• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號(hào)】滬財(cái)行[1980]第28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1980-04-11
• 【生效日期】1980-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 上海市財(cái)政局

 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
 上海市財(cái)政局
（通知）
 （滬科（1980）第93號(hào)）
 （滬財(cái)行（1980）第28號(hào)）
 關(guān)于頒發(fā)《上海市地方科學(xué)研究單位試行

 “預(yù)算包干”實(shí)施辦法》的通知



各有關(guān)局、大專院校、專業(yè)公司，各研究院（所），科委各直屬單位，市財(cái)政局各直屬分局：

 《上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》，已經(jīng)市人民政府以滬府〔1980〕21號(hào)文批轉(zhuǎn)試行。市人民政府在批文中指出：“對(duì)行政事業(yè)單位試行‘預(yù)算包干’，是財(cái)政預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重大改革。各單位在試行中，要切實(shí)加強(qiáng)政治思想工作，貫徹勤儉建國(guó)的方針，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，促進(jìn)精兵簡(jiǎn)政，克服官僚主義，提高工作效率?！爆F(xiàn)根據(jù)市人民政府批示和《試行辦法》的精神，結(jié)合本市地方科學(xué)研究單位的具體情況，特制訂《上海市地方科學(xué)研究單位試行“預(yù)算包干”實(shí)施辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，望認(rèn)真執(zhí)行。在試行過程中有什么經(jīng)驗(yàn)、問題和建議，請(qǐng)及時(shí)告訴我們，以便不斷充實(shí)和完善?！?
 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 上海市財(cái)政局

 一九八○年四月十一日



 上海市地方科學(xué)研究單位試行“預(yù)算包干”實(shí)施辦法



 為了充分調(diào)動(dòng)科研單位的積極性，在保證完成年度科研計(jì)劃的前提下，廣開財(cái)源，合理組織收入，厲行節(jié)約，提高科學(xué)管理水平，促進(jìn)多出成果，多出人才，現(xiàn)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的《上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》的精神，結(jié)合本市科學(xué)研究單位的具體情況，制定本辦法。

 一、本市地方科學(xué)研究單位預(yù)算管理，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。市科委、財(cái)政局對(duì)科委直屬單位和各主管部門的年度預(yù)算，由現(xiàn)行年終結(jié)余收回財(cái)政或抵撥下年經(jīng)費(fèi)的辦法，改為“預(yù)算包干、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的辦法。各主管部門在下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，對(duì)基層單位采取以下辦法實(shí)行預(yù)算包干：



 1、凡以本單位的收入抵作一部分支出，差額由國(guó)家補(bǔ)助的差額撥款單位，可實(shí)行“定收入、定支出、定補(bǔ)助、結(jié)余留用”的辦法。即按核定的收入和支出，確定一個(gè)補(bǔ)助數(shù)額，包干使用，年終結(jié)余全部留歸單位支配。



 2、凡沒有收入全部經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算撥款的單位，實(shí)行“預(yù)算包干、結(jié)余留用”的辦法。即按核定的年度預(yù)算，包干使用，年終結(jié)余全部留歸單位支配。

 以應(yīng)用研究為主的科研單位要積極創(chuàng)造條件，逐步向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過渡。改為企業(yè)經(jīng)營(yíng)以后，不僅不用國(guó)家的錢，還要力爭(zhēng)上交利潤(rùn)。


 二、有收入的科研單位，其收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)既積極可靠，留有余地的原則，從實(shí)際出發(fā)，參照一九七九年的實(shí)際收入水平，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素，予以核定。

 收入范圍包括下列內(nèi)容：



 1、與有關(guān)部門或其他單位簽訂合同的專項(xiàng)科研項(xiàng)目或委托、協(xié)作等項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成以后，按照合同規(guī)定的收入；



 2、試制產(chǎn)品、小批量生產(chǎn)產(chǎn)品和對(duì)外加工等，應(yīng)扣除實(shí)際耗用的原材料和零部件以后的收入；



 3、轉(zhuǎn)讓科技成果和技術(shù)資料收取的費(fèi)用；



 4、分析、測(cè)試、計(jì)算等科技服務(wù)性收入和儀器、設(shè)備等出租收入；



 5、應(yīng)工礦企業(yè)或其他單位的要求派出人員幫助解決技術(shù)關(guān)鍵或參與有關(guān)技術(shù)活動(dòng)等所取得的報(bào)酬收入；



 6、附屬工廠（車間）上交單位的利潤(rùn)；



 7、其他業(yè)務(wù)收入。


 三、對(duì)各單位的支出預(yù)算，按下列原則核定：



 1、經(jīng)常經(jīng)費(fèi)，指人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、一般修理費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等，根據(jù)科研任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要以及國(guó)家財(cái)力的可能，并參照一九七九年的實(shí)際支出水平，予以核定。



 2、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，指單臺(tái)（項(xiàng)）在一萬元以上的儀器設(shè)備購置和房屋大修理工程以及其他專項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的需要、測(cè)試中心的建設(shè)、儀器設(shè)備貨源的落實(shí)和國(guó)家財(cái)力的可能，經(jīng)市科委綜合平衡后，按照預(yù)算管理體制的程序下達(dá)，并專項(xiàng)列出，專款專用。年終未使用部分，可結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用，不得作為節(jié)支資金處理。


 四、各單位的預(yù)算指標(biāo)，除市科委各直屬單位和各專業(yè)公司所屬科研單位由市科委、財(cái)政局聯(lián)合核定下達(dá)外，各局屬科研單位先由市科委、財(cái)政局綜合平衡后，由市財(cái)政局在下達(dá)給各局事業(yè)經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)列出科研單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)由市科委分別通知下達(dá)。

 各單位的預(yù)算核定以后，在執(zhí)行中由于科研方向任務(wù)或國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)有重大變動(dòng)而影響預(yù)算較大時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)算。

 五、各單位在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，根據(jù)“保證重點(diǎn)、兼顧一般、合理安排、節(jié)約使用”的原則，編制年度科研計(jì)劃、各項(xiàng)課題的年度進(jìn)度指標(biāo)和年度收支預(yù)算。年度科研計(jì)劃、各項(xiàng)課題的年度進(jìn)度指標(biāo)，報(bào)經(jīng)主管局審批，并抄報(bào)市科委備案一式四份（公司所屬科研單位，應(yīng)先經(jīng)主管公司初審，然后再由主管局審批；市科委直屬單位可直接報(bào)科委審批）。各主管局對(duì)各單位上報(bào)的年度科研計(jì)劃，經(jīng)核定以后，應(yīng)正式批復(fù)下達(dá)，作為對(duì)各單位年度考核的依據(jù)。對(duì)批準(zhǔn)列入年度科研計(jì)劃內(nèi)的市和局重點(diǎn)課題，各單位要在人力、財(cái)力、物力上給予必要的保證。單位編制的年度收支預(yù)算，報(bào)送各主管局審查匯總后，一式三份送財(cái)政局核定。

 六、對(duì)于承擔(dān)上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的未列入各單位年度計(jì)劃內(nèi)的專項(xiàng)科研項(xiàng)目，應(yīng)由下達(dá)項(xiàng)目的部門撥給所需的經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)專項(xiàng)資金，應(yīng)?？顚Ｓ?、專項(xiàng)結(jié)算，不得與預(yù)算包干資金混在一起，相互擠用。項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，應(yīng)按下達(dá)經(jīng)費(fèi)部門的規(guī)定處理；如下達(dá)經(jīng)費(fèi)部門未作明確規(guī)定的，則可移作其他專項(xiàng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，但不得作為節(jié)支資金處理。對(duì)于與下達(dá)任務(wù)的上級(jí)有關(guān)部門簽訂科研合同的項(xiàng)目，可按本辦法第二條第一項(xiàng)規(guī)定辦理。

 七、為了兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者的利益，在實(shí)行“預(yù)算包干”以后，各單位必須在完成年度科研計(jì)劃進(jìn)度指標(biāo)百分之九十以上的前提下，才能從增收節(jié)支的年終結(jié)余資金總額中提取科研發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。各主管局應(yīng)在年終對(duì)所屬各科研單位的年度科研計(jì)劃執(zhí)行情況、科研成果情況和年度預(yù)算增收節(jié)支執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的考核。對(duì)于可以提取上述三項(xiàng)基金的單位，提取的比例，職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金合在一起，一般應(yīng)掌握在百分之四十到百分之六十的幅度之內(nèi)，其余作為科研發(fā)展基金。各單位具體提取的比例由主管局統(tǒng)一審定。在提取的職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金中，當(dāng)年發(fā)給職工的各種獎(jiǎng)金總額，一般不能超過本市職工一個(gè)半月的標(biāo)準(zhǔn)工資；少數(shù)成績(jī)突出的單位，經(jīng)各主管局審查并經(jīng)市科委批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加，但最高不能超過本市職工兩個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資。如果在提取的職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金中不足發(fā)給規(guī)定獎(jiǎng)金水平的，則應(yīng)相應(yīng)地降低獎(jiǎng)金數(shù)。

 原規(guī)定附屬工廠（車間）從利潤(rùn)中留成百分之二十的辦法，從一九八○年起不再實(shí)行。


 八、各項(xiàng)基金的使用原則和范圍如下：



 1、科研發(fā)展基金，主要用于添置實(shí)驗(yàn)室和附屬工廠（車間）的儀器設(shè)備、改善科研工作條件和補(bǔ)充流動(dòng)資金不足等方面。但如用于公用房屋建筑，應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)審批手續(xù)。



 2、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，按第七條規(guī)定發(fā)給職工各種獎(jiǎng)金后，其余部分應(yīng)作為職工集體福利之用。職工福利基金，主要用于增加職工的集體福利事業(yè)和文化設(shè)施，但不得把職工福利基金以其他各種名義分給職工（包括發(fā)放實(shí)物）。

 職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)好的集體和個(gè)人。要貫徹按勞分配、多勞多得的原則，貢獻(xiàn)大的多獎(jiǎng)，貢獻(xiàn)小的少獎(jiǎng)，沒有貢獻(xiàn)的不獎(jiǎng)。要堅(jiān)決反對(duì)平均主義。要有獎(jiǎng)有懲。各單位應(yīng)根據(jù)上述精神，建立各類人員的考核辦法和獎(jiǎng)懲制度。職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的分配，應(yīng)以成果獎(jiǎng)、超額完成任務(wù)獎(jiǎng)等單項(xiàng)獎(jiǎng)為主。職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的發(fā)放，一定要瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。按季或半年發(fā)獎(jiǎng)的單位，預(yù)發(fā)的獎(jiǎng)金總數(shù)不能超過本市職工一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資。年終結(jié)算時(shí)，如預(yù)發(fā)的獎(jiǎng)金總數(shù)超過可提取的職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金時(shí)，超支部分應(yīng)在下年度的職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金中扣還。


 九、各單位實(shí)行“預(yù)算包干”后，應(yīng)將原用的“經(jīng)費(fèi)限額戶”注銷，在人民銀行改用“經(jīng)費(fèi)存款戶”，同“其他存款戶”的資金嚴(yán)格劃分，不得混淆。

 十、各單位應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合單位情況，制訂出貫徹執(zhí)行的具體措施和相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)核算和部門經(jīng)費(fèi)核算，提高科研工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果和科學(xué)管理水平。各單位除實(shí)行成本核算的附屬工廠（車間）以外，其他部門所承擔(dān)的研究試制任務(wù)、小批量產(chǎn)品和對(duì)外加工等任務(wù)，均須按項(xiàng)目進(jìn)行核算，正確記錄其實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，包括人工、材料、專用設(shè)備購置、加工費(fèi)以及外埠差旅費(fèi)等，并在項(xiàng)目完成時(shí)與收入作對(duì)比分析，以利為今后向企業(yè)化過渡作好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。

 實(shí)行“預(yù)算包干、結(jié)余留用”后，各單位對(duì)留用資金的使用，必須充分聽取職工群眾的意見，實(shí)行民主管理，接受群眾監(jiān)督。

 各單位一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得巧立名目，隨便擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得任意縮減正常的科研任務(wù)或擠用其他資金；不得把必要的開支（特別是設(shè)備購置和修理項(xiàng)目）壓縮下來當(dāng)作節(jié)支。嚴(yán)禁弄虛作假，如有違反，除扣減留用資金外，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員追究責(zé)任。


 十一、本辦法從一九八○年起在事業(yè)性質(zhì)的科研單位中試行。各區(qū)、縣所屬的科研單位“預(yù)算包干”，由各區(qū)、縣科委和財(cái)政局根據(jù)本辦法并結(jié)合區(qū)、縣實(shí)際情況制訂補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)市科委和財(cái)政局備案。
 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 上海市財(cái)政局

 一九八○年四月十一日