在自己領(lǐng)導(dǎo)的部門，要為搞好人防工作創(chuàng)造條件，對(duì)人防工作給予支持。

 2．各局和大專院校，要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部分管人防工作。工程任務(wù)較大和有專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)任務(wù)的局，要設(shè)人防機(jī)構(gòu)；其他單位可設(shè)專人或有人兼管人防工作。

 3．按照國(guó)務(wù)院、中央軍委要求，各區(qū)（縣）要設(shè)人防辦公室，為同級(jí)政府的部、委、辦一級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，列入編制序列。有些郊縣已將人防辦與其他單位合并，但要有人防辦事部門，工作不能削弱。各街要有人防辦事機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。

 4．市建委要按上級(jí)要求恢復(fù)人防處；市規(guī)劃局也要設(shè)專人管人防工作。

 5．市、區(qū)兩級(jí)人防辦公室的軍隊(duì)干部，要按上級(jí)規(guī)定配備，以加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 三、進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程建設(shè)，提高投資效益。

 人防工程建設(shè)要集中力量搞好加固改造，大力發(fā)展平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)維護(hù)管理，認(rèn)真解決好工事的滲漏水問題，提高工程的完好率和利用率，充分發(fā)揮投資效益。

 1．要切實(shí)把工程建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到已建工程的加固改造上來。突出重點(diǎn)，作好規(guī)劃，加快完成已建工程的加固改造任務(wù)，提高完好率。明年要結(jié)合工程的加固改造，進(jìn)行“三防”設(shè)施配套的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

 2．要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定和我市制訂的“管理細(xì)則”各工廠、企業(yè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，都要對(duì)本單位的人防工事進(jìn)行一次檢查維修，作到干燥無水。維修所需經(jīng)費(fèi)、材料，按照上級(jí)規(guī)定，“各單位的人防工程應(yīng)列入本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。企業(yè)單位工程的大修理費(fèi)用，從大修理基金中開支，中小修理費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)成本。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位維護(hù)管理所需費(fèi)用，凡平時(shí)使用有收入的，從收入中開支；沒有收入的，從本單位固定資產(chǎn)修繕費(fèi)中開支。各單位的工程維護(hù)管理所需材料，列入本單位的有關(guān)計(jì)劃解決?！备鲄^(qū)、縣的公用工程和學(xué)校工程由區(qū)、縣人防辦負(fù)責(zé)維修，兩年內(nèi)達(dá)到干燥無水。

 3．要提高現(xiàn)有工事的利用率。各區(qū)、縣、局都要有計(jì)劃、有目的地把可資利用的工事充分利用起來。如本單位、本系統(tǒng)有工事不用，市、區(qū)人防開發(fā)（服務(wù)）公司可以開發(fā)利用。請(qǐng)公安、稅務(wù)、財(cái)政、工商、規(guī)劃、城建、電力、教育等部門對(duì)地下工程的開發(fā)利用給予積極扶植和支持。現(xiàn)已使用的工事，要不斷完善設(shè)施，改善條件，使工事既符合平時(shí)使用要求，又能保證戰(zhàn)時(shí)使用。

 4．要改革計(jì)劃管理體制。工程施工要實(shí)行投標(biāo)、承包的辦法。改進(jìn)管理方法，擴(kuò)大區(qū)、縣自主權(quán)。人防工程的加固改造、口部處理、公用工程維護(hù)管理的年度計(jì)劃，由市人防辦綜合平衡，一次下達(dá)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、材料。具體工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、預(yù)算的審批，由區(qū)、縣統(tǒng)籌安排，自行管理。

 5．要認(rèn)真落實(shí)城建與人防相結(jié)合的原則。人防工程要納入城建總體規(guī)劃。市計(jì)委、建委要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重建，把修建防空地下室的項(xiàng)目列入相關(guān)的計(jì)劃建委和規(guī)劃局的人防部門要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。

 6．要做好人防設(shè)計(jì)科研工作。按照人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，搞好工程設(shè)計(jì)，積極推廣和采用新技術(shù)、新工藝，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。要堅(jiān)持以應(yīng)用研究為重點(diǎn)的科研工作，在治理工事滲漏水和平戰(zhàn)結(jié)合工程防潮除濕的研究上作出新的成績(jī)。

 7．要認(rèn)真做好國(guó)家人防委明年上半年在津召開人防工程加固改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的準(zhǔn)備工作。河?xùn)|、河北、紅橋、和平、南開區(qū)和冶金、交通、鐵路、一機(jī)、一輕、二輕局年底前要按要求，保質(zhì)保量完成會(huì)議參觀工程的施工任務(wù)，市人防辦要及時(shí)督促，檢查驗(yàn)收。明年春節(jié)前完成一切準(zhǔn)備工作。



 四、進(jìn)一步開展人防組織指揮工作，提高防空襲快速反應(yīng)能力。

 1．要認(rèn)真修訂防空襲預(yù)案。各區(qū)、縣和有關(guān)局，要結(jié)合自已的任務(wù)，搞好調(diào)查研究，整理必要的資料，明年召開專門會(huì)議，完成市、區(qū)兩級(jí)防空襲預(yù)案修改和完善工作。

 2．要加強(qiáng)指揮干部的訓(xùn)練。明年下半年組織一次市、區(qū)兩級(jí)人防辦使用通信工具的室內(nèi)研究性演練，熟悉預(yù)案，了解和掌握指揮工作程序，提高組織指揮能力。

 3．要逐步完善人防指揮所的建設(shè)。本著先市區(qū)后郊縣的原則，有計(jì)劃地新建和改造人防指揮所。河北區(qū)指揮所要抓緊建成投入使用；紅橋、大港區(qū)要積極做好前期準(zhǔn)備，保證按時(shí)開工。第四季度組織一次區(qū)、縣人防指揮所維護(hù)管理和文書資料檢查評(píng)比，把現(xiàn)有的指揮所真正地管好用好。

 4．要切實(shí)抓好防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生局今年要完成市屬防化專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)的試點(diǎn)組建工作。有專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)任務(wù)的局，都要按照《人民防空條例》規(guī)定，整頓專業(yè)隊(duì)伍，在兩三年內(nèi)，使市、區(qū)、街三級(jí)人防專業(yè)隊(duì)伍逐步達(dá)到組織健全，人員落實(shí)，并進(jìn)行必要的訓(xùn)練。根據(jù)《人民防空條例》和軍區(qū)人防委會(huì)議精神，由市、區(qū)人防和人武部門共同研究搞好專業(yè)隊(duì)的組訓(xùn)工作。

 5．要搞好人口疏散計(jì)劃。市區(qū)要積極主動(dòng)地與安置地區(qū)聯(lián)系，做好各項(xiàng)安置準(zhǔn)備工作。有關(guān)郊區(qū)、縣要擬制安置方案和必要的保障措施。



 五、進(jìn)一步抓緊人防通信警報(bào)建設(shè)，提高平戰(zhàn)時(shí)的保障能力。

 人防通信建設(shè)要以戰(zhàn)時(shí)為主，地下為主，市區(qū)為主，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，人防自建線路與郵電線路結(jié)合，建設(shè)好“兩網(wǎng)一站”（通信網(wǎng)、警報(bào)網(wǎng)、通信站），使我市指揮通信系統(tǒng)逐步完善起來。

 1．改革通信組織體制。按上級(jí)要求，今年組建市、區(qū)兩級(jí)人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

 2．要繼續(xù)抓好有線通信網(wǎng)路建設(shè)。郵電局要抓緊完成今年的電纜埋設(shè)任務(wù)；市人防抓緊電話會(huì)議機(jī)和選呼電話的安裝，開通使用，改善通信手段，更好地為戰(zhàn)備、為四化建設(shè)、為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)。

 3．根據(jù)市人民政府的指示，從明年開始，市人防要承擔(dān)我市防汛抗災(zāi)等特殊緊急情況下的通信保障任務(wù)，要抓緊從組織、設(shè)備、訓(xùn)練等方面，作好準(zhǔn)備工作。

 4．繼續(xù)完善防空警報(bào)系統(tǒng)，擴(kuò)大警報(bào)音響覆蓋面積。明年要著手研究警報(bào)器的可靠性、抗毀性和抗干擾的能力，解決連續(xù)報(bào)警問題。

 5．抓緊實(shí)施微型計(jì)算機(jī)指揮通信網(wǎng)絡(luò)工程，完成可行性方案論證試驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)我市人防指揮自動(dòng)化。各級(jí)人防部門要加強(qiáng)通信設(shè)施管理和通信人員的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好應(yīng)用計(jì)算機(jī)人員的培訓(xùn)工作。

 為了完成上述任務(wù)，會(huì)議要求：

 要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人民防空條例》。各委、辦，各區(qū)、縣、局要依據(jù)《條例》和本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，做出具體貫徹執(zhí)行的安排；

 要勇于改革，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，制定改革方案。凡屬全市性的問題，由市人防辦組織實(shí)施；凡屬各區(qū)、縣、局職權(quán)范圍內(nèi)的問題，經(jīng)區(qū)、縣、局領(lǐng)導(dǎo)審批后，抓緊落實(shí)；

 要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持“三個(gè)提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指導(dǎo)工作；提倡現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)；提倡快的作風(fēng)，講求辦事效率。

 要認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)物資保障工作，挖掘潛力、廣開財(cái)源、加強(qiáng)管理，把有限的財(cái)和物真正用于人防戰(zhàn)備建設(shè)，及時(shí)保障需要。

 要搞好人防干部的培訓(xùn)工作，提高人防干部的素質(zhì)。

 要大力開展評(píng)比表彰活動(dòng)，在全市人防系統(tǒng)組織一次先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)，年底前后召開全市人防工作獎(jiǎng)勵(lì)表彰大會(huì)。

 各級(jí)政府和軍事部門要加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好我市的人防戰(zhàn)備建設(shè)。

 以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。