• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1981-10-28
• 【生效日期】1981-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府批轉(zhuǎn)省冶金工業(yè)廳《關(guān)于整頓和 加強(qiáng)冶金小礦管理的報(bào)告》的通知

 山東省政府批轉(zhuǎn)省冶金工業(yè)廳《關(guān)于整頓和
 加強(qiáng)冶金小礦管理的報(bào)告》的通知
 
（1981年10月28日）
 省府同意省冶金工業(yè)廳《關(guān)于整頓和加強(qiáng)冶金小礦管理的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。

 近幾年來，我省地方冶金及非金屬小礦發(fā)展很快，這對(duì)壯大社隊(duì)經(jīng)濟(jì)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了積極作用。但也存在一些問題，有些社隊(duì)不按國家規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，擅自開辦小礦，亂挖濫采，嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)了國家資源；有的與國營大礦爭(zhēng)資源，在國營礦設(shè)計(jì)開采范圍內(nèi)建井開挖，既損害了國家利益，又造成不安全因素，增加了工農(nóng)矛盾。這些問題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意。

 礦產(chǎn)資源為全民所有，必須實(shí)行統(tǒng)一管理，做到有計(jì)劃地合理開發(fā)和利用。請(qǐng)有關(guān)行署和市、縣人民政府，立即組織有關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)冶金及非金屬小礦進(jìn)行一次全面檢查。凡是未經(jīng)批準(zhǔn)開辦的，一律要補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。符合開采條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)給許可證，可以繼續(xù)開采；不符合開采條件，或擅自進(jìn)入國營大礦設(shè)計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)開采，破壞國家資源，危及大礦安全的，要一律停下來。今后要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號(hào)文件和省關(guān)于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源審批權(quán)限以及審批手續(xù)的規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦冶金及非金屬小礦的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)開辦的冶金及非金屬小礦，要按照《國務(wù)院關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》認(rèn)真進(jìn)行整頓，加強(qiáng)管理，搞好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)增加收入，不顧職工生命安全的錯(cuò)誤傾向。要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的井田邊界，合理開采，充分利用國家礦產(chǎn)資源，維持大、小冶金及非金屬礦山的正常生產(chǎn)秩序。

 請(qǐng)你們將檢查整頓情況，于年底前報(bào)省經(jīng)委。



 關(guān)于整頓和加強(qiáng)冶金小礦管理的報(bào)告



 近幾年來，我省地縣、社隊(duì)開采的冶金小礦發(fā)展很快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省有黑色金屬、耐火原料和黃金小礦及礦點(diǎn)三百四十余處。這些小礦對(duì)支援我省社隊(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定作用。當(dāng)前的問題是，有一些社隊(duì)不按國家規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)擅自開采小礦，亂挖濫采，嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)了國家資源。有的與國營礦爭(zhēng)資源，在國營礦山設(shè)計(jì)開采范圍內(nèi)建井挖礦，既損害國家利益，又造成不安全因素，增加了工農(nóng)之間的矛盾。有些地方和單位片面強(qiáng)調(diào)增加當(dāng)?shù)厥杖?，支持亂挖濫采，使這種現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)了解，掖縣鎂礦東西兩個(gè)露天采場(chǎng)內(nèi)，就有二十多個(gè)社隊(duì)開采的小礦點(diǎn)，幾十個(gè)大隊(duì)的社員，上百輛小車，幾十輛馬車、拖拉機(jī)、汽車在掖縣鎂礦兩個(gè)采區(qū)穿梭式地采運(yùn)礦石，在國營礦的采面上和壁坡上亂挖濫采亂放炮，甚至在鏟車底下?lián)尩V，嚴(yán)重地影響生產(chǎn)和安全。一九七七年與一九七九年曾造成壁坡塌方各死亡一人，一九八0年又因亂采死亡三人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今重傷二十三人，輕傷幾乎不斷發(fā)生。招遠(yuǎn)縣的一些社隊(duì)，在招遠(yuǎn)金礦西山坑口和九曲兩礦區(qū)內(nèi)采礦，破壞了該礦回風(fēng)巷道，使兩礦區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，并將招遠(yuǎn)金礦西山坑口五十五號(hào)脈一號(hào)盲豎井天輪室旁的保安礦柱和三百四十米水平主石門保安礦柱采掉，造成盲豎井天輪洞室?guī)r壁破裂和主石門坍塌，被迫停產(chǎn)搶修，目前三百四十米水平巷道還處于繼續(xù)下沉和不穩(wěn)定狀態(tài)。招遠(yuǎn)縣阜山聯(lián)營小金礦在招遠(yuǎn)金礦九曲礦區(qū)一百七十米中段采場(chǎng)頂柱由上向下開采，即將采透采場(chǎng)，雨季來臨，有淹井危險(xiǎn)。章邱縣明水公社在明水淺井粘土礦王伯莊礦區(qū)內(nèi)采礦，將該礦區(qū)設(shè)計(jì)可采礦量截去百分之六十，減少服務(wù)年限七年半，浪費(fèi)國家投資七十二萬元，直接影響該礦的生產(chǎn)接續(xù)，該公社去年八月份還在明水淺井粘土礦已投資建設(shè)的六區(qū)東礦體強(qiáng)行開采，雖經(jīng)省、市兩級(jí)有關(guān)部門多次做工作，至今置之不理，致使國家用三百六十五萬元投資搞成的開拓工程受到嚴(yán)重?fù)p失。淄川區(qū)雙溝公社和羅村公社，進(jìn)入洪山鋁土礦羅村礦區(qū)西翼亂掘、濫采，開采范圍不斷擴(kuò)大，使洪山鋁土礦開拓西翼礦體計(jì)劃無法實(shí)施，采場(chǎng)接續(xù)無著，嚴(yán)重地?fù)p害了國家對(duì)礦山投資的效果。招遠(yuǎn)縣的一些群采小礦在招遠(yuǎn)金礦做好采準(zhǔn)工程的區(qū)段上部搶采，既造成該礦生產(chǎn)工程大量浪費(fèi)，又打亂了礦山的開采部署。

 由于多數(shù)社隊(duì)礦點(diǎn)不按照正常的采掘（剝）關(guān)系進(jìn)行采礦，采富丟貧，采少丟多，加之開采方式落后，亂挖濫采，礦石回采率平均僅有百分之三十左右，嚴(yán)重地破壞和浪費(fèi)了國家資源。有些社隊(duì)礦點(diǎn)因不惜大量浪費(fèi)丟失國家資源，采出礦石成本較低，就降級(jí)、降價(jià)，低價(jià)爭(zhēng)售，不擇手段地與國營礦山爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

 最近，國務(wù)院在國發(fā)〔1981〕77號(hào)文《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》第六條中要求“社隊(duì)的采礦業(yè)要進(jìn)行整頓”。為了搞好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源，保證國營礦山的正常生產(chǎn)建設(shè)，保護(hù)礦井和人身安全，對(duì)全省冶金小礦的整頓和管理提出以下意見：



 一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須提高對(duì)保護(hù)國家礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)。冶金礦產(chǎn)資源是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是采后不能再生的國家財(cái)富。保護(hù)和合理利用冶金礦產(chǎn)資源是國家一項(xiàng)極為重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用。在開采利用時(shí)，既要考慮到當(dāng)前的利益，又要考慮到國家長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。
憲法規(guī)定，凡我國領(lǐng)域內(nèi)的礦藏（即礦產(chǎn)資源）均屬社會(huì)主義全民所有。不因土地的所有權(quán)而改變其全民所有的性質(zhì)和影響國家對(duì)礦產(chǎn)資源的普查、勘探和開發(fā)利用。各部門各單位在開采利用冶金礦產(chǎn)資源之前，必須按照山東省人民委員會(huì)〔66〕魯?shù)刈?6號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號(hào)文批轉(zhuǎn)地質(zhì)部《關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》的規(guī)定辦理合法的申請(qǐng)審批手續(xù)，然后才能開采。



 二、國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號(hào)文規(guī)定，地方開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限在省、市、自治區(qū)。據(jù)此建議由我廳負(fù)責(zé)辦理全省冶金礦產(chǎn)資源開采使用的審批和頒發(fā)開采許可證，并檢查監(jiān)督冶金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等事項(xiàng)。



 三、各地開采冶金小礦（包括黑色、有色金屬、黃金、冶金用耐火粘土以及國營冶金礦山礦區(qū)內(nèi)的其他礦種）必須遵守下列規(guī)定：

 1．開采冶金小礦，必須先由所在公社、縣、行署、市主管部門逐級(jí)提出申請(qǐng)或提出意見，然后報(bào)省冶金廳審批。

 辦理申請(qǐng)時(shí)必須持礦床及圈定的礦產(chǎn)儲(chǔ)量資料和開采設(shè)計(jì)。有關(guān)圖件必須是實(shí)地測(cè)量的并且是墨繪的。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，發(fā)給開采許可證。未取得許可證者，不得進(jìn)行礦山建設(shè)和開采。

 2．在國家正在勘探和規(guī)劃建設(shè)的礦區(qū)和已開采的井田范圍內(nèi)，嚴(yán)禁開辦小礦。對(duì)已開采礦區(qū)邊角地段的資源或不宜大礦開采的零星資源，經(jīng)所在地區(qū)的大礦同意，可經(jīng)批準(zhǔn)后提供小礦開采，在小礦開采中，大礦應(yīng)提供有關(guān)地質(zhì)資料，并在技術(shù)上給予幫助。

 3．國家需要在已開辦小礦的地區(qū)建設(shè)大、中型礦山時(shí)，小礦應(yīng)按時(shí)搬遷，不得影響大礦的建設(shè)。大礦應(yīng)給予小礦合理的補(bǔ)償和安置。

 4．在同一地區(qū)內(nèi)，大礦和小礦雙方必須嚴(yán)格遵守劃分的礦界。如因一方超越范圍開采而造成損失，概有肇事單位負(fù)責(zé)賠償。凡超越礦界影響安全者，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，限期退出。對(duì)造成事故者，應(yīng)追究法律責(zé)任。

 5．各地主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金小礦的管理，要從技術(shù)上幫助小礦進(jìn)行革新改造，逐步實(shí)行正規(guī)的采、選，不斷提高礦產(chǎn)資源回收率。對(duì)礦產(chǎn)資源回收率很低，限期改進(jìn)不力者，撤銷其開采權(quán)。

 6．小礦停產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，必須提出閉坑報(bào)告，報(bào)原批準(zhǔn)采礦機(jī)關(guān)審批后，才能閉坑。閉坑報(bào)告應(yīng)包括礦山地質(zhì)總結(jié)及有關(guān)采掘工程不安全隱患、環(huán)境處理和保護(hù)等項(xiàng)圖件資料。不報(bào)閉坑報(bào)告而閉坑者或所報(bào)圖件資料與實(shí)際情況不符者，造成事故或其他損失時(shí)，必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 7．小礦山的產(chǎn)品，屬國家統(tǒng)一管理者均由國家歸口部門領(lǐng)購統(tǒng)銷，嚴(yán)禁自由銷售。



 四、各行署（市）、縣要根據(jù)國發(fā)〔1981〕77號(hào)文和國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，立即組織有關(guān)部門對(duì)社隊(duì)冶金小礦進(jìn)行一次全面的檢查整頓。凡是未經(jīng)省冶金工業(yè)廳批準(zhǔn)開采的冶金小礦，一律要補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，符合開采條件的，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，發(fā)給開采許可證，可以繼續(xù)開采。不符合開采條件的或擅自進(jìn)入國營礦山設(shè)計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)采礦的要一律停下來，進(jìn)行調(diào)整整頓。此項(xiàng)工作應(yīng)抓緊進(jìn)行，至遲在今年年底前結(jié)束。

 以上報(bào)告如無不當(dāng)，望批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。