• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉市政發(fā)[1981]144號
• 【發(fā)布日期】1981-10-23
• 【生效日期】1981-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市城市建設(shè)管理辦法

 吉林市城市建設(shè)管理辦法
 
（1981年10月23日吉市政發(fā)〔1981〕144號）
 第一章 總則





 第一條 為適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好，更好地貫徹為生產(chǎn)和人民生活服務的方針，根據(jù)國務院和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。



 第二條 凡單位和個人，在市區(qū)范圍內(nèi)（包括郊區(qū)）新建、改建、擴建、翻修和大修工程，無論是軍用民用、生產(chǎn)生活、地上地下、院內(nèi)院外、永久性或臨時性工程建設(shè)，以及采石、挖砂、取土、臨時堆放物資、堆棄垃圾、綠化等，都必須執(zhí)行本辦法。

第三條 本辦法由市城建規(guī)劃管理部門和區(qū)、街城管局、所組織實施。




 第二章 城市規(guī)劃與建筑管理





 第四條 我市城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人大審議通過，報省和國務院批準，作為我市城市建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人都必須遵照執(zhí)行，無權(quán)擅自變更。



 第五條 各建設(shè)單位要根據(jù)計劃部門批準的工程建設(shè)文件（建筑規(guī)模、投資數(shù)量），填寫申請書，附平面圖六份，報城建規(guī)劃管理部門審核批準，主要項目報市政府審批，領(lǐng)取建筑位置批準書，到有關(guān)部門辦理征地、動遷、消防、環(huán)保、施工和占挖道路等手續(xù)，由審核批準部門發(fā)給施工批準書后，方可施工。



 第六條 凡未經(jīng)城建規(guī)劃管理部門批準，擅自占用土地，進行挖掘建筑，均為違章建筑。土地管理部門不予辦理土地征用手續(xù)，設(shè)計單位不予設(shè)計，基本建設(shè)部門不予安排施工力量，物資部門不予撥給材料，銀行和財政部門不予撥款。

 對違章建筑，城建管理部門有權(quán)令其停建或強行拆除，并根據(jù)情節(jié)，按建筑工程總造價處以百分之三到百分之五的罰款。



 第七條 凡經(jīng)城建規(guī)劃管理部門批準的建筑位置，需征用土地和動遷建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施時，任何單位和個人不得以任何借口拖延時間，影響工程施工。對違者要進行批評教育，直至強行拆除。



 第八條 市、區(qū)土地均歸國有，用地單位和個人只有使用權(quán)而無所有權(quán)。城建規(guī)劃管理部門，要嚴格控制工程建設(shè)用地。對各單位和個人多征少用、征而不用超過一年的土地，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)收回，重新安排使用。征地單位和個人原支付的各項補償、補助費不予退還。如因特殊情況，需延期修建，必須經(jīng)城建規(guī)劃管理部門同意，辦理手續(xù)后，方可延期。但嚴禁轉(zhuǎn)讓、交換、出租、買賣和改變使用性質(zhì)。



 第九條 凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，搭設(shè)臨時性的建筑物（臨時動房及施工暫設(shè)工程），必須經(jīng)城建規(guī)劃管理部門審批。需要遷占道的，要在繳納占道費并領(lǐng)取臨時建筑許可證后方可動工，到期無條件拆除。如需延期占用，必須到原批準部門重新補辦手續(xù)，方可繼續(xù)占用。經(jīng)批準搭設(shè)的臨時建筑物或占道，均不得轉(zhuǎn)讓、變賣或安排住戶，違者強行拆除，所用人工、運輸費，由建筑單位支付。



 第十條 凡經(jīng)批準的工程項目，都必須按照城建規(guī)劃管理部門規(guī)定和批準的位置、建筑面積、層次、立面造型、標高和結(jié)構(gòu)形式等進行建設(shè)，不得擅自變更。違者按違章建筑處理。

 在施工前，對已知地下管線及埋設(shè)物，要嚴加保護，如需移動，必須到有關(guān)部門辦理批準手續(xù)。在施工中，如發(fā)現(xiàn)地下管線及埋設(shè)物與建筑位置相抵觸時，不得自行處置，應立即報告城建規(guī)劃管理部門妥善處理。如有損壞，在分清建設(shè)單位或施工單位責任后，照價賠償。




 第三章 市政公用設(shè)施管理





 第十一條 嚴禁亂挖城市各種道路（主干道、次干道，一般道路、街坊道路、人行道），確因建設(shè)需要必須開挖時，應按下列規(guī)定辦理：

 1、凡需開挖城市道路的單位和個人，必須事先報請交通管理和城建管理部門審查批準，并繳納挖掘修復費（收費標準見附表），領(lǐng)取批準書，方可施工。完工后，城管部門必須及時修復路面。

 2、施工中應設(shè)置安全護欄或標志（白天插紅旗、夜間掛紅燈），以確保交通安全。否則造成人身傷亡或其他事故，由施工單位負責。

 3、施工單位，對批準挖掘的道路，在工程完工回填時，須及時按原道路結(jié)構(gòu)分層夯實、填平，并經(jīng)原審批部門進行驗收。對未按批件要求超挖、超時間的，要按有關(guān)規(guī)定處理。

 4、凡未經(jīng)批準，擅自開挖各種道路，城建管理部門有權(quán)令其停工修復，補交挖掘修復費，并按有關(guān)規(guī)定處以修復費二至五倍的罰款。對違章直接領(lǐng)導者和責任者，應視其情節(jié)處以罰款。



 第十二條 未經(jīng)城管部門批準不準在道路（包括人行道、綠化帶）上沖洗砂石、攪拌混凝土砂漿或從事其他生產(chǎn)作業(yè)。違者，按損壞道路面積、排水設(shè)施和花草樹木的價值賠償損失，并處以罰款。



 第十三條 凡震動大，損壞路面、橋涵和地下設(shè)施的各種車輛，禁止在市區(qū)內(nèi)行駛，確因需要必須通行時，須經(jīng)城管、交通管理部門批準，按指定路線行駛。如損壞路面、橋涵和地下設(shè)施，按價賠償，弄臟路面應及時清掃，違者處以罰款。



 第十四條 各種機動車輛和非機動車，不準在非經(jīng)批準的指定停車場、存車處之外的人行道上行駛、停放和裝卸貨物。如損壞人行道、給水井、排水井、路邊石、行道樹、衛(wèi)生箱等公用設(shè)施，應立即向城建管理部門報告，賠償損失。對隱瞞不報、有意損壞者除加倍罰款外，還要根據(jù)責任性質(zhì)和情節(jié)，給予行政處分或追究形事責任。



 第十五條 各種機動車試剎車時，必須在指定路段進行。違者給予批評教育或罰款處理。如損壞路面要收繳修復費。



 第十六條 任何單位不準往道路上任意排水。上、下水管線漏水或因施工所造成的積水、積冰，由排、漏水單位或施工單位負責限期修好，并清除積水、積冰，否則處以罰款。如有影響交通，造成事故者，要追究責任。



 第十七條 城市排水管道、排水溝渠，嚴禁亂接、亂堵、亂挖。凡需要接通排水管道的，必須事先報經(jīng)城管部門批準后，方可在指定地點接口，并負責恢復原狀。嚴禁帶有損壞公用設(shè)施的污物和廢水排入排水管道和溝渠內(nèi)。違者令其拆除，賠償損失或予以罰款。



 第十八條 樓房排放生活污水，必須修建化糞池。污水井、出糞口、化糞池等，均不準修建在樓前人行道上。不準將糞便排入城市雨水管線內(nèi)。違者令其拆除，并處以罰款。



 第十九條 工業(yè)廢水需要接裝在城市污水管線上時，必須經(jīng)城建管理部門和環(huán)保局批準，方可接引。



 第二十條 嚴禁在松花江、牛河、溫德河等水源保護區(qū)內(nèi)，排放超標準的工業(yè)廢水、生活污水，嚴禁亂倒垃圾、殘土及其它污物，嚴禁放牧牲畜。違者按有關(guān)水源管理辦法規(guī)定處理。



 第二十一條 因施工埋設(shè)電纜、給水、供熱、煤氣管線與排水管線相交時，不得損壞和移動原有設(shè)施；如必須移動時，須經(jīng)市有關(guān)部門和單位批準，按指定位置重新埋設(shè)地下設(shè)施，交付使用后，方可動工移動。



 第二十二條 不準往江河、排水明溝及其兩側(cè)傾倒垃圾、殘土、冰雪，不準在排水溝五米內(nèi)搭設(shè)棚杖、開荒種地、挖菜窖等。違者處以罰款。



 第二十三條 城市公用給水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，由自來水公司管理。凡需接引的單位或個人，須經(jīng)自來水公司批準，方可施工接引。違者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或處以罰款。



 第二十四條 嚴禁在公用路燈線路上和公共廁所照明線路上接線用電。違者，按用電管理有關(guān)規(guī)定處理。



 第二十五條 城市各種公用設(shè)施（包括公共汽電車、輪渡附屬設(shè)施、江堤護岸、休息椅凳、路燈、路標、公廁、衛(wèi)生箱、垃圾箱、消防栓、測量標志和文物古跡、交通崗亭等）必須人人愛護，任何單位和個人都不得任意移動、損壞。如有損壞的，城建管理部門有權(quán)責令修復或照價索賠。




 第四章 市容管理





 第二十六條 城市街道兩側(cè)嚴禁挖坑取土、挖掘菜窖、開荒種地，臨街房屋不得搭設(shè)有礙交通和市容觀瞻的門斗、棚廈、杖子和煙囪等。主要街道兩旁樓房上的陽臺，不得亂堆、亂放雜物或亂安窗戶，門窗上不得亂掛物品。臨街墻壁不得張貼廣告、涂寫標語。違者，批評教育或處以罰款。



 第二十七條 凡施工占用道路，由建設(shè)單位持市城建規(guī)劃管理部門建筑位置批準書和施工單位總平面圖，到所在區(qū)城管部門辦理施工占道手續(xù)，按批準地點、范圍、時間占用。如需擴大占用范圍，延長占用時間，要經(jīng)原批準部門批準。違者，由施工單位補交占道費，并處以二至五倍的罰款。凡經(jīng)批準占用的道路，必須按占用面積繳納占道費，并預收占道費的百分之五十作為清場費。工程完工后經(jīng)驗收達到文明施工的，予以退回清場費，不合格的不退，作為有關(guān)部門清場費用。

 不準占用道路（包括人行道和綠化帶）開設(shè)商店、工廠。嚴禁在道路和人行道上堆放各種原材料、成品、半成品及煤、柴、土等。在主要干道和人行道上不得托煤坯、曬木屑。違者，限期清理或按無主物處理。不準在主要街道及人行道上存放自行車，違者罰款。



 第二十八條 基本建設(shè)單位施工的現(xiàn)場都要圍圈，做到文明施工和安全施工，保持市容觀瞻和整潔。不具備上述條件不準動工，工程完工后，必須達到工完、料凈、場地清，經(jīng)城建部門驗收，發(fā)給文明施工合格證。否則，銀行、財政部門不予結(jié)算。

 凡封閉道路須經(jīng)市交通管理部門同意、城建管理部門批準。



 第二十九條 市區(qū)臨街的宣傳板、廣告欄、畫廊、商業(yè)櫥窗、牌匾、霓紅燈及路標、汽電車站樁和交通標志等，須按城建管理部門指定地點設(shè)置，要新穎、美觀、健康、整齊、字跡清楚，并及時整修、刷新，保持整潔。有礙市容觀瞻的，城建管理部門有權(quán)令其更換。



 第三十條 加強公共場所的管理。車站、碼頭、公園、廣場、停車場、影劇院和名勝古跡等公共場所，有關(guān)部門要建立健全管理制度，搞好環(huán)境衛(wèi)生，維護好社會秩序。



 第三十一條 城市農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)置和商業(yè)服務網(wǎng)點的營業(yè)區(qū)域，須經(jīng)市城建規(guī)劃管理部門批準，安排指定地點。工商管理部門要加強市場管理，嚴禁在主要街道、人行道、公園、綠化帶等地方擺攤出售農(nóng)副產(chǎn)品。市場內(nèi)要做到無垃圾、無雜物、無積水、無冰雪，攤位整齊。

 臨時商亭和流動攤床的具體位置，須經(jīng)市、區(qū)城建管理部門批準，由區(qū)城建管理部門發(fā)給證件并繳納占道費后，方可營業(yè)。




 第五章 環(huán)境衛(wèi)生管理





 第三十二條 城市內(nèi)的所有單位都必須搞好本單位的環(huán)境衛(wèi)生。各單位的生產(chǎn)垃圾、生活垃圾應自行組織清運，沒有運輸力的可與環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊辦理托運。對亂倒垃圾、殘土、污物的要進行教育，經(jīng)教育不改的，要對單位和單位領(lǐng)導人處以罰款。

 居民生活垃圾要在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時間、地點傾倒，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊統(tǒng)一清運，做到日產(chǎn)日清。城市道路由城建環(huán)衛(wèi)部門負責清掃、保潔和管理。

 冬季積雪由各單位按區(qū)、街指定地段，分片包干及時清掃，并清運到指定地點。



 第三十三條 市區(qū)公共廁所的管理，由區(qū)街城建環(huán)衛(wèi)部門負責?？山M織郊區(qū)生產(chǎn)隊劃片包干清掏。清掏廁所時要愛護設(shè)施，不得損壞，否則按價賠償。

 進城掏糞車輛，要按指定路線行駛，按指定時間進出市區(qū)。掏糞車輛的糞箱要嚴密無縫，不漏不溢，工具要及時洗刷，保持清潔。不準用糞桶帶糞，不準在市區(qū)堆放糞便，違者予以罰款。進城糞車要實行消毒制度，由檢查站負責檢查、收費。



 第三十四條 嚴禁居民往廁所傾到垃圾、污水、雜物，違者罰款。



 第三十五條 各單位基建施工時，不得堵塞道路影響居民傾倒垃圾。凡因施工積存的垃圾，由施工單位負責清運。



 第三十六條 維修道路，安裝上下水，清掏檢查井、雨水井，修剪樹木，必須做到工完、料凈、場地清。淤泥、污水、樹枝葉，不準堆積在馬路上。違者處以罰款。



 第三十七條 凡在市區(qū)內(nèi)運輸散裝和液體物影響環(huán)境衛(wèi)生的車輛，容器要嚴密，不得沿街散落和漏溢，違者處以罰款。



 第三十八條 凡在市區(qū)出售蔬菜、瓜果和有礙環(huán)境衛(wèi)生物品的商店、售貨亭（車）、攤床，必須設(shè)置盛裝垃圾、廢棄物的容器和清掃工具，隨時清掃后運出；冰果要脫紙出售，保持環(huán)境衛(wèi)生，違者罰款。



 第三十九條 獸力車進城必須配帶合乎要求的糞兜和清掃工具，并按交通管理部門指定的路線、地點行駛和停放。嚴禁在市內(nèi)近郊公路兩側(cè)挖掘糞池和煎熬發(fā)臭物品。



 第四十條 市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)大牲畜及豬、羊、狗等，家禽不得散放。違者，按有關(guān)規(guī)定處理。



 第四十一條 市區(qū)的工廠、企業(yè)、機關(guān)、學校等一切單位生產(chǎn)、生活鍋爐，必須按規(guī)定安裝消煙除塵設(shè)備，排放物要符合環(huán)境排放標準。違者罰款或限期改造、令其停止使用。



 第四十二條 在松花湖、松花江、溫德河水源上游和市區(qū)內(nèi)，不準新建有污染和臭氣的工廠。如經(jīng)批準必須建設(shè)的，一切排放物都要達到環(huán)保標準，否則不準投產(chǎn)使用。




 第六章 園林綠化管理





 第四十三條 城市園林綠地和自然風景區(qū)是全體人民的共同財富，必須嚴加保護，任何單位和個人都不得侵占。



 第四十四條 城市內(nèi)的所有單位都必須積極組織群眾種樹、種花、種草，努力把本單位的環(huán)境綠化好。

 城市公共園林綠地，由園林綠化管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，采取專業(yè)隊伍與群眾義務勞動相結(jié)合的辦法，組織工廠、學校、機關(guān)、部隊、團體的職工、學生、指戰(zhàn)員和街道居民綠化好、管理好。



 第四十五條 城市園林綠化要貫徹落實誰栽誰有的政策。凡屬敵偽時期遺留下來的樹木和國家供苗、依靠專業(yè)隊伍及發(fā)動群眾義務勞動種植的樹木為國家所有，工礦、企事業(yè)單位自己投資種植的樹木或由國家供給苗木在機關(guān)、中小學校及居民庭院內(nèi)栽植和培育管理的樹木，所有權(quán)歸其單位或居民個人所有。為了提高城市樹木的覆蓋率，不準亂砍亂伐、毀樹種地、放牧打柴。如確因建設(shè)需要，必須移植或砍伐樹木者，須經(jīng)園林管理部門批準，方可移植、砍伐。其樹木培育費（收費標準附表）交給所有權(quán)單位和個人。違者，除繳納培育費外，并按培育費標準處以一至三倍的罰款。嚴重者，追究刑事責任。



 第四十六條 架設(shè)電力、電訊、廣播線路應逐步轉(zhuǎn)入地下。如因架設(shè)和維修電力、電訊、廣播線路或進行其他建設(shè)，確需剪樹截枝的，必須向園林管理部門提出申請，并交工程費，由園林管理部門予以修剪，嚴禁亂剪亂砍。單位和個人不準在樹上釘釘、牽掛繩索、晾曬衣物，釘掛廣告牌、宣傳牌、指示牌或刻字留名等。




 第七章 砂、石、土資源管理





 第四十七條 本市范圍內(nèi)（包括郊區(qū)）的砂、石、土資源，均屬國家所有，統(tǒng)由市城建管理部門管理和審批，按實際銷售總額的百分之三提取管理費，提取辦法按吉市政函〔1981〕30號文件執(zhí)行。凡開采砂、石、土的單位，須提出地點、范圍、開采深度、采區(qū)情況，經(jīng)所在區(qū)同意報市城建管理部門批準（文物、古跡保護地區(qū)，須經(jīng)文化部門同意），發(fā)給開采許可證，方可開采。



 第四十八條 開采砂、石、土的單位，必須有市城建管理部門批準的有效時間許可證。否則，公安、工商、運輸、建材等部門，不準開發(fā)任何證明，銀行不準結(jié)算。



 第四十九條 對違反砂、石、土采挖規(guī)定者，令其停止

開采，按銷售總額的百分之三十至五十處以罰款。




 第八章 附則



 第五十條 各單位和廣大人民群眾有權(quán)對違反本辦法的單位或個人進行監(jiān)督和檢舉。城區(qū)政府主管部門對違者要視其情節(jié)輕重，給予批評教育或予以罰款，對罰款拒付的單位要按有關(guān)規(guī)定處理。個人不交罰款者，由所在單位從本人工資中一次扣除。對認真貫徹執(zhí)行本辦法有顯著成績的給予表揚或獎勵。



 第五十一條 對履行職責的城管人員進行圍攻、辱罵、歐打者，按治安管理條例處理，情節(jié)嚴重者，追究刑事責任。

 城建規(guī)劃和管理部門的工作人員違反本辦法，應從嚴處理。



 第五十二條 本辦法自公布之日起實行。過去的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行；本辦法與上級有關(guān)規(guī)定有抵觸時，以上級規(guī)定為準。本辦法解釋權(quán)屬于吉林市人民政府。挖掘延期費：

 1～5天增收挖掘費用的10％；

 6～10天增收挖掘費用的20％；

 10～30天增收挖掘費用的50％；

 30天以上增收挖掘費用的100％。

 注：1、不足一平方米的按一平方米計算；

 2、秋、冬季每年10月10日至下年3月31日按標準多征收100％；

 3、新建或補修的道路，在24個月內(nèi)多征收100％；

 4、由于保存不好，損壞人行道、方磚、馬路邊石、街渠板等另外按價賠償損失費。