• 【發(fā)布單位】80609
• 【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā)[1984]214號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-09-07
• 【生效日期】1984-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

大連市人民政府文件

大連市人民政府文件
 
（大政發(fā)〔1984〕214號(hào)）
 批轉(zhuǎn)市科教委等單位《關(guān)于大連市開(kāi)發(fā)研究單位

 由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革意見(jiàn)的報(bào)告》

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)委、辦、局（總公司）：

 市人民政府同意市科教委，財(cái)政局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局、人事局《關(guān)于大連市開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革意見(jiàn)的報(bào)告》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 一九八？年？？月？七日

 （發(fā)至院校、科研單位）





 關(guān)于大連市開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支

 改為有償合同制的改革意見(jiàn)的報(bào)告



市人民政府：

 為了貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，根據(jù)國(guó)家科委、國(guó)家體改委《
關(guān)于開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見(jiàn)》的精神，擬對(duì)市屬開(kāi)發(fā)研究單位全部實(shí)行有償合同制的改革，并將十三個(gè)市屬科研單位和兩個(gè)部屬科研所列為第一批改革試點(diǎn)單位（大連塑料研究所、合成纖維研究所、電子研究所、輕化工研究所、膠片研究所、鍋爐研究所，建筑科學(xué)研究所、糧油研究所、機(jī)電研究所，數(shù)控研究所，紡織研究所、計(jì)算站、能源研究所、組合機(jī)床研究所、內(nèi)燃機(jī)車(chē)研究所），從一九八四年下半年開(kāi)始全部或部分取消事業(yè)費(fèi)；一九八五年事業(yè)費(fèi)至少減掉一半；從一九八六年元月起全部取消事業(yè)費(fèi)。其它工業(yè)開(kāi)發(fā)性研究單位從一九八七年元月起全部取消事業(yè)費(fèi)。現(xiàn)就改革工作提出如下意見(jiàn)：


 一、改革的目的與要求



 1、開(kāi)發(fā)研究單位實(shí)行有償合同制的改革是以多出成果、多出人才、多創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)。改革將使科研任務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接掛鉤，進(jìn)一步明確科研單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，為四化建設(shè)多做貢獻(xiàn)。



 2、科研單位要在完成國(guó)家和上級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)科研任務(wù)的前提下，挖掘潛力，更多地承擔(dān)社會(huì)委托的科研、科技咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，搞好科技成果的推廣應(yīng)用。



 3、要以科研為主，搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和近期的課題研究，不斷強(qiáng)化科研手段，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，增收節(jié)支，逐步做到以技術(shù)性收入為主，逐步改善集體福利和科技人員的生活待遇。



 4、要按照科研規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理的辦法進(jìn)行科學(xué)管理，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制和考核制，提高科研管理水平。



 5、加強(qiáng)思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持按勞分配和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系。


 二、改革的內(nèi)容



 1、改革現(xiàn)行的科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理體制，建立市科技發(fā)展基金。基金由上級(jí)撥給的科技經(jīng)費(fèi)、市屬科研單位沖銷(xiāo)的事業(yè)費(fèi)、一部分由市統(tǒng)籌的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，以及通過(guò)其它渠道獲得的經(jīng)費(fèi)組成?；鹬饕糜谥Ц妒兄攸c(diǎn)科研項(xiàng)目的合同經(jīng)費(fèi)和扶持重點(diǎn)科技事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。成立市科技發(fā)展基金委員會(huì)，采取公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家審議的辦法管理使用基金。



 2、科研單位對(duì)外實(shí)行有償合同制，對(duì)內(nèi)實(shí)行課題承包制或技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，逐步使科研單位由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為經(jīng)濟(jì)自立、自負(fù)盈虧。凡承擔(dān)國(guó)家或上級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)科研任務(wù)和有關(guān)部門(mén)委托的項(xiàng)目，一律要簽訂合同，并進(jìn)行公證。合同的內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)計(jì)算辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同的執(zhí)行情況負(fù)有監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責(zé)任。



 3、實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)可由上級(jí)任命，也可通過(guò)選舉、招聘，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。所長(zhǎng)對(duì)全所的科技工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有指揮權(quán)，擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)、物資調(diào)配和計(jì)劃決定權(quán)等。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，報(bào)上級(jí)審批；中層干部由所長(zhǎng)任免；課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由組合。



 4、改革試點(diǎn)單位有權(quán)擇優(yōu)錄取、招聘所需人員；對(duì)多余人員，可重新分配工作、組織學(xué)習(xí)或促其向外流動(dòng)。多余人員在待分配和學(xué)習(xí)期間的工資待遇，由單位內(nèi)部自行決定。



 5、允許科研單位的科技人員組織起來(lái)，以多種形式興辦面向社會(huì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)；允許科技人員停薪留職開(kāi)辦這種機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；允許科技人員在完成本職工作任務(wù)的前提下，接受外單位的招聘；允許科技人員利用業(yè)余時(shí)間從事技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，并允許取得相應(yīng)報(bào)酬（上述各項(xiàng)具體辦法另行頒發(fā)）。



 6、試點(diǎn)單位承擔(dān)上級(jí)資助的科研任務(wù)所取得的成果，在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征得上級(jí)有關(guān)部門(mén)的同意，但超過(guò)半年不采用的，科研單位有權(quán)自主轉(zhuǎn)讓?zhuān)豢蒲袉挝蛔再M(fèi)或接受用戶(hù)委托而取得的科研成果，有權(quán)自主或按合同規(guī)定轉(zhuǎn)讓。



 7、試點(diǎn)單位有權(quán)按國(guó)家規(guī)定自主管理、使用、調(diào)劑自有資金；有權(quán)評(píng)定內(nèi)部技術(shù)職稱(chēng)、聘請(qǐng)科技顧問(wèn)，聘金在科技發(fā)展基金或獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付。對(duì)在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、推廣應(yīng)用中成績(jī)顯著的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從科技發(fā)展基金中支付。



 8、對(duì)在設(shè)備檢修、安裝、調(diào)試、加工等工作中確需加班加點(diǎn)的，經(jīng)所長(zhǎng)批準(zhǔn)，允許發(fā)放加班費(fèi)，費(fèi)用可攤?cè)氤杀?。?duì)研究所內(nèi)部的技術(shù)改造、基建等勞務(wù)工程，本著節(jié)約資金、保證質(zhì)量、提高效益的原則，經(jīng)所長(zhǎng)同意可以由所內(nèi)人員承包。如工作時(shí)間承包，需扣除占用工作時(shí)間的工資。



 9、試點(diǎn)單位的純收入不上繳，可用作本單位的科技發(fā)展、集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金。其中，科技發(fā)展基金的比例不難低于百分之五十。完成科研計(jì)劃、成果推廣、增收節(jié)支等各項(xiàng)考核指標(biāo)的單位，每取消百分之十的事業(yè)費(fèi)，可在一個(gè)半月標(biāo)準(zhǔn)工資獎(jiǎng)金額的基礎(chǔ)上，再?gòu)目蒲屑夹g(shù)性純收入中提取百分之二用于獎(jiǎng)金分配，也可在一個(gè)半月標(biāo)準(zhǔn)工資獎(jiǎng)金額基礎(chǔ)上，再增加百分之二十的月標(biāo)準(zhǔn)工資獎(jiǎng)金額。如在一九八四年下半年和一九八五年取消事業(yè)費(fèi)達(dá)百分之六十以上，并且從一九八六年元月起全部取消事業(yè)費(fèi)的單位，可在兩個(gè)半月標(biāo)準(zhǔn)工資獎(jiǎng)金額的基礎(chǔ)上，再?gòu)目蒲屑夹g(shù)性純收入中提取百分之十五至三十用于獎(jiǎng)金分配，上不封頂，下不保底。對(duì)于社會(huì)效益較大的科研成果的收益，提取的比例可以高些，具體比例由試點(diǎn)單位提出，經(jīng)市科教委會(huì)同主管部門(mén)審定。



 10、試點(diǎn)單位的內(nèi)部考核與獎(jiǎng)金分配的原則，由各單位自行制訂、實(shí)施，并可根據(jù)實(shí)際情況試行職務(wù)津貼、崗位津貼、浮動(dòng)工資等。所長(zhǎng)有權(quán)從獎(jiǎng)金總額中提取一部分直接獎(jiǎng)給有突出貢獻(xiàn)的科研人員。獎(jiǎng)金當(dāng)年用不完的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。試點(diǎn)單位除按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)資外，有權(quán)給成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的職工晉升一級(jí)工資，晉升面每年不得超過(guò)百分之三。


 三、對(duì)改革試點(diǎn)單位實(shí)行優(yōu)惠政策

 1、試點(diǎn)單位的科研合同、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、中試產(chǎn)品收入以及為進(jìn)行中試所必須生產(chǎn)的其它產(chǎn)品收入等，免征稅利；對(duì)其開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，免稅三年。



 2、試點(diǎn)單位需要的科研流動(dòng)資金，銀行給以低息優(yōu)惠的科技貸款。



 3、計(jì)劃、物資部門(mén)要為科研開(kāi)辟物資渠道。對(duì)研究所承擔(dān)國(guó)家、省、市的計(jì)劃項(xiàng)目所需的物資、用電等，要給予保證。



 4、主管部門(mén)要根據(jù)試點(diǎn)單位的需要，擇優(yōu)分配一定數(shù)量的大專(zhuān)畢業(yè)生。



 5、試點(diǎn)單位的離休、退休和長(zhǎng)休人員的工資及福利費(fèi)，按國(guó)家政策規(guī)定近期內(nèi)繼續(xù)由財(cái)政撥付，但各單位從現(xiàn)在起就要積累保險(xiǎn)和福利基金，以便將來(lái)支付這項(xiàng)費(fèi)用。



 6、科研基建費(fèi)、大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，仍按原渠道不變。各主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)大力支持科技事業(yè)的發(fā)展，為地方科研單位開(kāi)辟小口基建費(fèi)的渠道，以利于完善科研手段，提高科研能力。



 7、試點(diǎn)單位需增添的進(jìn)口儀器、設(shè)備、元器件和材料等，上級(jí)主管部門(mén)要在外匯上給予照顧，海關(guān)給予減免稅。



 8、各主管部門(mén)對(duì)試點(diǎn)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持改革試點(diǎn)工作。市對(duì)成績(jī)突出、全面完成考核指標(biāo)、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大的科研單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予表彰，并晉升一級(jí)工資。

 上述改革意見(jiàn)亦適用于已經(jīng)不要事業(yè)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)上自立的其它獨(dú)立科研單位，以及經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)改革試點(diǎn)的中央、省屬科研單位。

 以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

 大連市科學(xué)教育委員會(huì)

 大連市財(cái)政局

 大連市稅務(wù)局

 大連市勞動(dòng)局

 大連市人事局

 一九八四年八月二十九日