• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1984]126號
• 【發(fā)布日期】1984-08-24
• 【生效日期】1984-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府文件

陜西省人民政府文件
 
（陜政發(fā)〔1984〕126號）
 陜西省人民政府關(guān)于整頓改革

 自然科學(xué)研究機構(gòu)若干問題的暫行規(guī)定



 為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的新形勢，貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，增加科研單位的動力和活力，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為振興陜西經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)對我省獨立自然科學(xué)研究機構(gòu)整頓改革中的若干問題作如下規(guī)定：



 一、調(diào)整科研服務(wù)方向?？蒲袉挝惶貏e是從事開發(fā)研究和推廣應(yīng)用的科研單位，要逐步改變單純科研型為科研經(jīng)營型，緊緊圍繞陜西經(jīng)濟建設(shè)的需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強開發(fā)研究和應(yīng)用研究。農(nóng)業(yè)科研要面向現(xiàn)有資源的合理開發(fā)利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率、農(nóng)副產(chǎn)品的多層次深度加工和發(fā)展多種經(jīng)營，面向各種專業(yè)戶和聯(lián)合體；工業(yè)科研要面向現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、新興技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)，面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要抓住一些對當(dāng)?shù)赜兄卮蠼?jīng)濟社會效益的關(guān)鍵項目進(jìn)行攻關(guān)，把我省的技術(shù)優(yōu)勢和各地的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。



 二、推行有償合同制。凡以開發(fā)研究和推廣應(yīng)用為主的科研單位，都要逐步實行有償合同制，實現(xiàn)經(jīng)濟自立。實行有償合同制的單位，在經(jīng)濟還不能完全自立時，可采取逐步減少事業(yè)費的過渡辦法，到議定的期限后再全部停撥。減少和停撥的事業(yè)費財政不收，全部納入上級主管部門的科技發(fā)展基金，繼續(xù)用于發(fā)展科技事業(yè)。這項改革，要在三、五年內(nèi)全部完成。今年，先由省和地市按上述辦法搞試點。不搞試點的單位，在保證完成國家科研計劃的前提下，要充分挖掘潛力，積極承擔(dān)外單位委托的科研任務(wù)，開展各種技術(shù)服務(wù)，有償轉(zhuǎn)讓成果，為實行有償合同制創(chuàng)造條件。

 科研單位對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究課題，要試行科研基金制。其辦法是，科研單位按課題申請基金，上級主管部門從科技發(fā)展基金中拿出相應(yīng)數(shù)額擇優(yōu)支持；或者采取同行評議、擇優(yōu)支持的辦法核定經(jīng)費，實行包干。

 縣和縣以下的全民所有制科研單位，也可以實行國家所有、集體經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的集體經(jīng)濟管理辦法。



 三、實行所長負(fù)責(zé)制。實行所長負(fù)責(zé)的單位，所長由上級主管部門任命或職工選舉后報上級批準(zhǔn)，并實行任期制；副所長由所長提名，上級主管部門批準(zhǔn)；科室中層領(lǐng)導(dǎo)，由所長任免。實行所長負(fù)責(zé)制的單位，所長上對主管部門負(fù)責(zé)，下對所里負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擁有行政、業(yè)務(wù)工作的一切權(quán)力。所長有權(quán)決定全所的機構(gòu)設(shè)置、科研課題、財務(wù)計劃和物資調(diào)配，有權(quán)擇優(yōu)錄用、招聘和雇用單位所需要的人員，辭退不稱職人員，處分和開除違紀(jì)人員，有權(quán)確定獎勵形式、工資形式和進(jìn)行自費工資改革。

 實行所長負(fù)責(zé)制的單位，上級主管部門務(wù)必選任好所長。暫不實行所長負(fù)責(zé)制的單位，要抓緊進(jìn)行整頓工作，為實行所長負(fù)責(zé)制積極創(chuàng)造條件?？蒲袉挝槐仨氂蓛?nèi)行當(dāng)家，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中大專以上文化程度和有中級以上技術(shù)職稱的人員要占三分之二以上，平均年齡不超過五十五歲。

 實行所長負(fù)責(zé)制的科研單位成立黨組。黨組主要負(fù)責(zé)實現(xiàn)黨的方針政策，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)本單位黨組織的工作。

 這項改革，今年可先在推行有償合同制的單位試點，然后逐步推開。暫不實行所長負(fù)責(zé)制的單位，要明確黨政分工，進(jìn)一步擴大所長全面領(lǐng)導(dǎo)行政、業(yè)務(wù)工作的責(zé)任。



 四、實行課題承包制?？蒲袉挝粚?nèi)都要實行課題承包責(zé)任制，經(jīng)費按課題核算，進(jìn)行包干。課題組長由群眾推薦，所長決定；參加人員由課題組長提名組建，所長批準(zhǔn)?？蒲袉挝粌?nèi)部的科研管理、行政、后勤等工作，也要實行崗位責(zé)任制或承包責(zé)任制。



 五、擴大科研單位的財權(quán)。試行有償合同制的單位其純收入不上交，按照與上級主管部門商定的比例，分別用于建立本單位的科技發(fā)展基金、集體福利基金與獎勵基金。暫不實行有償合同制的單位和其他不實行有償合同制的單位，通過參加科研生產(chǎn)聯(lián)合體、接受委托科研項目、轉(zhuǎn)讓成果和提供科技服務(wù)取得的純收入也不上交，暫按百分之六十留作科技發(fā)展基金，百分之二十留作集體福利基金，百分之十五留作獎勵基金，百分之五直接獎給獲得收入的有功人員。

 科研單位出售試制的科技新產(chǎn)品和小批量中試產(chǎn)品，三年內(nèi)免征工商稅和所得稅；出口收入的外匯，全部留用。

 科研單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，有權(quán)購置科研所必須的儀器、設(shè)備和原材料，不受社會集團(tuán)購買力的限制。



 六、改革獎勵辦法?？蒲袉挝灰ⅹ剟罨?，基金來源除按本規(guī)定第五條提留外，可以從獲得國家、省上各種獎金中提成百分之二十至三十，還可從單位事業(yè)費包干節(jié)余中提成。

 獎金分配要堅持按勞分配原則，取消平均主義的綜合獎，根據(jù)各科室、課題組和個人完成承包任務(wù)的情況和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行發(fā)放，上不封頂。

 集體獲得的發(fā)明獎、成果獎、推廣獎，至少要拿出百分之七十分配給直接從事獲獎項目研究、推廣的人員。

 推行有償合同制的科研單位，有權(quán)利用獎勵基金實行職務(wù)津貼、崗位津貼、浮動工資和進(jìn)行自費工資改革。對做出重大貢獻(xiàn)的人員可以給予晉級獎勵，每年的晉級面不超過百分之二。



 七、調(diào)整科研單位的人員構(gòu)成?？蒲袉挝灰床煌愋痛_定內(nèi)部人員的構(gòu)成，嚴(yán)格控制行政人員的比例。行政人員（包括政工、行政和后勤干部和工人），一般不得超過總?cè)藬?shù)的百分之十五。

 科研單位實行定編定員。對不適合在科研單位工作和富余的人員，可以由上級主管部門協(xié)助調(diào)整、調(diào)動或組織學(xué)習(xí)，也可以由本單位組織起來進(jìn)行勞動服務(wù)。組織學(xué)習(xí)的，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資；進(jìn)行勞動服務(wù)的，要實行單獨核算。

 科研單位對上級和其他單位硬性派進(jìn)或分配不適宜在所工作的人員，有權(quán)拒絕接收。



 八、允許科技人員合理流動?？蒲袉挝惶貏e是人才較多的科研單位，要允許和支持本單位的科技人員包括骨干人才，按合理的流向向人才缺乏的單位流動，由大城市向中小城市和農(nóng)村流動，由全民所有制單位向集體所有制單位流動，由平原地區(qū)向山區(qū)流動。流動的形式可以商調(diào)、借調(diào)，也可以受聘兼職和對口、定向定期支援。對符合流向的科技人員，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定待遇從優(yōu)，也可以由雙方協(xié)商自定從優(yōu)待遇。各級勞動人事和科技主管部門，要為科技人員合理流動牽線搭橋，給予方便。



 九、搞好科研機構(gòu)調(diào)整?？蒲蟹较蛉蝿?wù)比較明確，能夠為經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻(xiàn)的科研單位，要進(jìn)一步充實加強。科研任務(wù)重復(fù)或科技力量太弱，長期出不了成果的科技單位，可以進(jìn)行合并。缺乏科研基本條件，難以開展科研活動，但與行業(yè)或企業(yè)關(guān)系密切的科研單位，可以并入有關(guān)公司或企業(yè)，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要打破行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系的限制，根據(jù)自然區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，同時要鼓勵集體、個人辦研究所。調(diào)整科研單位，主管部門要同同級科委協(xié)商并按規(guī)定履行報批手續(xù)。



 十、做改革的促進(jìn)派。各級政府和勞動人事、財政稅收、銀行金融、工商管理以及科研單位的上級主管部門，都要支持科研單位的整頓和改革，特別是對推行有償合同制和實行所長負(fù)責(zé)制的試點單位，更要積極支持和給予優(yōu)惠。對科研體制改革設(shè)置障礙或者頂著不辦的，要批評教育；問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。

 高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、廠礦企業(yè)的科研機構(gòu)以及中央駐陜有關(guān)單位的整頓改革，可參照本規(guī)定精神執(zhí)行。

 一九八四年？？月二十四日

 （此件發(fā)至縣級單位）