• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)〔2004〕14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-03
• 【生效日期】2004-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省糧食直補實施方案

陜西省糧食直補實施方案

(陜政發(fā)〔2004〕14號)





各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



? 《陜西省糧食直補實施方案》已經(jīng)2004年3月25日省政府第7次常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)予印發(fā) ，請遵照執(zhí)行。??



 2004年4月3日



 陜西省糧食直補實施方案



 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號） 以及省委、省政府關(guān)于對種糧農(nóng)民進行直接補貼的決定，制定本方案。?



 一、糧食直補的指導(dǎo)思想和基本原則

? 糧食直補的指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會和中央1號文件為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央農(nóng) 村工作會議和省委十屆四次全會精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收 入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷 企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，減員增效；強化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè) 的主渠道作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。? 糧食直補的基本原則：向糧食主產(chǎn)縣傾斜，保護糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；加強 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中 ；整體推進糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，減員增效。?



 二、糧食直補的內(nèi)容

? （一）糧食直補的范圍。28個糧食主產(chǎn)縣為糧食直補縣（具體名單見附表），補貼品種為原 按保護價收購的小麥、玉米、稻谷三大品種。

? （二）糧食直補的計算依據(jù)。以1998年至2002年國有糧食企業(yè)商品糧平均收購量和2002年農(nóng) 村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）為依據(jù) 。

? （三）糧食直補的標準。2004年糧食補貼標準按直補縣前五年糧食收購平均數(shù)每斤0?033元 （不分品種），一定三年。

? （四）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn) 的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補貼額。

? 1、確定直補縣享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業(yè)收購 農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基數(shù)，確定直補縣享受補貼的商品糧常量。

? 2、確定直補縣補貼資金總額。按照確定的直補縣享受補貼的商品糧常量乘以全省糧食補貼 標準，確定直補縣補貼資金總額。? 直補縣補貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補貼標準（0?033元）。

? 3、確定直補縣每畝平均補貼標準。按確定的直補縣補貼資金總額除以農(nóng)村稅費改革核定的 直補縣計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每畝 平均補貼標準。? 直補縣每畝平均補貼標準=該縣補貼資金總額/該縣計稅面積總額（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食 生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）。

? 4、確定直補縣每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。按確定的直補縣每畝平均補貼標準乘以農(nóng)村稅費改革核 定農(nóng)戶的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每 戶農(nóng)民補貼數(shù)額。? 每戶補貼資金額=該農(nóng)戶計稅面積數(shù)（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積 ）×該縣每畝平均補貼標準。

? （五）糧食直補操作的程序。糧食直補縣區(qū)由縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織逐戶 核實糧食補貼面積，在廣泛調(diào)研和認真測算的基礎(chǔ)上，制定本縣區(qū)糧食直補具體實施方案， 報市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提出初步意 見后報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對糧食直補市 及所屬縣區(qū)上報的方案審核后，批復(fù)到各市，再由各市批復(fù)到縣。

? （六）糧食直補資金的兌付。對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，直接兌付給種糧 農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則 上實行“征補兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補貼通知書到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng) 取糧食補貼。

? （七）糧食直補資金來源。糧食直補縣補貼資金全部從各市糧食風險基金包干中解決，省上 不增加補貼資金。隨著糧食補貼標準的提高，如果糧食直補市現(xiàn)有糧食風險基金不足，市區(qū) 負擔確有困難的，省財政根據(jù)財力情況給予適當補助。

? （八）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，糧食直補縣財政部門應(yīng)在糧食風險基 金戶下設(shè)立“糧食直補資金”專戶。

? （九）糧食直補工作經(jīng)費。包括宣傳費、印刷費、資料費等原則上由直補市、縣財政預(yù)算另 行安排，省財政適當補助。確有困難的，經(jīng)省財政核定同意后，可以從糧食風險基金中列支 一部分。?



 三、糧食直補的實施步驟

? 我省糧食直補工作在省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室具體組織實施。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加省農(nóng)發(fā)行為省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位。

? 我省糧食直補工作分三個階段進行。第一階段：宣傳發(fā)動。要立即行動起來，充分利用各種 宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，基層宣傳要 做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補縣要按 照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認真測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，于4 月底前經(jīng)所在市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批 。5月底以前完成省對市，市對縣具體實施方案的批復(fù)工作。第三階段：組織實施。各直補 縣要按照省上批復(fù)的方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組 織，配套推進，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴格按照省上批復(fù)的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案 的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布， 接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農(nóng)戶手中。要 切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資 金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準擅自以補貼抵 扣當年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代 領(lǐng)補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔。各直補市、縣要根據(jù) 省上批復(fù)的具體實施方案，做好對農(nóng)民兌付補貼資金的動員和準備工作，并將糧食補貼通知 書發(fā)放到每個農(nóng)戶。各縣糧食直補資金必須在夏糧收購前兌付完畢。

? 糧食直補工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，各直補縣要切實加 強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實施改革的過程中，省政府將組織有關(guān)部門對各縣執(zhí)行政策情況進 行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，對嚴重違反 政策的將進行嚴肅查處和通報。