• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第103號
• 【發(fā)布日期】2006-06-22
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市行政審批管理規(guī)定

天津市行政審批管理規(guī)定

(天津市人民政府令第103號)





 《天津市行政審批管理規(guī)定》已于2006年6月19日經(jīng)市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。



 市 長 戴相龍

 二○○六年六月二十二日





天津市行政審批管理規(guī)定




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)本市行政審批管理，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 行政審批是行政許可和非行政許可行政審批的總稱。非行政許可行政審批，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予其他行政機(jī)關(guān)、公民、法人、組織從事某種特定活動(dòng)的行政審批行為。



 本市行政審批的實(shí)施與監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)之間及其對直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的行政審批，不適用本規(guī)定。




第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，深化行政審批制度改革，改進(jìn)和規(guī)范行政審批管理與辦理方式，嚴(yán)格行政審批監(jiān)管和行政效能監(jiān)察，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。




第四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。




第二章 管理機(jī)構(gòu)




第五條 市人民政府行政審批管理辦公室（以下簡稱市政府審批辦）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對全市行政審批工作的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)市行政許可服務(wù)中心的運(yùn)行管理。



 各區(qū)、縣人民政府確定的行政審批管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政審批管理工作和同級行政許可服務(wù)中心（以下簡稱“許可中心”）的運(yùn)行管理。




第六條 市政府審批辦依法履行下列職責(zé)：



 （一）負(fù)責(zé)本市行政審批制度改革工作，對全市各行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)的辦理實(shí)施統(tǒng)一管理。



 （二）結(jié)合市行政審批及市許可中心工作實(shí)際，制定具體管理辦法，組織進(jìn)駐許可中心的各行政機(jī)關(guān)提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 （三）負(fù)責(zé)進(jìn)駐許可中心的各行政機(jī)關(guān)工作人員的管理教育工作；會(huì)同市監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 （四）對涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。



 （五）指導(dǎo)區(qū)縣政府行政審批管理工作。



 （六）市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。




第七條 市政府審批辦和區(qū)、縣行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政審批工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。



 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)的變化情況向同級行政審批管理機(jī)構(gòu)備案。




第八條 市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級許可中心派駐監(jiān)察室，受理行政管理相對人投訴，并向社會(huì)公布投訴方式。




第三章 行政審批管理




第九條 具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。



 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批。



 各行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依法履行行政審批職責(zé)。




第十條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家規(guī)定實(shí)施行政審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市政府審批辦提出審查意見，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。



 對已經(jīng)取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)審批或變相審批。



 法律、法規(guī)對行政審批條件作出具體規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得違反上位法增設(shè)其他條件。




第十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)按照依法、便民的原則規(guī)范辦理流程，履行法定告知義務(wù)，落實(shí)限期辦理制度，加強(qiáng)行政審批的后續(xù)監(jiān)管。



 具備條件的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。




第十二條 行政審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等信息，應(yīng)當(dāng)在審批辦理場所公示，并通過天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)及各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開。




第十三條 行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并允許行政管理相對人查詢。




第十四條 市政府審批辦建立基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)程序，統(tǒng)一全市行政審批信息數(shù)據(jù)報(bào)送形式。



 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將行政審批的實(shí)施情況及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)送同級行政審批管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政審批與其他行政管理資源共享。




第十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)啟用審批專用章，審批專用章是本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的唯一用章。



 特殊情況不能啟用審批專用章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級行政審批管理機(jī)構(gòu)同意。



 審批專用章印模版式由行政審批管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定制作，實(shí)行備案管理。




第四章 集中審批




第十六條 市和區(qū)、縣兩級許可中心，是市和區(qū)、縣人民政府對同級行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理的場所。




第十七條 行政機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入許可中心辦理。



 確有特殊原因不能進(jìn)入許可中心的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級行政審批管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。



 進(jìn)入許可中心的行政審批事項(xiàng)，在原行政機(jī)關(guān)不得再受理申請。




第十八條 進(jìn)入許可中心的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場審批辦理。



 確實(shí)無法現(xiàn)場審批辦理的，經(jīng)同級行政審批管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，由本行政機(jī)關(guān)進(jìn)駐許可中心工作人員負(fù)責(zé)全過程工作流轉(zhuǎn)，按公開承諾的時(shí)限辦結(jié)。



 行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)量少的行政機(jī)關(guān)，可委托同級許可中心代為受理行政審批申請，并由行政機(jī)關(guān)工作人員到許可中心現(xiàn)場審批辦理。




第十九條 進(jìn)駐許可中心的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托有行政審批工作經(jīng)驗(yàn)或具有專業(yè)技術(shù)職稱的負(fù)責(zé)人員任審批事務(wù)首席代表，并出具現(xiàn)場審批委托授權(quán)書?，F(xiàn)場審批委托授權(quán)書應(yīng)當(dāng)在審批辦理場所公示。



 審批事務(wù)首席代表應(yīng)當(dāng)專司其職，依照委托授權(quán)書全權(quán)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)在許可中心的行政審批辦理工作，并對本機(jī)關(guān)進(jìn)駐許可中心的工作人員進(jìn)行管理。




第二十條 行政機(jī)關(guān)選派進(jìn)駐許可中心的工作人員，應(yīng)當(dāng)明確崗位責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任。



 進(jìn)駐許可中心的工作人員應(yīng)當(dāng)專司其職。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證進(jìn)駐工作人員的穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)確定或調(diào)換進(jìn)駐工作人員，應(yīng)當(dāng)向同級行政審批管理機(jī)構(gòu)備案。




第二十一條 下列情況由行政審批管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合審批：



 （一）一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的；



 （二）行政管理相對人提出一個(gè)申請涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政審批事項(xiàng)的；



 （三）辦理涉及行政審批制度改革的行政審批事項(xiàng)的。



 聯(lián)合審批應(yīng)當(dāng)確定主辦機(jī)關(guān)或主受理機(jī)關(guān)，制定合理規(guī)范的運(yùn)作程序，加強(qiáng)相互間的協(xié)作配合，提高行政審批效率。



 行政審批管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織召開行政審批聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)向同級人民政府報(bào)告。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)在許可中心辦理行政審批，應(yīng)當(dāng)使用許可中心的統(tǒng)一格式文本，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。




第二十三條 進(jìn)入許可中心辦理的行政審批事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)或者基金性收費(fèi)的，以及進(jìn)駐許可中心的服務(wù)單位的經(jīng)營性收費(fèi)，一律在許可中心進(jìn)駐銀行交納。資金使用由各執(zhí)收單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 統(tǒng)一收費(fèi)工作管理辦法由財(cái)政部門和價(jià)格部門按照各自職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定。




第二十四條 審批事務(wù)首席代表及進(jìn)駐許可中心的工作人員受本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并接受同級行政審批管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。



 上述人員應(yīng)當(dāng)遵守許可中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持文明服務(wù)，規(guī)范禮貌用語，加強(qiáng)廉潔自律，展現(xiàn)良好政風(fēng)。




第二十五條 對行政機(jī)關(guān)進(jìn)駐許可中心工作人員的獎(jiǎng)懲，行政審批管理機(jī)構(gòu)可以向行政機(jī)關(guān)提出意見或建議。



 市和區(qū)、縣以及行政機(jī)關(guān)的各類評比獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)駐許可中心的行政機(jī)關(guān)和工作人員享有同等待遇。




第二十六條 行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)制定行政審批與行政效能綜合考評辦法，并組織對許可中心行政審批辦理工作進(jìn)行定期綜合考評，考評結(jié)果送各行政機(jī)關(guān)，并報(bào)同級人民政府。




第五章 效能監(jiān)督




第二十七條 市和區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的行政審批執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 市和區(qū)、縣人民政府所屬各部門的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本部門、本系統(tǒng)的行政審批執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對因?qū)嵤┬姓徟岢龅男姓芡对V，按照《天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》（2006年市人民政府令第99號）和其他有關(guān)規(guī)定處理。




第二十九條 行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)的行政審批效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定或有其他違法行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照《天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定處理。




第三十條 行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查行政審批工作，可以聘請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾代表參與行政審批效能的監(jiān)督檢查工作，并認(rèn)真接受法制監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。




第六章 附則




第三十一條 非行政許可行政審批事項(xiàng)的辦理程序和方式，本規(guī)定未作具體規(guī)定的，參照《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于行政許可的相關(guān)規(guī)定辦理。




第三十二條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。