• 【發(fā)布單位】貴州省貴陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市政府投資項目管理條例

貴陽市政府投資項目管理條例

（2006年5月26日貴陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2006年9月22日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準，2006年9月27日公布，自2006年12月1日起施行）






第一章 總 則




第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 政府投資項目應(yīng)當遵循下列原則：



 （一）科學民主、公開透明；



 （二）注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益；



 （三）立足當前、兼顧發(fā)展；



 （四）量入為出、綜合平衡；



 （五）集中資金、確保重點；



 （六）概算控制預算、預算控制決算。




第三條 縣級以上人民政府使用財政性資金、以財政性資金承擔還款擔保的借貸性資金、政府融資資金投資的基礎(chǔ)性、公益性基本建設(shè)項目的管理，適用本條例。




第四條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項目的主管部門，負責政府投資項目的審批、管理和監(jiān)督。



 財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。




第二章 項目審批




第五條 政府投資項目立項應(yīng)當具備下列條件：



 （一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；



 （二）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；



 （三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護標準。



 政府投資新建、改建、擴建項目，不得進入一般性競爭領(lǐng)域。




第六條 擬承擔政府投資建設(shè)項目的單位，應(yīng)當按照規(guī)定向發(fā)展和改革行政主管部門提出申請報告和項目建議書。



 發(fā)展和改革行政主管部門審查項目建議書，應(yīng)當書面征求財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等行政管理部門的意見。



 不得采用分解的方式，申請或者審批政府投資項目。




第七條 項目建議書批準后，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，報發(fā)展和改革行政主管部門按照規(guī)定審批。




第八條 發(fā)展和改革行政主管部門審批可行性研究報告，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估或者組織論證，但不得委托可行性研究報告的編制機構(gòu)。



 重點項目應(yīng)當通過公示、聽證、專家評議等方式征求各方意見。




第九條 可行性研究報告批準后，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計，報發(fā)展和改革行政主管部門按照規(guī)定審批。



 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，對初步設(shè)計、概算進行評估或者組織專家評審。



 初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、標準，不得超過批準的可行性研究報告的范圍。概算超過可行性研究報告審定估算總投資10%的，應(yīng)當重新報批。




第十條 涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，應(yīng)當征得市政基礎(chǔ)設(shè)施行政管理部門的同意，由發(fā)展和改革行政主管部門審批。



 項目建議書、可行性研究報告，應(yīng)當按照國家規(guī)定的格式、內(nèi)容進行編制。




第十一條 市人民政府投資的項目，由市人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審查，按照規(guī)定權(quán)限審批。



 縣級人民政府投資的項目，按照下列規(guī)定審批：



 （一）沒有上級人民政府配套資金的，屬于縣級人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審批權(quán)限的，由縣級人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審批；



 （二）有上級人民政府配套資金的，由市級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批。




第十二條 內(nèi)容單一、技術(shù)不復雜的下列建設(shè)項目，建設(shè)單位可以不提交可行性研究報告、初步設(shè)計，但應(yīng)當提交項目建議書，編制項目概算，經(jīng)批準后，直接列入政府投資項目計劃：



 （一）工程直接費用低于200萬元的市人民政府投資項目；



 （二）工程直接費用低于50萬元的縣級人民政府投資項目。




第三章 投資計劃




第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當安排資金，做好項目前期工作，建立、充實項目庫。列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當從項目庫內(nèi)確定。



 重點、收尾、續(xù)建項目應(yīng)當優(yōu)先安排。



 下列項目不得列入投資年度計劃：



 （一）投資來源未確定的；



 （二）可行性研究報告、初步設(shè)計或者概算未批準的。




第十四條 發(fā)展和改革行政主管部門以及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當征求各方意見，編制政府投資年度計劃，經(jīng)同級人民政府批準，報告同級人民代表大會常務(wù)委員會。



 投資年度計劃批準后，縣級以上人民政府應(yīng)當向社會公布。




第十五條 縣級人民政府投資單個項目工程直接費用增加投資500萬元以上、市人民政府投資單個項目工程直接費用增加投資1000萬元以上的，應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。




第十六條 財政行政管理部門應(yīng)當依據(jù)投資年度計劃、財政年度預算安排和有關(guān)規(guī)定，按照項目建設(shè)進度向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金。




第四章 項目實施




第十七條 政府投資項目實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。



 依法組建的項目法人，負責項目籌劃、資金籌措、招標投標、建設(shè)實施、項目管理等事項。



 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料依法招標的中標結(jié)果，作為政府投資計劃、資金撥付和審計監(jiān)督的依據(jù)。



 建設(shè)單位應(yīng)當按照招投標、采購文件以及中標結(jié)果，與中標單位及時簽定合同。



 監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計文件、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同，以控制工程投資、工期和質(zhì)量為主要內(nèi)容進行監(jiān)理。




第十八條 非經(jīng)營性政府投資重點項目實行代建制，其他非經(jīng)營性政府投資項目逐步實行代建制。




第十九條 政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計、概算建設(shè)。建設(shè)中因技術(shù)、經(jīng)濟等原因必須變更設(shè)計，調(diào)整項目概算總投資的，由設(shè)計單位提出，經(jīng)建設(shè)單位組織相關(guān)部門論證審查后，報原審批部門審批。




第二十條 政府投資項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：



 （一）建立完善檔案資料；



 （二）按照規(guī)定向發(fā)展和改革、財政、審計、統(tǒng)計行政管理部門報送有關(guān)資料；



 （三）接到單項工程竣工驗收報告后，及時完成結(jié)算，報財政、審計行政管理部門審查；



 （四）最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認之日起15日內(nèi)，完成項目竣工總結(jié)算，報財政、審計行政管理部門審查。



 財政部門應(yīng)當在接到工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算完整資料之日起，單項工程在60日內(nèi)、項目竣工總結(jié)算在30日內(nèi)審查完畢。



 審計機關(guān)在具備審計條件的情況下，應(yīng)當在審計通知書確定審計實施之日起90日內(nèi)完成竣工決算審計；確需延長的，經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準，可以適當延長，延長時間不得超過90日。




第二十一條 政府投資項目必須在竣工驗收合格后30日內(nèi)，申請產(chǎn)權(quán)、土地登記，登記后按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十二條 政府投資重點項目的確定、實施及其執(zhí)行情況，應(yīng)當通過國民經(jīng)濟與社會發(fā)展執(zhí)行情況或者專題報告向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。




第二十三條 政府投資項目建設(shè)資金應(yīng)當專戶儲存、專帳核算，按照基本建設(shè)財務(wù)制度和會計制度進行管理、監(jiān)督。




第二十四條 政府投資項目交付使用一年后，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)或者組織專家進行系統(tǒng)評價。應(yīng)當進行系統(tǒng)評價的項目，由縣級以上人民政府確定、公布。



 評價結(jié)果應(yīng)當作出書面報告，提交同級人民政府，報送同級人民代表大會常務(wù)委員會。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，評價結(jié)果應(yīng)當向社會公布。




第二十五條 建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱，應(yīng)當在施工現(xiàn)場、建成后的建筑物、構(gòu)筑物的顯著位置公示。




第二十六條 實行政府投資重點項目公示制度，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當將項目的確定、實施及其執(zhí)行的主要情況向社會公布。



 任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資決策、建設(shè)實施中的違法行為。受理舉報的機關(guān)應(yīng)當為舉報人保密，保障其權(quán)利不因舉報遭受侵害。



 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當設(shè)置并且公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱，設(shè)置專人負責受理舉報，組織調(diào)查核實，提出處理意見，督促處理完畢。處理后應(yīng)當回復署名的舉報人，對舉報屬實的，應(yīng)當給予獎勵。




第六章 法律責任




第二十七條 建設(shè)單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門責令立即改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）采取分解方式申請建設(shè)項目的；



 （二）不依法實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制的；



 （三）不按照規(guī)定建立完善檔案資料、報送有關(guān)資料、完成結(jié)算、決算、提交審核審計、辦理產(chǎn)權(quán)、土地登記的；



 （四）未按照批準的項目概算實施、完成的；



 （五）轉(zhuǎn)移、挪用、侵占建設(shè)資金的。




第二十八條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位，招標代理、咨詢評估機構(gòu)有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由發(fā)展和改革或者建設(shè)行政管理部門責令登報檢查，停業(yè)整頓；列入不良行為記錄名單；造成損失的，依法承擔賠償責任：



 （一）評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的；



 （二）違反規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工的；



 （三）不履行監(jiān)理職責的；



 （四）不遵守審計、招標代理、代建規(guī)定的；



 （五）違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。



 被列入不良行為記錄名單的單位，從被列入名單之日起3年內(nèi)，不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。




第二十九條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）不按照規(guī)定進行審批的；



 （二）不履行監(jiān)督管理職責的；



 （三）不按照規(guī)定報告同級人民代表大會常務(wù)委員會的；



 （四）不按照規(guī)定時間進行審計、審核的；



 （五）擅自安排項目、撥付資金的；



 （六）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準的；



 （七）指使、授意建設(shè)單位違反規(guī)定的；



 （八）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。




第三十條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任；追究質(zhì)量、安全監(jiān)督管理部門直接負責的主管人員和直接責任人員的法律責任。




第七章 附 則




第三十一條 本條例所稱的重點項目是指：



 （一）城市道路工程直接費用，政府投資超過5000萬元的；



 （二）其他城市基礎(chǔ)設(shè)施工程直接費用，政府投資超過8000萬元的；



 （三）交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程直接費用，政府投資超過3000萬元的；



 （四）社會發(fā)展工程直接費用，政府投資超過3000萬元的。




第三十二條 本條例施行前，己經(jīng)投入使用、但未完成結(jié)算決算、審核審計、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、項目移交的政府投資項目，縣級以上人民政府應(yīng)當制定計劃、規(guī)定期限，依法處理完畢，向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。




第三十三條 本條例自2006年12月1日起施行。