• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1982]34號
• 【發(fā)布日期】1982-05-08
• 【生效日期】1982-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府關于印發(fā)《關于派遣出國團、 組、人員審批和人員審查辦法的實施細則》的通知

 中共天津市委、天津市人民政府關于印發(fā)《關于派遣出國團、
 組、人員審批和人員審查辦法的實施細則》的通知
 
（1982年5月8日津黨發(fā)〔1982〕34號）
各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各黨組（黨委），各人民團體黨組：

 市委、市人民政府同意《關于派遣出國團、組、人員審批和人員審查辦法的實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望即照此辦理。

 《實施細則》對我市出國任務的審批和出國人員的審查辦法，較前有所改進，各部門、各區(qū)縣黨政領導的政治責任相對地加重了。市委、市人民政府要求各部門、各單位在辦理出國任務審批和出國人員審查工作中，認真貫徹少、小、精的原則，保證出國人員的質量，注意提高工作效率，同時要進一步加強對出國人員的思想教育和組織管理工作。



 關于派遣出國團、組、人員審批和人員審查辦法的實施細則



 國務院頒發(fā)國發(fā)［1981］44號《關于派遣臨時出國團、組、人員審批權限的暫行規(guī)定》以來，我市審批出國任務逐步走上正軌。各有關部門本著少、小、精原則選派出國團、組，取得了一定的成效。但也存在審核層次多、時間長，不能如期派出的問題，不僅有失信譽，而且貽誤時機。為改變這種狀況，根據(jù)國務院國發(fā)［1981］44號文件的要求，結合我市情況，特制定本實施細則。



 一、本著少、小、精的原則，對一般性的出國參觀考察要嚴格控制，對經(jīng)濟貿易方面的日常業(yè)務往來，盡量簡化手續(xù)，提高效率，縮短報批時間。



 二、為減少審批層次，實行控制出國經(jīng)費額度、分級審批、歸口管理辦法。

 1．下列出國事項由市人民政府審批：

 ①我市派遣出國團、組、人員全年（或半年）計劃。

 ②有區(qū)、縣、局領導（正副職）以上干部、高級知識分子、知名人士參加的出國團、組。

 ③派遣常駐國外人員。

 ④其他重大的出國任務。

 2．下列出國事項由市進出口管理委員會歸口審批：

 ①外貿推銷、展銷、市場調研（包括工貿結合）、加工裝配、補償貿易、合資與合作經(jīng)營、合作生產(chǎn)、引進技術、進口設備、出國勞務、對外經(jīng)濟援助等經(jīng)濟貿易團、組、人員。

 ②需報市人民政府審批的經(jīng)濟貿易團、組、人員出國事項，由市進出口管理委員會審核后上報主管副市長審批。

 ③按照國務院國發(fā)［1981］44號文件規(guī)定，需報國務院業(yè)務歸口部門審批和備案的經(jīng)濟貿易團、組、人員出國事項，由市進出口管理委員會審核后上報。

 3．下列出國事項由市外事辦公室審批：

 ①科學技術（包括醫(yī)學）考察、交流與合作，參加國際科技和專業(yè)學術會議、講學、共同進行科研等，由市科學技術委員會歸口審核，市外事辦公室審批。

 ②教育代表團、考察團、組、人員，校際往來（交換留學人員、教師、學者）、派出醫(yī)療隊、派遣出國留學人員（包括大學生、研究生、進修人員、訪問學者）等，由市文教委員會歸口審核，市外事辦公室審批。

 自費出國留學人員按國務院國發(fā)［1981］13號文件規(guī)定辦理，其中到國外進修的教學、科技、業(yè)務骨干（如助理研究員、講師、工程師、主治醫(yī)師、優(yōu)秀運動員、文藝骨干、機關工作業(yè)務骨干等），由市文教委員會歸口審核，市外事辦公室審批。屬于公安局辦理出國審批手續(xù)的，市公安局每半年向市外事辦公室報一次人數(shù)和情況。

 ③黨、政、工、團友好訪問和其他出國團、組、人員，由市外事辦公室歸口審批。

 ④派往港澳地區(qū)、未建交國家、與我國關系出現(xiàn)不正常情況的國家的團、組、人員（包括經(jīng)濟貿易團、組、人員），經(jīng)歸口部門審核后，市外事辦公室審批。

 ⑤經(jīng)濟貿易團、組、人員以外的，需報市人民政府審批的出國事項，市外事辦公室審核后上報主管市長或副市長審批。

 ⑥按照國務院國發(fā)［1981］44號文件規(guī)定，需報國務院業(yè)務歸口部門審批和備案的出國事項（不包括經(jīng)濟貿易團、組、人員），經(jīng)市外事辦公室核準后由歸口部門上報。

 ⑦國務院有關部門下達的由我市選派出國人員的任務，由市外事辦公室統(tǒng)一掌握。各單位接到這類通知后，報市外事辦公室，根據(jù)下列情況，分別辦理：

 （1）除事先與我市主管部門協(xié)商一致同意的以外，根據(jù)誰開口子誰出錢的原則，均應由中央組團部門負擔出國所需人民幣和外匯（制裝費除外）。

 （2）不用地方外匯和人民幣的，按規(guī)定辦理出國人員審查手續(xù)。

 （3）使用地方外匯和人民幣的，需報歸口部門審批后辦理出國人員審查手續(xù)，人數(shù)和外匯納入歸口部門的全年計劃。



 三、制定和執(zhí)行我市派遣出國團、組、人員計劃。

 1．計劃的制定和報批程序：

 各有關區(qū)、局制定本系統(tǒng)派遣出國團、組、人員全年計劃（出國任務、人數(shù)、前往國家或地區(qū)、停留時間、外匯來源和數(shù)額）報歸口部門審核，市外事辦公室匯總，并根據(jù)上年度出國經(jīng)費使用情況和當年的財政狀況提出全年出國資金控制額度，報市人民政府審定。

 2．計劃的執(zhí)行：

 我市全年派遣出國團、組、人員計劃經(jīng)市人民政府審定后，將有關指標，主要是可用于出國的資金額度下達到各歸口部門掌握執(zhí)行，半年向市人民政府報告一次計劃執(zhí)行情況，并抄送市外事辦公室，由市外事辦公室負責督促檢查。

 3．計劃的調整：

 各歸口部門在執(zhí)行計劃中，可根據(jù)實際情況調整出國項目、出國人數(shù)等，但不得超出市人民政府審定的出國資金總額度。超過總額度后，該歸口部門即無權再審批任何出國團組，必須逐個報市外事辦公室或市人民政府審批。審定的資金總額度沒有用完的，可以轉入下年度使用。



 四、選派和審查出國人員工作。

 1．各級黨委在選派和審查出國人員時，要認真掌握條件。出國人員的條件是：熱愛祖國，政治可靠，歷史清楚；認真貫徹黨的路線、方針、政策；思想作風正派，遵守紀律；業(yè)務對口，身體健康。要全面認真地進行審查，嚴格把關，反對不正之風。

 2．政審分工：市管干部報市委分管干部的部、委審批，其中區(qū)、縣、局正職以上和知名人士，由分管部、委的市委書記審批。非市管干部由各區(qū)、縣、局黨委負責審批。市外事辦公室根據(jù)市委有關部、委和區(qū)、縣、局黨委的政審表，統(tǒng)一發(fā)《市人民政府出國人員審查批件》，并負責“批件”管理。

 為外交部駐外使領館選派的服務人員，由市外事辦公室負責審批；對外勞務項目選派出國的工人（含船員），由市對外經(jīng)濟聯(lián)絡局審批，發(fā)市人民政府出國人員審查批件。

 3．助理研究員、講師、工程師、主治醫(yī)師等以上的科技人員，因探親、定居、繼承產(chǎn)業(yè)等事宜，申請出國或赴港澳地區(qū)的，要貫徹防止我市科技人員外流的精神，做細致的思想工作，經(jīng)過認真研究，從嚴掌握；對確能離開工作崗位的，由所在單位逐級政審并上報市委分管干部的部、委同意后，送公安機關審核辦理。

 4．助理研究員、講師、工程師、主治醫(yī)師等以上的科技人員申請到國外進修，已取得國外學習、生活的全部經(jīng)費保證書的，由所在單位先進行政審，經(jīng)主管部門同意后，按中共中央中發(fā)［1982］20號文件和國務院國發(fā)［1981］13號文件規(guī)定辦理。

 5．根據(jù)外交部（1978）部領三字第397號文件規(guī)定，臨時出國人員一次審查批準，有效期限三年。在有效期內因工作需要再次出國的，如未發(fā)現(xiàn)不宜出國的問題，一般不再政審，但仍要報市委分管干部的部、委和區(qū)、縣、局黨委同意后才能出國。



 五、派遣出國團、組、人員需要一定的時間，不僅在國內有審批手續(xù)，而且申辦外國簽證也需一定時間（各國規(guī)定的時間不同，一般需一個月）。因此派遣部門要提前辦理，各級辦事部門都要提高工作效率，做到職責分明，互相配合，務使出國團、組、人員按時派出。



 六、過去市委、市人民政府有關派遣出國團、組、人員審批和出國人員審查辦法與本實施細則有抵觸的，以本實施細則為準。