• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1980-11-28
• 【生效日期】1980-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉省水利電力廳關于貫徹 國務院批轉《水利部、財政部、國家水產(chǎn)總局關于 水庫養(yǎng)魚和開展綜合經(jīng)營的報告》的意見

 四川省人民政府批轉省水利電力廳關于貫徹
 國務院批轉《水利部、財政部、國家水產(chǎn)總局關于
 水庫養(yǎng)魚和開展綜合經(jīng)營的報告》的意見
 
（1980年11月28日川府發(fā)〔1980〕250號）
四川省人民政府：

 國務院批轉《水利部、財政部、國家水產(chǎn)總局關于水庫養(yǎng)魚和開展綜合經(jīng)營的報告》后，我們召開了全省水利管理會議，結合我省實際情況，提出了貫徹執(zhí)行的意見。

 我省已成水庫一萬多處，有廣闊的養(yǎng)魚水面，可以發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)；大中型渠埝工程可以結合發(fā)展農(nóng)村小水電；其它種植、加工和旅游事業(yè)也有很大潛力。各地在貫徹國務院〔1980〕153號文件中，要注意解決好以下幾個問題：

 1．各級水利主管部門和水利工程管理單位，要加強與財政、銀行、農(nóng)林、公安等部門的團結協(xié)作，做好調查研究，因地制宜地制定切實可行的綜合經(jīng)營規(guī)劃。凡有條件的水利工程管理單位都要開辦綜合經(jīng)營事業(yè)。全省初步規(guī)劃爭取到一九八五年達到以下水平；成魚畝產(chǎn)三十九斤，國家管理的四百七十六座水庫的漁業(yè)職工，人平產(chǎn)值三千四百五十元；庫區(qū)綠化占應綠化面積的百分之八十五；發(fā)電機裝機由一九七九年的九萬六千一百千瓦增加到一十三萬六千千瓦；水利管理職工人平產(chǎn)值達到二千七百四十三元。為了促進水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營的發(fā)展，從現(xiàn)在起，所有新建、在建和除險加固的水利工程，管理和綜合經(jīng)營所需的基本建設，都應隨主體工程同時建成，否則設計不予審批，竣工不予驗收。過去無綜合經(jīng)營設施的已成工程，應首先本著自力更生精神，從歷年結存經(jīng)費中拿出中部分逐步地把綜合經(jīng)營搞起來，如工程竣工不久或因配套不齊，尾工較多，當前經(jīng)費還不能自給的，可按基本建設程序，補報補批綜合經(jīng)營工程設計，各級水利主管部門可以擇優(yōu)安排，經(jīng)費從切塊或專項資金內(nèi)適當解決。

 要加強統(tǒng)一管理，團結協(xié)作。水庫養(yǎng)魚和綜合利用，應按水庫隸屬關系，大中型水庫由水利部門經(jīng)營管理，其他水庫誰建誰管理誰經(jīng)營。在水產(chǎn)業(yè)務上接受水產(chǎn)部門的指導。一時不能統(tǒng)一管理的水庫，有關單位應加強協(xié)作，共同為發(fā)展水為養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營事業(yè)做出貢獻。所有水庫養(yǎng)魚的生產(chǎn)計劃和產(chǎn)品銷售，在國家計劃指導下進行；養(yǎng)魚所需物資和飼料回供，應與其他淡水養(yǎng)殖一樣，納入國家規(guī)定的渠道供應。各級人民政府，要積極支持水利管理單位解決好上述必須解決的問題。

 2．用經(jīng)濟辦法管理水利工程，搞好綜合經(jīng)營，這是水利管理工作的一大改革，必須在思想認識上，制度建設和政策上做好相應的工作。

 思想認識上，要組織各級水電部門和工程管理單位學習國務院文件和省委、省府有關文件，解決開展綜合經(jīng)營中的思想認識問題，肅清極左路線對經(jīng)濟工作的影響。積極地有步驟地改變單純依靠國家補助，“吃大鍋飯”，統(tǒng)得過死等不利于綜合經(jīng)營發(fā)展和習慣做法，沿著經(jīng)濟改革的路子繼續(xù)走下去。

 在經(jīng)濟管理辦法上，要切實貫徹執(zhí)行《四川省水利工程管理單位財務包干試行辦法》。

 在政策上，要有利于調動水利管理單位和直接生產(chǎn)者的積極性。近幾年內(nèi)，在每年的水利事業(yè)費中要安排水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營的專項資金，同時在三材上給予支持。

 3．切實尊重水利工程管理單位的自主權。

 水利工程管理單位既屬于事業(yè)性質，又是物質生產(chǎn)單位，要求逐步實行企業(yè)管理。這就要尊重工程管理單位的自主權，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，把管理工作搞活。水利工程管理單位在服從國家政策、法律、法令和國家計劃指導的前提下，應享有經(jīng)營管理、調度運用、產(chǎn)品銷售、勞動管理、利潤分配的自主權，有權不讓他們的利潤和產(chǎn)品隨便被人拿走，有權拒絕安置他們不需要的人員。

 水利工程管理單位實行企業(yè)管理后，各級水利主管部門應會同財政、銀行部門加強財政監(jiān)督，嚴禁弄虛作假，違法亂紀，揮霍浪費，破壞財經(jīng)紀律的行為。

 水利工程管理單位在實行企業(yè)管理，擴大自主權后，各地、市、州、縣水電局要對所屬工程管理單位加強領導，幫助他們解決其本身難以解決的問題。要做好規(guī)劃工作，統(tǒng)籌安排各單位綜合經(jīng)營項目，避免重復生產(chǎn)，造成浪費。認真組織各單位之間的協(xié)作，總結交流經(jīng)驗，給各管理單位以技術指導并且經(jīng)常監(jiān)督和檢查他們的工作。對已經(jīng)開始試行企業(yè)管理的三十五個單位，省上和各地、市、州水電局都要具體幫助，總結交流經(jīng)驗，做出成效。在經(jīng)濟改革的道路上，扎扎實實地做好工作，各級領導要逐步學會用經(jīng)濟辦法進行管理，用政策來調動積極性，并在經(jīng)濟改革中，使自己成為這方面的內(nèi)行。

 4．水利工程管理單位要貫徹按勞分配原則，實行聯(lián)產(chǎn)責任制。

 我省一些管理和綜合經(jīng)營發(fā)展較好的單位經(jīng)驗證明：在水利工程管理單位中實行聯(lián)產(chǎn)責任制，能更好地貫徹各盡所能，多勞多得的分配原則，促進管理工作和綜合經(jīng)營的發(fā)展。一般可推行“五定一獎”或者其他聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬的辦法。對于完成任務和超額完成任務的單位，應當給予獎勵；沒有完成任務的，應查明原因，給予適當懲罰。對于從事工程養(yǎng)護、灌溉管理等工作的人員，也要建立崗位責任制，明確任務，有獎有罰，把各項工作成果和職工經(jīng)濟利益聯(lián)系起來。

 5．實行聯(lián)合經(jīng)營，扶持社隊發(fā)展生產(chǎn)。

 水利工程有些生產(chǎn)和事業(yè)應該和社隊聯(lián)營，主動扶持社隊發(fā)展生產(chǎn)。水利工程管理單位和周圍社、隊，或和工商企業(yè)等組織經(jīng)濟上的聯(lián)合經(jīng)營，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，揚長避短，使管理單位同周圍社、隊都得到經(jīng)濟上的利益。舉辦聯(lián)合經(jīng)營事業(yè)，可以由水利工程管理單位和社、隊聯(lián)營；工程管理單位和工商企業(yè)聯(lián)營；也可以由工程管理單位和市、縣聯(lián)營。這方面我們還缺乏經(jīng)驗，要有步驟地進行試點。要做到：

 （1）聯(lián)營各方的原有隸屬關系、管理體制、上交任務、財政關系都不變。聯(lián)合經(jīng)營是經(jīng)濟上的聯(lián)合，聯(lián)合后的經(jīng)營項目，在水利工程管理范圍以內(nèi)的養(yǎng)魚、發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、加工等都由工程管理單位統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織生產(chǎn)。

 （2）要訂立合同，各方負責遵守，上級領導機關批準并監(jiān)督執(zhí)行。

 （3）貫徹自愿互利，不能用行政命令強行組織，一般應該由下到上，由易到難，逐步發(fā)展。

 （4）從各個工程管理單位具體情況出發(fā)，確定聯(lián)合的內(nèi)容、方式和利潤（或產(chǎn)品）分配的比例，不能一刀切。

 6．認真征收水費，堅持“以水養(yǎng)水”。

 國務院早有規(guī)定：“凡已發(fā)揮興利效益的水利工程，其管理維修，建筑物設備更新等費用，由水利管理單位向受益單位征收水費解決”。現(xiàn)在有些縣隨便決定不收或少收水費，影響水利管理單位長期不能自給，這是很不應該的。各地和工程管理單位必須本著“自給自足，適當積累”的原則，確定水費標準，向用水單位征收，用水單位必須按規(guī)定時間交納?！笆芤鎲挝粺o故拒交水費，多次催交無效，管理單位有權停止供水”。對停水造成的損失，應由應拒交水費單位（包括工業(yè)、城市用水單位）負責。各級黨政領導和有關部門要支持、協(xié)助管理單位做好征收水費工作。現(xiàn)在還未征收水費的工程，從今年起一律要開始征收。分期建成、分期受益的工程，一定要在開始發(fā)揮效益時，就向受益單位征收水費。水費標準過低的工程要適當調整。今后任何工程因不收水費，或水費標準過低不能自給的，國家不予補助。管理單位要積極創(chuàng)造條件，逐步實行基本水費加計量水費，以利節(jié)約用水，做到合理負擔。

 7．加強法制，搞好漁政管理。各地要大張旗鼓地宣傳國務院頒發(fā)的《
水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《保護水庫安全和水產(chǎn)資源的通令》和《
刑法》等有關法信，宣傳省革委《關于保護水利工程保障防洪安全的布告》。抓住典型案例，打擊破壞水利工程或水產(chǎn)資源的犯罪分子，懲罰教育強占、損害水利工程財產(chǎn)和水產(chǎn)資源的人，狠剎無政府主義歪風。加強法制工作要靠各級黨政領導，特別是縣、區(qū)、社領導機關和政法部門來抓。為了確保大、中型水庫的安全，在升鐘、黑龍灘、三岔、大洪河等大型水庫設公安派出所。中型水庫在水庫管理現(xiàn)有人員中確定專人或兼職負責保衛(wèi)工作。

 8．加強領導，建立健全水利管理機構。

 所有水利工程都要建立健全管理機構或確定專人管理。各級人民政府要按統(tǒng)一領導，分級管理的原則，對現(xiàn)有工程管理情況進行一次檢查，明確所屬水利管理單位的領導關系。凡國家管理的工程，要明確該管理機構屬那一級的事業(yè)單位。社隊管理的水利設施，由社隊專門管理機構或專人管理，但其報酬必須落實。現(xiàn)在，有些國家管理的水利管理單位，沒有領導干部，沒有技術骨干和財會人員的，應當迅速配備相應的國家干部，所需人員編制和勞動指標，由水利主管部門報請同級政府納入計劃，統(tǒng)籌安排。目前可先從行政、事業(yè)編制人員調整解決。區(qū)社水利員和水利工程管理單位的管理人員，都應保持穩(wěn)定，未經(jīng)各級水利主管部門同意，不得隨意變動或調去搞其它工作。

 加強領導，是做好一切工作的保證?！案骷壢嗣裾陀嘘P部門，都應積極支持水利工程管理單位把多種經(jīng)營逐步開展起來，爭取盡快實現(xiàn)水利工程管養(yǎng)經(jīng)費的自給有余”。各級領導要加強政治思想工作，及時解決在新情況下水利管理工作出現(xiàn)的新問題，解決好水費征收、水利糾紛和開展綜合經(jīng)營的用地、資金、機構人員等管理單位難以解決的問題，各級水利部門都要學會用經(jīng)濟手段來搞好管理工作，要充實和培訓經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員，要抓試驗研究工作，要組織專門班子來抓綜合經(jīng)營，領導干部要親自抓，層層抓，抓出成效來，總結出帶規(guī)劃性的經(jīng)驗，以推動全省的水利管理工作，爭取在兩三年之內(nèi)，實現(xiàn)已成水庫工程的管理單位管養(yǎng)經(jīng)費自給或自給有余。

 以上意見，如無不妥，請批轉各地行署，各市、州縣人民政府。



 四川省水利電力廳

 一九八年十一月十二日