• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-05-15
• 【生效日期】1984-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省委、省人民政府關(guān)于 盡快打開利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作新局面的通知

安徽省委、省人民政府關(guān)于
 盡快打開利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作新局面的通知
 
（1984年5月15日皖發(fā)〔1984〕28號(hào)）
 近幾年來，我省貫徹執(zhí)行中央關(guān)于對(duì)外開放政策，在利用外資和引進(jìn)技術(shù)方面做了不少工作，取得了一定成績(jī)。但是，由于我們對(duì)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，受“左”的思想束縛，放不開手腳，具體工作很不落實(shí)，致使局面沒有完全打開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，必須進(jìn)一步解放思想，放寬政策，大膽改革，努力工作，盡快打開利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作的新局面，更好地為振興我省經(jīng)濟(jì)服務(wù)。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，端正指導(dǎo)思想實(shí)行對(duì)外開放，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定不移的方針．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深刻理解這一方針的重大戰(zhàn)略意義，提高搞好利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作的自覺性。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要困難，就是資金不足，技術(shù)水平和管理水平落后，而利用外資和引進(jìn)技術(shù)，正是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效而重要的途徑。我省要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“翻兩翻”的宏偉目標(biāo)，就必須在立足于自力更生、主要依靠自己艱苦奮斗的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地從國(guó)外引進(jìn)適合我省需要的新技術(shù)、新設(shè)備，用以改造現(xiàn)有企業(yè)，加快新產(chǎn)品、新資源的開發(fā)，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)在全國(guó)很多地方都在這方面邁了大步，形勢(shì)十分逼人，我們一定要有緊迫感。要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)，膽子更壯一點(diǎn)，步子更大一點(diǎn)，積極進(jìn)取，大膽改革，不失時(shí)機(jī)地采取果斷措施，以最有效的途徑和手段進(jìn)行開拓和發(fā)展。

 無論是企業(yè)的技術(shù)改造，還是新產(chǎn)品、新資源的開發(fā)，都不能拘泥于走循序漸進(jìn)的老路，而要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，通過利用外資和引進(jìn)技術(shù)，與先進(jìn)省市同步起飛，不能老是跟在兄弟省市后面爬行。要力爭(zhēng)到“七五”后期，使多數(shù)企業(yè)達(dá)到國(guó)外七十年代末、八十年代初的技術(shù)水平；多數(shù)產(chǎn)品要具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能力，暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；還要有一批企業(yè)和主要行業(yè)跨入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。

 在利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作中，一定要進(jìn)一步肅清“左”的影響，堅(jiān)決克服因循守舊、不思進(jìn)取、滿足于在老技術(shù)、老產(chǎn)品、老材料上停步不前的落后思想，堅(jiān)決清除怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕運(yùn)動(dòng)來了“挨整”的思想顧慮，大膽同外商打交道，大膽利用外資，大膽引進(jìn)各種適合我省需要的先進(jìn)技術(shù)。由于這是一項(xiàng)新的工作，我們的知識(shí)不夠，經(jīng)驗(yàn)缺乏，工作中難免出現(xiàn)一些失誤。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不要橫加指責(zé)。對(duì)涉外人員要充分信任，鼓勵(lì)他們放手工作，勇于負(fù)責(zé)，努力把利用外資和引進(jìn)技術(shù)的工作搞得更好。要認(rèn)真克服怕與華僑、港澳同胞及外國(guó)人交往的情緒。



 二、放寬政策，調(diào)動(dòng)地市、部門和企業(yè)的積極性在國(guó)家規(guī)定的政策范圍內(nèi)，要從各個(gè)方面采取措施，放寬政策，增加企業(yè)引進(jìn)的活力，擴(kuò)大地市和主管廳局的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，充分調(diào)動(dòng)各方面利用外資和引進(jìn)技術(shù)的積極性。

 凡使用貸款的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，一般均實(shí)行稅前還貸。如仍有困難，還可申請(qǐng)減免新增產(chǎn)品的工商稅，用以還貸。

 技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)的折舊率，可根據(jù)企業(yè)不同情況，分別提高到百分之十至十五，用于還貸；條件允許的，可以提高到百分之二十。如因提高折舊率發(fā)生虧損的，也可以降低折舊率。貸款還清后，仍按國(guó)家現(xiàn)行政策執(zhí)行。

 對(duì)社會(huì)綜合效益很好而企業(yè)得到甚微的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取從技術(shù)改造資金中撥款補(bǔ)助或代為付息的辦法予以支持。

 在資金（包括外匯）、原材料、銷路不需省統(tǒng)一解決的情況下，地市和主管廳局可以直接審批一百五十萬元人民幣、其中用匯三十萬美元以下的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，縣可以直接審批五十萬元人民幣、其中用匯十萬美元以下的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。合肥、蚌埠、蕪湖、安慶市和省輕工業(yè)廳作為試點(diǎn)單位，其審批權(quán)限可以擴(kuò)大到二百萬元人民幣、其中用匯五十萬美元。凡由地、市、縣和主管廳局審批的項(xiàng)目，屬技改性質(zhì)的應(yīng)報(bào)省經(jīng)委備案，屬基建性質(zhì)的應(yīng)報(bào)省計(jì)委備案，并同時(shí)抄報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳。

 對(duì)需報(bào)省審批的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究方案，屬技改性質(zhì)的由省經(jīng)委牽頭，屬基建性質(zhì)的由省計(jì)委牽頭，利用外資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究方案由省計(jì)委牽頭，分別組織有關(guān)部門集中會(huì)審，現(xiàn)場(chǎng)拍板定案，同時(shí)落實(shí)資金（包括外匯）來源、落實(shí)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備、落實(shí)有關(guān)協(xié)作配套條件，并同步評(píng)定稅前還貸、折舊年限、減免稅與還款期限。如定案有困難，由省引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

 報(bào)省審批的項(xiàng)目，屬于省審批權(quán)限之內(nèi)的，自文到之日起，超過三十天沒有批復(fù)，即視同項(xiàng)目已被批準(zhǔn)。報(bào)省備案的項(xiàng)目，如省有關(guān)部門有異議，應(yīng)在文到二十天之內(nèi)提出明確意見，逾期不辦，上報(bào)備案項(xiàng)目有效。

 一般貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備（單機(jī)）的審批，國(guó)家規(guī)定有統(tǒng)一表式，全省只有一枚海關(guān)承認(rèn)的審查章。為簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，單機(jī)進(jìn)口仍由各地市外經(jīng)貿(mào)局報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)一審批，在省審批時(shí)間一般不得超過三天。

 利用外資和引進(jìn)技術(shù)，要打破地區(qū)、部門和行業(yè)的界限，允許跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)引進(jìn)，鼓勵(lì)主管部門與地市之間、部門之間、企業(yè)之間聯(lián)合引進(jìn)。

 鼓勵(lì)各省轄市，首先是合肥、蚌埠、蕪湖、安慶、馬鞍山市，到特區(qū)自設(shè)窗口，自辦或聯(lián)辦企業(yè)，自己組織勞務(wù)協(xié)作；賺取的外匯，全部歸本市和企業(yè)用于引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備。



 三、采取靈活措施，大力吸引外資

 為了吸引更多的外商來我省投資，必須堅(jiān)持互惠互利的原則，從我省實(shí)際出發(fā)，采取更加靈活的措施。

 對(duì)合資經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)償貿(mào)易，除直接補(bǔ)償我，有的可在不同產(chǎn)品、不同企業(yè)和不同行業(yè)之間進(jìn)行外匯綜合平衡和綜合補(bǔ)償。

 對(duì)合營(yíng)企業(yè)實(shí)行國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的工商稅制，不再按工商統(tǒng)一稅征收。合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)外銷產(chǎn)品，在正常經(jīng)營(yíng)情況下發(fā)生出口虧損的，適當(dāng)減免其應(yīng)繳的工商稅。

 合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)的所得稅，在國(guó)家規(guī)定的免稅、減稅期滿后，經(jīng)營(yíng)上仍有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在十年至十五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)減征或免征。

 合資企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)的外國(guó)和華僑投資者，從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出國(guó)外部分給予減免半征收所得稅。所分得的利潤(rùn)繼續(xù)留在省內(nèi)投資，華僑投資者可免征所得稅，外國(guó)投資者再投資限期在五年以上的，可申請(qǐng)免征所得稅。

 合營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)購買物資，除少數(shù)物資外，均執(zhí)行國(guó)內(nèi)現(xiàn)行價(jià)格，以人民幣支付；在國(guó)內(nèi)購買所需的辦公、生活用品，不受限制。



 四、搞好計(jì)劃安排，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制

 利用外資和引進(jìn)技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排。

 各級(jí)計(jì)委和經(jīng)委要按照分工，制定企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃，盡快定出一批利用外資和引進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，特別要把利用外資和引進(jìn)技術(shù)同改選中小企業(yè)結(jié)合起來，盡量做到“舊廟換新神”，不要再搞“新廟裝舊菩薩”，加速技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 各地市、各主管廳局都要抓緊排出一批成交項(xiàng)目、發(fā)展工作項(xiàng)目和意向性項(xiàng)目，并由地市、部門和企業(yè)組織專門力量，廣泛搜集信息和資料，經(jīng)過充分論證，重大項(xiàng)目的論證要有科委參加，進(jìn)行深入細(xì)致的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，盡快擺脫在對(duì)外談判中的被動(dòng)局面。

 在利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作中，還要加強(qiáng)調(diào)查研究和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，防止引進(jìn)項(xiàng)目前后不配套，發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目引進(jìn)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

 所有項(xiàng)目都要成立項(xiàng)目小組，實(shí)行“四定”，即：定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，定工作進(jìn)度，定投產(chǎn)時(shí)間，定經(jīng)濟(jì)效益，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制。同時(shí)，要把項(xiàng)目責(zé)任制同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛起鉤來，凡引進(jìn)快、消化快、效益好的企業(yè)，在工資、福利、利潤(rùn)留成等方面，可以高于同類企業(yè)。

 計(jì)委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)、城建、物資、財(cái)政、銀行、交通、電力、機(jī)械等經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、征地、資金、物資、供電、供水、運(yùn)輸、協(xié)作配套、出國(guó)考察等十個(gè)方面的工作，要優(yōu)先安排落實(shí)，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度。



 五、積極開拓渠道，堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外

 各地區(qū)、各部門都要利用各種關(guān)系，開拓多種渠道，特別要充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、信托公司、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等民間組織的作用，積極開展對(duì)外接觸，廣開門路，擴(kuò)大視野，搜集信息，引線搭橋，把利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作進(jìn)一步搞活。為了消除華僑，港澳同胞及外商向國(guó)內(nèi)投資的顧慮，各地要積極地進(jìn)一步落實(shí)好統(tǒng)戰(zhàn)政策，認(rèn)真保護(hù)華僑、僑眷的合法權(quán)益。

 在企業(yè)改造和技術(shù)引進(jìn)中，要充分發(fā)揮中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)在組織和利用外資方面的積極作用，提倡和鼓勵(lì)大家使用貸款，采取租賃方式，提高經(jīng)營(yíng)能力，以解決外匯和國(guó)內(nèi)配套資金不足的困難。

 我省資源十分豐富，要通過各種形式，大力宣傳這一優(yōu)勢(shì)，以便吸引國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他省市更多的資金和技術(shù)，來我省興辦各種開發(fā)性事業(yè)。

 利用外資和使用貸款都是要還的。我省外貿(mào)分成外匯數(shù)量有限，主要應(yīng)用于扶持出口產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備更新。各地區(qū)、各部門都應(yīng)千方百計(jì)增加出口，努力創(chuàng)匯；同時(shí)，要積極做好僑務(wù)、旅游等工作，增加非貿(mào)易外匯收入，提高償還能力。

 為了堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外，按照國(guó)家規(guī)定，所有項(xiàng)目的對(duì)外工作均由外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)外商務(wù)談判必須是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外法人單位才能有權(quán)進(jìn)行。因此，在開展對(duì)外商務(wù)談判和簽約時(shí)，應(yīng)由省外經(jīng)貿(mào)廳安排各進(jìn)出口公司和國(guó)際信托投資服務(wù)公司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等分別組織進(jìn)行。對(duì)外技術(shù)談判可由各地區(qū)、各部門、各企業(yè)自行安排，如果客戶洽談業(yè)務(wù)范圍涉及兩個(gè)以上行業(yè)或部門，可由各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系。



 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

 利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作，正在越來越突出地顯示出它的重要性和緊迫性。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，都要以高度的敏感和熱情，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，定期討論，定期檢查，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，并確定專人分管，務(wù)求盡快抓出成效。利用外資和引進(jìn)技術(shù)開展得好壞，應(yīng)作為對(duì)部門、地區(qū)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作優(yōu)劣進(jìn)行考核的重要內(nèi)容之一，絕不允許馬虎敷衍，掉以輕心。對(duì)于重大問題和重大項(xiàng)目，省委、省政府負(fù)責(zé)同志耍分工負(fù)責(zé)，親自抓檢查落實(shí)。

 各有關(guān)部門在利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作中的分工，除上述已經(jīng)明確的以外，參照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1983］13號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作分工意見的通知》執(zhí)行。省計(jì)委、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要密切配合，互相協(xié)作，共同把這項(xiàng)工作做好。遇有爭(zhēng)議，由省引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)。

 目前，我省涉外經(jīng)濟(jì)工作部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍亟待充實(shí)和加強(qiáng)。決定將原省外經(jīng)貿(mào)廳駐廣州和深圳的辦事處升格為省政府辦事處，為一級(jí)半機(jī)構(gòu)；決定省外經(jīng)貿(mào)廳設(shè)廳長(zhǎng)代表，以利更好地對(duì)外開展工作。組織、人事部門要采取有效措施，不拘一格地迅速挑選一大批懂政策、懂業(yè)務(wù)，懂外語、善于同外商打交道的人才，充實(shí)和加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)工作部門的干部隊(duì)伍。同時(shí)，要注重加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。所有涉外干部都要嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，自覺抵制各種資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和作風(fēng)的影響。對(duì)有關(guān)部門、地市和企業(yè)的負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員，可以有計(jì)劃、有組織、分期分批地組織到引進(jìn)工作搞得好的省市考察學(xué)習(xí)；還可以有計(jì)劃地組織一些小型的、有針對(duì)性的綜合考察團(tuán)組，由省、地市或主管部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，出國(guó)考察學(xué)習(xí)。

 在對(duì)外接待方面，要努力改善通訊、交通、住宿等接待條件，搞好經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。接待方式，除國(guó)家有規(guī)定接待規(guī)格者外，要不拘一格，廣交朋友，多做工作。

 我省的利用外資和引進(jìn)技術(shù)工作，目前仍在摸索中前進(jìn)。各地，各部門在執(zhí)行本通知中有好的經(jīng)驗(yàn)和做法，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我們。