• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-10-07
• 【生效日期】1983-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施細(xì)則

上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施細(xì)則
（試行）
 （一九八三年十月七日上海市人民政府發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制，保護(hù)耕地，節(jié)約用地，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》（以下稱間《條例》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本細(xì)則。



第二條 本細(xì)則適用于本市郊縣農(nóng)村村莊、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)和鄉(xiāng)（或公社）以下的集鎮(zhèn)。



第三條 郊縣農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，包括社員的宅基地、自留地歸集體所有，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)的土地歸國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得侵占。社員有按照規(guī)定用途對(duì)宅基地、自留地、竹園和承包地的使用權(quán)，在這些土地上，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁建房。



第四條 本市人多地少，村鎮(zhèn)稠密，村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地，盡量利用空地、宅基地。農(nóng)村建房原則上不準(zhǔn)再占用耕地，只能在現(xiàn)有的宅基地、空地內(nèi)調(diào)劑解決，嚴(yán)禁亂占、濫用以及出租和變相出租土地。



第五條 村鎮(zhèn)建房用地，都應(yīng)按《條例》和本細(xì)則規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審批手續(xù)。縣、鄉(xiāng)人民政府和市農(nóng)場(chǎng)管理局、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)都必須加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建房用地的管理。


第二章 統(tǒng)一規(guī)劃



第六條 村鎮(zhèn)建房應(yīng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的原則制訂。



第七條 村莊規(guī)劃要尊重歷史習(xí)慣和群眾意愿，合理制訂。原來(lái)自然村很小，住房分散的村莊，應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整，做到相對(duì)集中。對(duì)拆并村莊的老宅基地，必須還耕，使耕地面積不減少或者能有所增加。在村莊規(guī)劃尚未制訂和批準(zhǔn)之前，社員建房一律不得動(dòng)用耕地。



第八條 集鎮(zhèn)規(guī)劃要和村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂規(guī)劃。鄉(xiāng)人民政府（政社分設(shè)前的公社管理委員會(huì)，下同）所在地的集鎮(zhèn)，要根據(jù)逐步建設(shè)成為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心的要求，制訂規(guī)劃。鄉(xiāng)（公社）范圍內(nèi)有縣轄鎮(zhèn)的，還應(yīng)做到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（公社）規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。



第九條 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的場(chǎng)（隊(duì)）企事業(yè)和居民點(diǎn)的建設(shè)，也必須按照本細(xì)則第六條、第七條、第八條規(guī)定的原則和要求制訂建房用地規(guī)劃。



第十條 村莊規(guī)劃由村民委員會(huì)（政社分設(shè)前由生產(chǎn)大隊(duì)，下同）制訂，經(jīng)村民（或社員）大會(huì)討論后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，經(jīng)鄉(xiāng)人民（或社員）代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃由農(nóng)場(chǎng)制訂，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)市農(nóng)場(chǎng)管理局批準(zhǔn)。因規(guī)劃需要?jiǎng)佑蒙倭扛氐模仨毥?jīng)縣人民政府或市農(nóng)場(chǎng)管理局審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。集鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃均應(yīng)報(bào)市土地管理部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)備案。補(bǔ)充或修改規(guī)劃，均應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。


第三章 用地限額



第十一條 社員建房，必須從嚴(yán)控制用地面積，提倡建樓房。建房用地控制在每人十二到二十平方米以內(nèi)，不得以分戶為名，多占建房用地；房屋四周，包括院落、曬場(chǎng)、綠化、畜禽棚舍、沼氣池等用地，控制在建房用地面積的一點(diǎn)二倍以內(nèi)，不得超過(guò)。具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府根據(jù)近郊與遠(yuǎn)郊、蔬菜區(qū)與糧棉區(qū)，人均耕地面積的不同情況，并結(jié)合推行計(jì)劃生育等有關(guān)政策，分別作出規(guī)定。

 社員建房因規(guī)劃需要，經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用自留地的，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候彌補(bǔ)其自留地。



第十二條 集鎮(zhèn)居民戶、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)散居戶和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)職工的建房用地，應(yīng)控制在每人九到十一平方米以內(nèi)。



第十三條 社隊(duì)和農(nóng)場(chǎng)企事業(yè)用地，必須嚴(yán)格控制。利用原有房屋、場(chǎng)地拆建、翻建或必須動(dòng)用耕地的，要辦理申請(qǐng)、報(bào)批手續(xù)。



第十四條 集鎮(zhèn)（包括國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部所在地）的居民住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、公用設(shè)施和道路、綠化等用地總面積，一般控制在每人四十到五十平方米以內(nèi)。



第十五條 回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部、職工和退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞，建房需要宅基地的，都應(yīng)按當(dāng)?shù)亟ǚ坑玫貥?biāo)準(zhǔn)，辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。

 全家在外的干部、職工回鄉(xiāng)定居，可以在村鎮(zhèn)原有的宅基地上翻建、改建住房，用地面積不得超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。原宅基地不在規(guī)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)服從統(tǒng)一安排。


第四章 審批權(quán)限



第十六條 村鎮(zhèn)建房用地，實(shí)行分級(jí)審批。按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建房規(guī)劃，社員建房需要使用宅基地的，由鄉(xiāng)人民政府審批；動(dòng)用規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地（包括自留地）的，必須經(jīng)縣人民政府審批，并報(bào)市土地管理部門(mén)備案。社隊(duì)集體建房用地（包括企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地和棚舍等），經(jīng)縣人民政府審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



第十七條 社員建房用地，應(yīng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，如實(shí)反映現(xiàn)有的宅基地、房屋、人口情況、需要建房的理由和用地面積、遞交村（或生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)）審核后逐級(jí)上報(bào)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可建房。集鎮(zhèn)和社隊(duì)企事業(yè)用地，必須按照規(guī)定手續(xù)，在市、縣主管部門(mén)批準(zhǔn)興建項(xiàng)目后，按基本建設(shè)程序申請(qǐng)和審批用地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建房。



第十八條 社員遷居拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊(duì)收回，統(tǒng)一安排。因買(mǎi)賣(mài)房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定的用地限額和審批權(quán)限，辦理申請(qǐng)、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)。



第十九條 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的職工建房用地，由市農(nóng)場(chǎng)管理局審批，并報(bào)市土地管理部門(mén)備案。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的企事業(yè)用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。


第五章 管理機(jī)關(guān)和職責(zé)



第二十條 市農(nóng)業(yè)局是本市村鎮(zhèn)建房用地的主管機(jī)關(guān)，縣土地管理部門(mén)是本縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建房用地的管理機(jī)關(guān)，市農(nóng)場(chǎng)管理局是市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)建房用地的管理機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)人民政府、市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)配備土地管理人員，在各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，開(kāi)展土地管理工作。



第二十一條 村鎮(zhèn)建房用地管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)：

 （一）宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》和本細(xì)則；

 （二）配合有關(guān)部門(mén)做好村鎮(zhèn)建房用地的規(guī)劃工作；

 （三）掌握用地限額，按規(guī)定權(quán)限辦理村鎮(zhèn)建房用地審批手續(xù)；

 （四）調(diào)查研究，總結(jié)推廣村鎮(zhèn)建房中合理用地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題；

 （五）辦理村鎮(zhèn)建房中的獎(jiǎng)懲事宜。


第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰



第二十二條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《條例》和本細(xì)則，具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或土地管理機(jī)關(guān)，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）在村鎮(zhèn)建房中模范執(zhí)行《條例》和本細(xì)則，合理用地，節(jié)約用地，有顯著成效的；

 （二）同違反《條例》和本細(xì)則的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有顯著成績(jī)的。



第二十三條 對(duì)違反《條例》和本細(xì)則，有下列行為之一的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別進(jìn)行處理。

 （一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建造房屋的，責(zé)令限期拆除房屋，將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。

 （二）對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建房，但用地超出批準(zhǔn)限額的，限期拆除超過(guò)部分的房屋，將土地退回集體。

 （三）對(duì)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)、出租或變相出租土地（包括社員宅基地、自留地）的，除限期退回土地外，并對(duì)賣(mài)方或出租方處以罰款，沒(méi)收全部所得款項(xiàng)；對(duì)于單位，還要追究買(mǎi)賣(mài)、租賃雙方直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，酌情給予行政處分或罰款。

 （四）對(duì)社隊(duì)干部和國(guó)家工作人員利用職權(quán)徇私舞弊，騙取或侵占耕地建造住房的，除責(zé)令限期拆除房屋退回土地外，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)，給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 對(duì)上述違章行為給予罰款、沒(méi)收、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)處罰的，由縣以上土地管理部門(mén)決定；給予行政紀(jì)律處分的，按干部管理權(quán)限，由土地管理部門(mén)提請(qǐng)主管部門(mén)處理；追究刑事責(zé)任的，移送司法部門(mén)依法處理。



第二十四條 對(duì)單位或集體的罰款數(shù)額，最低為每畝五千元，最高為每畝一萬(wàn)五千元。被罰款項(xiàng)只能在國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)的利潤(rùn)留成或稅后留利、行政事業(yè)單位的包干結(jié)余中開(kāi)支。

 對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過(guò)本人六個(gè)月的收入。個(gè)人罰款不得向單位報(bào)銷(xiāo)。



第二十五條 處理村鎮(zhèn)建房用地違章戶的罰沒(méi)收入全部上繳國(guó)庫(kù)。市、縣土地管理部門(mén)的辦案費(fèi)用補(bǔ)助和必要的津貼、獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)按季編報(bào)用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥。土地管理部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部《
關(guān)于罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》規(guī)定的使用范圍?？顚Ｓ?，每年年終向同級(jí)財(cái)政部門(mén)編報(bào)決算。



第二十六條 超越審批權(quán)限批準(zhǔn)使用土地的一律無(wú)效。


第七章 附則

第二十七條 本細(xì)則由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。



第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定凡與本細(xì)則有抵觸的，均按本細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

注：本市村鎮(zhèn)建房用地的主管機(jī)關(guān)現(xiàn)為市土地管理局。

 本細(xì)則現(xiàn)由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。