• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1981-05-23
• 【生效日期】1981-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在國民 經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》的通知

山東省政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在國民
 經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》的通知
 
（1981年5月23日）
 國務(wù)院《
關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，已印發(fā)給你們。國務(wù)院的《決定》闡明了環(huán)境保護(hù)工作在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的位置和作用，指出了環(huán)境保護(hù)工作的方向、任務(wù)和要求，是經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期搞好環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。現(xiàn)結(jié)合我省的實(shí)際情況，再作如下通知，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



 一、一定要把防治環(huán)境污染切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整之中。保護(hù)環(huán)境是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的組成部分。由于多年來“左”的思想影響，環(huán)境保護(hù)方面積累下來的問題很多，新的污染問題又不斷發(fā)生，因此，防治環(huán)境污染的任務(wù)十分繁重。在國家和省的財(cái)政都很困難的情況下，必須把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)調(diào)整之中，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，既要“以積極的態(tài)度，千方百計(jì)把這項(xiàng)工作抓緊抓好”，又要實(shí)事求是，量力而行，盡可能少花錢或不花錢，多解決一些污染危害。

 各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門，在工業(yè)調(diào)整、改組、聯(lián)合中，要通過并、轉(zhuǎn)、改、遷、治，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)企業(yè)管理，合理利用資源，抓緊解決一批突出的工業(yè)污染問題。對(duì)消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重、分散生產(chǎn)的熱處理、電鍍、鑄鍛等工藝性廠、點(diǎn)，要優(yōu)先考慮，加大措施，逐步組織起來，建立工藝協(xié)作中心或?qū)I(yè)廠，以節(jié)約能源，減少污染。各工業(yè)管理部門和企業(yè)單位，在挖潛、革新、改造中，要通過改革工藝、革新技術(shù)，開展綜合利用，積極采用無毒或少毒工藝和原料，力求把三廢消除在生產(chǎn)過程之中。要狠抓鍋爐改造、消煙除塵，努力減輕大氣污染。要把含硫份和揮發(fā)份低的煤優(yōu)先供應(yīng)城市民用，積極推廣聯(lián)片供熱，充分利用余熱。

 各級(jí)基建部門，在壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，清理在建項(xiàng)目中，屬于布局不合理，資源、能源浪費(fèi)大，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，又無有效治理措施的項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行清理、堅(jiān)決停止建設(shè)。在編制城市規(guī)劃、加強(qiáng)城市建設(shè)中，要合理調(diào)整布局，改善市政工程配套，保護(hù)水源，節(jié)約用水，循環(huán)用水，增加綠化面積。



 二、嚴(yán)格控制新污染源。對(duì)新污染源，必須按照國務(wù)院《決定》嚴(yán)格控制。《決定》中提出的各項(xiàng)要求，各地、各部門要各負(fù)其責(zé)。今后凡是違背“三同時(shí)”規(guī)定造成新污染的，要追究責(zé)任，限期解決。

 所有新建、擴(kuò)建、改建工程，要無例外地嚴(yán)格按基建程序辦事。從設(shè)計(jì)、選址、審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，直到竣工驗(yàn)收，計(jì)委、建委、經(jīng)委要層層把關(guān)。環(huán)境保護(hù)部門要參與審查和驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)措施不符合“三同時(shí)”要求的，不準(zhǔn)投產(chǎn)。

 挖、革、改項(xiàng)目，由各級(jí)經(jīng)委抓總組織工業(yè)有關(guān)部門，按照“三同時(shí)”要求加強(qiáng)管理。小型企業(yè)和社隊(duì)、〔注：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村〕街道、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)，由批準(zhǔn)建設(shè)的部門負(fù)責(zé)“三同時(shí)”規(guī)定的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真監(jiān)督檢查。



 三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)境管理范圍很廣，搞好這項(xiàng)工作，要依靠黨的方針政策、環(huán)境立法、環(huán)境規(guī)劃和行政干預(yù)，堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，認(rèn)真實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。工礦企業(yè)要把企業(yè)管理與環(huán)境管理緊密結(jié)合起來，制定企業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例，建立防治污染的責(zé)任制度。

 實(shí)行排放有害污水收費(fèi)，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和改善環(huán)境的必要措施，各地要嚴(yán)格按照省府〔1980〕99號(hào)文件（注：此文已于一九八二年廢止，現(xiàn)執(zhí)行魯政發(fā)〔1986〕39號(hào)《山東省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》。）規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好排放污水收費(fèi)工作，并把收取的這部分排污費(fèi)，用于改善和治理環(huán)境污染，不準(zhǔn)挪作他用。

 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，在實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)中，要合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)自然環(huán)境，大力植樹造林，保持水土，禁止盲目地圍海、圍湖、填河、毀山耕地和破壞林木，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。為了迅速控制郊區(qū)水、土資源的污染，城市排放的工業(yè)廢水，要嚴(yán)格管理，要按照國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放。

 我省自然風(fēng)景名勝古跡比較多，這方面的管理保護(hù)工作還很不適應(yīng)，各地市、各有關(guān)部門要采取有效的行政手段和經(jīng)濟(jì)措施切實(shí)管好。



 四、深入開展“清潔工廠”活動(dòng)。我省化工系統(tǒng)根據(jù)化工部清潔工廠的“六條標(biāo)準(zhǔn)”，緊密結(jié)合生產(chǎn)，開展“清潔工廠”活動(dòng)，效果很好。這是動(dòng)員職工治理三廢的一種很好的組織形式，也是少花錢、多辦事、加快污染防治步伐的有效措施。

 開展“清潔工廠”活動(dòng)的基本要求是，綜合利用工業(yè)三廢，節(jié)約能源、資源，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高設(shè)備完好率，消除跑、冒、滴、漏，減少排污量，綠化廠容，降低噪聲，改善環(huán)境，保護(hù)職工健康。主要做法是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《
環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院《決定》，進(jìn)一步明確社會(huì)主義生產(chǎn)的目的和社會(huì)主義企業(yè)的責(zé)任；聯(lián)系實(shí)際查污染，論危害，增強(qiáng)防治污染的自覺性；制定規(guī)劃，落實(shí)措施，建立責(zé)任制；定期總結(jié)檢查，評(píng)分計(jì)獎(jiǎng)，深入提高。

 各工業(yè)部門，要參照化工系統(tǒng)的做法，聯(lián)系實(shí)際，制定本系統(tǒng)“清潔工廠”標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合挖潛、革新、改造，企業(yè)管理，五講四美，愛國衛(wèi)生，植樹綠化等活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來，把“清潔工廠”活動(dòng)深入扎實(shí)地開展起來。



 五、努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研水平。環(huán)境監(jiān)測(cè)是開展環(huán)境管理、污染防治和環(huán)境科研工作的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部門要組織有關(guān)部門，分工負(fù)責(zé)，相互配合，向各級(jí)政府按要求認(rèn)真提報(bào)《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，重點(diǎn)抓好縣以上城市大氣、飲水水源、河湖海灣和大中型水庫水質(zhì)的定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境狀況，認(rèn)真評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量。各主管部門要認(rèn)真組織所屬企業(yè)、事業(yè)單位，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)工作，有效地采取防治措施。

 環(huán)境科學(xué)是一項(xiàng)新興的綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，各級(jí)科委在制定科學(xué)研究計(jì)劃時(shí)，要包括環(huán)境科研內(nèi)容。當(dāng)前以綜合利用和防治渤海、黃海（山東段）污染為重點(diǎn)，抓住突出的環(huán)境保護(hù)問題，開展科學(xué)研究，并總結(jié)推廣投資少、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益大的技術(shù)成果。

 環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研部門，要認(rèn)真抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員和儀器、設(shè)備的作用，逐步形成全省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研水平。



 六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的大事，是一項(xiàng)全民性的事業(yè)，綜合性和政策性很強(qiáng)，要切實(shí)納入各級(jí)政府的議事日程，一年研究幾次。要加強(qiáng)宣傳教育，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要納入宣傳計(jì)劃，作為經(jīng)常性的宣傳內(nèi)容之一，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，樹立“保護(hù)環(huán)境光榮”的社會(huì)風(fēng)尚。

 努力做好重點(diǎn)城市的環(huán)境保護(hù)工作。濟(jì)南是著名的泉城，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是盡快恢復(fù)常年泉涌，減輕大氣危害，防治小清河污染，采取綜合措施，逐步改善城市環(huán)境面貌。青島是著名的海濱城市，又是全國環(huán)境保護(hù)二十個(gè)重點(diǎn)城市之一，要統(tǒng)籌規(guī)劃，以保護(hù)膠州灣為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)和改善海濱風(fēng)景游覽區(qū)的自然環(huán)境，抓緊防治工業(yè)區(qū)的三廢污染。淄博是我省的重工業(yè)基地，要制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取有力措施，集中抓好重點(diǎn)污染源的防治工作，努力改善朱龍河等地面水水質(zhì)，減輕對(duì)下游地區(qū)的污染危害。各行署和各市人民政府，也都要重點(diǎn)抓好一、兩個(gè)市、縣的環(huán)境保護(hù)工作。

 由于環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，涉及面很廣，各經(jīng)濟(jì)綜合部門和工業(yè)主管部門，必須密切配合，通力合作，才能做得更有成效。為此，確定恢復(fù)省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)、事業(yè)主管部門，也要迅速健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、充實(shí)專職人員，建立責(zé)任制度，各級(jí)環(huán)境保護(hù)局（辦）要調(diào)整充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)工作和專業(yè)技術(shù)的骨干力量，分級(jí)分批地培訓(xùn)在職人員，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，當(dāng)好各級(jí)政府的參謀和助手，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，為保護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。