• 【發(fā)布單位】安徽省淮南市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-11-03
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例

淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例
 
（2006年8月17日淮南市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò) 2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年11月3日淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2007年1月1日起施行）






第一條 為了規(guī)范公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。




第二條 本條例所稱公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)）是指公用事業(yè)行政主管部門依法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事某項(xiàng)公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公用事業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。




第三條 公用事業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。




第四條 涉及公用事業(yè)的公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)：



 （一）供水、供氣、供熱；



 （二）污水處理；



 （三）公共交通；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公用事業(yè)行業(yè)。



 從事特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。




第五條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定；通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式不能確定的，可以采取招募方式確定。




第六條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；



 （二）有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和償債能力；



 （三）有良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況；



 （四）具備相應(yīng)從業(yè)資格的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員；



 （五）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。




第七條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。公用事業(yè)行政主管部門與中標(biāo)者、買受者簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書。




第八條 采取招募方式確定特許經(jīng)營(yíng)者按照下列程序進(jìn)行：



 （一）公用事業(yè)行政主管部門向社會(huì)公告擬授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)具體項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、時(shí)限、投資金額、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等，向符合條件的法人發(fā)出招募邀請(qǐng)書；



 （二）根據(jù)招募對(duì)象的回復(fù)，公用事業(yè)行政主管部門組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評(píng)議，并與招募對(duì)象就有關(guān)事宜進(jìn)行談判；



 （三）將擬授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招募對(duì)象在新聞媒體上進(jìn)行公示，時(shí)間不少于10天；



 （四）公示期滿無(wú)異議，或有異議經(jīng)調(diào)查理由不成立的，公用事業(yè)行政主管部門與招募對(duì)象簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書。




第九條 特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容、范圍及有效期限；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）資產(chǎn)的管理、處分和監(jiān)管制度；



 （四）雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；



 （五）履約擔(dān)保；



 （六）價(jià)格或收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序；



 （七）經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更及檔案移交；



 （八）監(jiān)督機(jī)制；



 （九）違約責(zé)任；



 （十）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。




第十條 特許經(jīng)營(yíng)期限由公用事業(yè)行政主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、投資回報(bào)期和有關(guān)法律法規(guī)等因素綜合確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。



 特許經(jīng)營(yíng)者需要延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿1年前向公用事業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)期間積極履行義務(wù)，設(shè)施狀況良好的申請(qǐng)者，公用事業(yè)行政主管部門可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 特許經(jīng)營(yíng)期限可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)4年。



 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止前，公用事業(yè)行政主管部門當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。




第十一條 有下列情形之一，特許經(jīng)營(yíng)者提出解除或者變更特許經(jīng)營(yíng)合同，經(jīng)公用事業(yè)行政主管部門審查，符合法定條件的，可以解除或變更：



 （一）因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行的；



 （二）政府依法調(diào)整規(guī)劃導(dǎo)致合同無(wú)法履行的。




第十二條 特許經(jīng)營(yíng)者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。




第十三條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證社會(huì)公共利益不受損害，確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)。



 特許經(jīng)營(yíng)者不得利用自身的優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。




第十四條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）按照城市發(fā)展要求，科學(xué)合理地制定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；



 （二）為社會(huì)提供足量的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者服務(wù)；



 （三）經(jīng)營(yíng)設(shè)施狀況良好，運(yùn)營(yíng)安全；



 （四）定期向公用事業(yè)行政主管部門報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況，接受公用事業(yè)等行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料；



 （五）接受社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督；



 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。




第十五條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照城市專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)公用設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，該公用設(shè)施按其承諾歸政府所有，或者按照事先約定由政府收回，給予合理補(bǔ)償。



 所有權(quán)歸政府的公用設(shè)施，可以通過(guò)租賃等有償方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用，或者將資產(chǎn)出讓給特許經(jīng)營(yíng)者。




第十六條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許其他依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者按照城市專項(xiàng)規(guī)劃要求連接其公用設(shè)施，可以收取公用設(shè)施使用費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)公用設(shè)施的圖紙資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，完善公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并與公用事業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。




第十七條 特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




第十八條 特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門會(huì)同公用事業(yè)行政主管部門依法制定和調(diào)整。




第十九條 公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者安排具備條件的組織臨時(shí)接管，保證公共產(chǎn)品供應(yīng)、服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。




第二十條 公用事業(yè)行政主管部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：



 （一）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行授權(quán)書和特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的義務(wù)；



 （二）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；



 （三）依法查處特許經(jīng)營(yíng)者的違法行為；



 （四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提出意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督實(shí)施；



 （五）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；



 （六）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本；



 （七）審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告；



 （八）向市政府提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告；



 （九）緊急情況下組織實(shí)施臨時(shí)接管；



 （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬(wàn)元以下的罰款，并可以取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；



 （二）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全的；



 （三）拒絕承擔(dān)或者拖延承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的；



 （四）拒絕建設(shè)或者拖延建設(shè)城市專項(xiàng)規(guī)劃要求的公用事業(yè)設(shè)施的。




第二十二條 未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事特許經(jīng)營(yíng)的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。




第二十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正。




第二十四條 公用事業(yè)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十五條 本條例自2007年1月1日起施行。



 本條例實(shí)施前已經(jīng)從事公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人，符合本條例規(guī)定條件的，公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書。