• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府[1984]14號
• 【發(fā)布日期】1984-01-24
• 【生效日期】1984-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于 大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的決定

 貴州省人民政府關(guān)于
 大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的決定
 
（1984年1月24日黔府〔1984〕14號）
 為了振興貴州經(jīng)濟，全面落實黨的十二大確定的戰(zhàn)略目標，省政府確定，進一步解放思想，繼續(xù)放寬政策，采取多種辦法，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟。在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》的同時，針對我省當前的實際情況，現(xiàn)就幾個主要問題，作如下決定：



 一、各級人民政府要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟當作一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓

 城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的一個重要組成部分，是我國基本的經(jīng)濟形式之一。在發(fā)揮國營經(jīng)濟主導作用的同時，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟，是黨和國家的一項重要政策，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長遠方針。城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟具有點多面廣、經(jīng)營靈活、方便群眾、投資少、見效快、容納勞動力較多等優(yōu)點，對于發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、廣開門路、搞活經(jīng)濟、滿足需要、增加出口、積累資金，都有重大作用。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟，對于振興貴州經(jīng)濟具有特別重要的意義。今后不論是發(fā)展生產(chǎn)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活，還是擴大勞動就業(yè)，都需要城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟有一個大的發(fā)展。因此，要進一步端正對集體所有制經(jīng)濟的認識，迅速改變那些歧視、限制的政策、措施，代之以引導、扶植的政策、措施。各有關(guān)部門對待集體所有制企業(yè)應(yīng)同國營單位一樣，在政治上一視同仁，在經(jīng)濟上平等對待，決不允許任何方面對它們排擠和打擊。

 各級人民政府要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟列入重要議事日程，當作振興經(jīng)濟的一件大事切實負責地抓起來。要像抓國營企業(yè)一樣，認真研究發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的方針、政策、措施，及時解決發(fā)展中的實際問題，務(wù)必抓出成效來。各級計委、經(jīng)委、科委、財政、銀行、稅務(wù)、商業(yè)、勞動、人事、教育、交通、工商行政管理等部門，要通力協(xié)作，積極支持城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的發(fā)展。



 二、各行各業(yè)都要大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟

 城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房屋修繕業(yè)等各種形式的集體所有制經(jīng)濟，凡是有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、方便人民生活、擴大勞動就業(yè)的，各行各業(yè)都可以放開手腳，大力發(fā)展。街道可以辦，工礦企業(yè)可以辦，機關(guān)、團體、學校、部隊都可以辦；可以在集體單位之間辦，也可以在所有制不變的條件下，國營單位和集體單位聯(lián)合舉辦；單位可以辦，待業(yè)青年、閑散人員也可以自籌資金、設(shè)備、生產(chǎn)場地，自愿組合舉辦。要通過多種渠道，采取各種方式，使城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

 發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟，要從實際出發(fā)，因地制宜。企業(yè)宜小不宜大，產(chǎn)品宜專不宜雜。要積極發(fā)展那些社會有需要、原材料有著落，而大工業(yè)難以生產(chǎn)的產(chǎn)品，發(fā)揮拾遺補缺的作用。當前要注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品、地方傳統(tǒng)產(chǎn)品、民族特需用品和短缺產(chǎn)品，發(fā)展方便城鄉(xiāng)人民群眾生活的各種服務(wù)性行業(yè)。

 企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營方式可以靈活多樣。有的可以實行統(tǒng)一領(lǐng)導，集中生產(chǎn)，分別核算；有的可以采取以小組為單位或分散到家庭生產(chǎn)，也可以走街串鄉(xiāng)，服務(wù)上門；有的還可以實行發(fā)原料、收成品或分散生產(chǎn)、集中組裝。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要遵循短線產(chǎn)品、小型多樣、獨立核算、自負盈虧、民主管理、按勞分配的原則，充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢。所有城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)都必須遵守國家的政策、法律、法令，必須堅持社會主義方向，接受國家計劃的指導和監(jiān)督。



 三、放寬政策，把企業(yè)搞活

 發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟，要堅持自力更生、勤儉辦企業(yè)的方針，主要依靠自己的力量把企業(yè)辦好。同時，要放寬政策，從各方面加以扶持，把企業(yè)搞活。

 （一）提倡企業(yè)自籌資金

 發(fā)動職工集資入股，一人可入一股或數(shù)股，年終可按稅后利潤總額的百分之五分紅，未入股者不享受股金分紅；職工脫離企業(yè)（包括開除、退職、死亡），股金應(yīng)予退還。

 吸收社會游資入股，年終按入股金額多少，與企業(yè)職工同等享受股金分紅；企業(yè)虧損，股金保留，不發(fā)放股息；特殊情況中途退股，可按股金千分之六付給月息。

 （二）從財政、信貸、稅收方面給予扶持

 地方財政節(jié)余的資金和其它可動用的資金，可以采取入股投資、無息或低息貸款的方式，扶持集體企業(yè)的發(fā)展。

 企業(yè)安置待業(yè)青年應(yīng)得的安置費，按安置人數(shù)一律全額撥給企業(yè)使用。

 銀行應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定允許集體所有制企業(yè)開戶，辦理結(jié)算。貸款要簡化手續(xù)，凡產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟效益好、有還款能力的企業(yè)，都應(yīng)給予設(shè)備貸款與流動資金貸款。對于非經(jīng)營性而造成虧損的企業(yè)，應(yīng)放寬期限，允許企業(yè)有盈利時，從稅后利潤中償還貸款。對業(yè)不抵債的企業(yè)可以掛帳停息。

 在稅收上，三千元毛利以下的微利企業(yè)，可免交所得稅。對納稅有困難的企業(yè)，可分別不同情況，實行減、緩、免。對于非經(jīng)營性虧損的企業(yè)，下年有盈利的，允許補上上年虧損后再交納所得稅。一九八三年十一月五日前用貸款進行技術(shù)、設(shè)備改造的企業(yè)，新增利潤可在稅前全部歸還貸款；一九八三年十一月五日以后，企業(yè)用貸款進行技術(shù)、設(shè)備改造的項目，在繳納工商所得稅前，用新增利潤歸還貸款本息的百分之六十，其余百分之四十用稅后利潤還款。少數(shù)企業(yè)按上述規(guī)定歸還貸款還有較大困難的，經(jīng)稅務(wù)部門審查批準，可再酌情放寬稅前還款的比例。

 （三）集體工業(yè)企業(yè)暫時免交集體事業(yè)建設(shè)基金和管理費

 為減輕集體所有制工業(yè)企業(yè)的負擔，當前暫時免交集體事業(yè)建設(shè)基金和管理費，今后交不交，交多少，由聯(lián)社民主決定。凡是現(xiàn)在用管理費開支的由國家派進去的輕工局、二輕局、聯(lián)社行政人員（包括離休、退休人員），要統(tǒng)計造冊，從一九八四年一月份起，列入各級地方財政開支。

 （四）對到集體企業(yè)去工作的技術(shù)管理專業(yè)人員待遇從優(yōu)

 凡由國家分配、調(diào)到集體企業(yè)去工作的大、中專畢業(yè)生，享受國家干部待遇，其工資待遇可以高于但不得低于國家統(tǒng)一規(guī)定的標準。

 企業(yè)可以根據(jù)自己的需要招聘有技術(shù)專長、管理專長的待業(yè)人員（包括退休職工），工資待遇自定。

 （五）妥善解決退休職工老有所養(yǎng)的問題

 在國家未全面實行社會保險制度以前，老年職工的退休金，有的企業(yè)在營業(yè)外支出中能解決的，可以不變，繼續(xù)實行。從一九八四年開始，各企業(yè)可在稅前按工資總額提取百分之十到二十的職工養(yǎng)老金，按照企業(yè)多拿、個人少拿的原則，由各級聯(lián)社統(tǒng)籌安排，專項存入銀行，?？顚Ｓ?。這種辦法可先在貴陽、遵義、都勻市和赤水、獨山縣試點，取得經(jīng)驗后，再逐步推廣。



 四、加強人才培養(yǎng)和技術(shù)改造

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力加強對職工以共產(chǎn)主義思想為核心的理想、道德、紀律教育，民主法制教育以及文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育，提高職工的思想覺悟、文化水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要采取多種辦法，有計劃地對職工進行培訓?？梢詷I(yè)余培訓，也可以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓。凡是完成了規(guī)定的學業(yè)，考試合格的，均發(fā)給結(jié)業(yè)證書。還可以選派有培養(yǎng)前途的職工到大專院校和科研單位進修學習。企業(yè)可與被選派進修學習的職工簽訂合同，該職工學習結(jié)業(yè)后仍回原企業(yè)工作。

 集體所有制企業(yè)就業(yè)的人員，要逐步做到先經(jīng)過培訓以后再就業(yè)。主管部門、聯(lián)社、勞動服務(wù)公司和企業(yè)可以采取開辦職業(yè)學校和訓練班，建立就業(yè)訓練中心等靈活多樣的訓練方式，進行就業(yè)前的培訓。對于參加就業(yè)前訓練的人員，實行自愿參加，自費學習，不包分配，經(jīng)過考核，擇優(yōu)錄用。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力開展群眾性的獻計獻策、技術(shù)革新活動，有重點有步驟地進行技術(shù)改造工作，以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，為國家多作貢獻。有關(guān)部門要在材料、設(shè)備上給予扶持。



 五、采取多種辦法，搞活產(chǎn)銷渠道

 凡屬國家統(tǒng)管的原材料（包括商業(yè)帶料），經(jīng)計委綜合平衡后，要優(yōu)先切塊調(diào)撥給集體企業(yè)主管部門，同物資局聯(lián)合發(fā)文，逐級下達，以減少中間環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費用。屬于輕工內(nèi)部調(diào)撥的原材料，可以根據(jù)計劃實行直供，不再經(jīng)過商業(yè)環(huán)節(jié)。

 為更好地廣辟原材料來源，允許企業(yè)以產(chǎn)品換原材料和充分利用林區(qū)的枝丫材、樹根、竹根，大廠的邊角余料、廢品廢料，由集體企業(yè)按計劃優(yōu)先選用；也允許企業(yè)到外省采購生產(chǎn)所需的原材料或接受外商的來料加工、裝配，以解決原材料供應(yīng)不足的困難。

 對企業(yè)的產(chǎn)品銷售問題，必須取消各種限制和封鎖。企業(yè)除保證完成國家計劃收購、定購、選購的合同外，所有產(chǎn)品都可在省內(nèi)外自銷，木、竹家具、工藝品不再經(jīng)過林業(yè)部門辦理出境手續(xù)。銷售方式上，可以前店后廠，或設(shè)立門市部，批零兼營；可以聯(lián)銷、經(jīng)銷、代銷、長途販運；也可以廠店掛鉤、下鄉(xiāng)趕場、設(shè)點；可以整車或零擔出省銷售，減少商業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使產(chǎn)銷直接見面。小商品的價格，按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)自購原材料的產(chǎn)品價格，允許高進高出。



 六、保護城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即具有法人資格，受到國家法律的保護。任何部門或個人不得以任何方式或借口平調(diào)、攤派、擠占、挪用、侵吞或私分集體所有制企業(yè)的資金、利潤、廠房、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品、商品等一切資財和勞動力，不準擅自改變所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系。未經(jīng)國務(wù)院批準或省政府許可，不得向集體所有制企業(yè)攤派費用，對平調(diào)、挪用、攤派、改變所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系等錯誤作法，企業(yè)有權(quán)抵制，索賠經(jīng)濟損失，或向司法機關(guān)提出控告。對《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（中發(fā)〔1981〕42號文件）頒發(fā)之后平調(diào)的資財、升級過渡的企業(yè)、攤派的費用等，都要進行清理和退賠；已劃走的企業(yè)要重新劃回來，已升級過渡的企業(yè)也要進行糾正。以后再發(fā)生任何形式或借口的平調(diào)，不僅經(jīng)濟上要退賠，而且要給予懲罰。



 七、抓好現(xiàn)有企業(yè)的整頓和改革

 我省城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)為數(shù)不少，但技術(shù)落后，管理水平低，經(jīng)濟效益差。各級主管部門要按照集體經(jīng)濟的特點，參照國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的辦法，作出規(guī)劃，采取強有力的措施，狠抓現(xiàn)有集體企業(yè)的整頓。經(jīng)過整頓的企業(yè)，要按照國家經(jīng)委批準試行的《輕工集體所有制企業(yè)整頓工作的驗收標準》進行驗收，不合格的要補課，補課后仍達不到標準的，要重新整頓。

 在企業(yè)整頓中，要大膽而又穩(wěn)妥地進行改革。主要是圍繞著集體企業(yè)的基本特征，以建立經(jīng)濟責任制為中心，以獨立核算、自負盈虧、按勞分配、民主管理為重點，調(diào)整那些規(guī)模過大、行業(yè)混雜、管理不善、不適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，改革那些不適合辦集體企業(yè)的管理制度和分配制度。

 （一）改縣、市聯(lián)社統(tǒng)一核算、統(tǒng)負盈虧為企業(yè)獨立核算、自負盈虧，擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

 （二）將行業(yè)互不關(guān)聯(lián)盲目合并起來的綜合廠，按產(chǎn)品、行業(yè)分開經(jīng)營，單開門戶，獨立核算，自負盈虧。

 （三）對產(chǎn)品固定又是連續(xù)生產(chǎn)的較大的企業(yè)，一般可采取統(tǒng)一經(jīng)營、分級核算、各負盈虧。

 （四）對修理服務(wù)性行業(yè)，實行統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、包干上交或盈利分成和超定額分成。

 （五）機械化程度高又生產(chǎn)同類產(chǎn)品的幾個企業(yè)，可實行自愿互利、松散的協(xié)作與聯(lián)合。

 （六）企業(yè)在收益分配上，要兼顧國家、集體、個人三者利益，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和個人勞動成果，實行聯(lián)產(chǎn)計酬（包括產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗、成本）、聯(lián)利計酬等靈活多樣的責任制，職工多勞多得、少勞少得、不勞不得。職工的工資收入應(yīng)隨著企業(yè)經(jīng)營效果和個人勞動成果的大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當多得；反對分光吃盡的做法。企業(yè)中干部的待遇，也要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞、收益高低來確定，克服“旱澇保收”、“鐵飯碗”的作法。企業(yè)工資、獎金的檢查、監(jiān)督權(quán)歸主管部門。

 （七）對企業(yè)領(lǐng)導人員改委派制為民主選舉制，落選的國家干部由組織、人事部門調(diào)回，另行安排。今后不再向集體所有制企業(yè)派國家干部。年老退休、離休國家干部，由派出單位調(diào)回，妥善安置。企業(yè)的各級領(lǐng)導干部要經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，不稱職的可以撤換。也可以招聘能人當經(jīng)理、廠長，聘金由企業(yè)民主決定。

 （八）實行民主管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、人員增減、收益分配、職工獎懲等重大問題，都要經(jīng)過職工大會或職工代表大會討論決定。

 （九）在國家法律、政策和計劃許可的范圍內(nèi)，企業(yè)有安排生產(chǎn)、經(jīng)營管理、支配財產(chǎn)、人事任免和職工的招聘、錄用、獎懲、辭退等自主權(quán)，任何部門或個人不得干涉。

 （十）企業(yè)吸收職工，由勞動部門統(tǒng)分改為企業(yè)根據(jù)需要，從社會上張榜招考，擇優(yōu)錄用。



 八、加強對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的領(lǐng)導和管理

 為了加強領(lǐng)導，省政府成立城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組，由一位副省長擔任組長，省計委、省經(jīng)委、省政府經(jīng)濟研究室、省輕工廳各一位負責同志任副組長，省財政廳、省銀行、省稅務(wù)局、省商業(yè)廳、省工商行政管理局、省教育廳、省勞動局、省交通廳、省物資局、省林業(yè)廳、省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳各一位負責同志為成員。省領(lǐng)導小組要定期召開會議，研究、制定發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的方針、政策、措施，進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作。省領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在省輕工業(yè)廳辦公。各地、州、市、縣都要成立領(lǐng)導小組，負責發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的工作。要充實、加強作手工業(yè)工作的力量，省級編制十五人；在地、州、市、縣主管手工業(yè)工作的部門中，人員要穩(wěn)定，編制自定。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以按行業(yè)組織協(xié)會或聯(lián)合會。目前要盡快創(chuàng)造條件把手工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)的各級聯(lián)社恢復和健全起來。這些協(xié)會、聯(lián)合會是行業(yè)組織，負責推動企業(yè)經(jīng)營管理、職工思想教育和技術(shù)、業(yè)務(wù)學習，并向人民政府反映情況，提出建議。

 為有利于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟的發(fā)展，在所有制性質(zhì)不變、隸屬關(guān)系不變、財務(wù)關(guān)系不變的條件下，要按所有制管政策，按行業(yè)管生產(chǎn)，逐步實行歸口管理。對各種形式的集體所有制企業(yè)一般實行誰辦誰管理，或與主管部門實行雙重領(lǐng)導，以利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復辦廠、互爭原料、市場的現(xiàn)象發(fā)生。

 省人民政府過去有關(guān)規(guī)定凡與本決定有抵觸的，一律以本決定為準。