• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕20號
• 【發(fā)布日期】2010-03-26
• 【生效日期】2010-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2010年深化重點領(lǐng)域改革工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于2010年深化重點領(lǐng)域改革工作的指導(dǎo)意見

(石政發(fā)〔2010〕20號)





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 為全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)市委八屆五次全會的工作部署，就2010年深化重點領(lǐng)域改革工作提出如下指導(dǎo)意見。



 一、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境



 （一）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少行政審批項目，規(guī)范行政行為，提高行政效能。做好與國務(wù)院、省政府公布取消和調(diào)整項目的銜接和落實。加強(qiáng)和規(guī)范全市行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)行政審批事項網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)。（市監(jiān)察局牽頭）



 （二）繼續(xù)推進(jìn)依法行政。改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點工作，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，重點推進(jìn)縣（市）政府在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。完善依法科學(xué)民主決策制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，出臺《財政性投資管理辦法》和《政府性投資六分開管理辦法》。建立科學(xué)的依法行政考核評價工作機(jī)制，完善依法行政評議考核辦法（市法制辦牽頭）。落實《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》，深入推進(jìn)政務(wù)公開。（市監(jiān)察局牽頭）



 （三）深化投資體制改革。認(rèn)真落實《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項工作及執(zhí)行新的項目操作規(guī)程的通知》（石政辦發(fā)〔2009〕75號）精神，改進(jìn)和完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，提高審批效能。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項目代建制，招標(biāo)選擇代建單位。完善政府投資責(zé)任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度，推行重點項目公開公示制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和促進(jìn)民間投資。（市發(fā)展改革委牽頭）



 二、推進(jìn)國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高市場主體活力



 （一）深化國有企業(yè)改革。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和提高企業(yè)競爭力為重點，繼續(xù)深化國企改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)國有企業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快中小企業(yè)國有資本依法有序退出的收尾工作，確保24家國有企業(yè)全部完成改制任務(wù)。推動國有資本重點向能源、交通、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和六大產(chǎn)業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作體系，建立有效的財務(wù)監(jiān)督工作體系和規(guī)范的企業(yè)財務(wù)決算管理制度；進(jìn)一步完善經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，探索通過市場化運作方式優(yōu)選企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)探索完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，做好經(jīng)營利潤、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股利、股息等收益的上繳工作。（市國資委牽頭）



 （二）推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。研究進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施，妥善解決改制過程中職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。積極探索推進(jìn)事業(yè)單位改革的有效途徑。市政府辦公廳、城管局、廣播電影電視局、旅游局、文化新聞出版局等系統(tǒng)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作要取得實質(zhì)性突破。（市發(fā)展改革委牽頭）



 （三）促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實把國家、省支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施落到實處，在國企改制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極引入民營資本。針對中小企業(yè)融資難的問題，多形式開展銀企項目對接活動，加快中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，重點發(fā)展區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大再擔(dān)保試點，力爭年內(nèi)擔(dān)保資本金達(dá)到16億元。大力完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持等公共服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金10億元，重點扶持120家成長型中小企業(yè)加快發(fā)展，支持50家規(guī)模以上民營企業(yè)做大做強(qiáng)。對全市24家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地提高標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，完成各類培訓(xùn)25萬人次（市工信局牽頭）。繼續(xù)深化市屬集體企業(yè)改制工作，市供銷合作總社、工業(yè)和信息化局確保完成所屬集體企業(yè)改制收尾工作。（市供銷社、工信局牽頭）



 三、推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障等方面改革，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧進(jìn)步



 （一）大力支持就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。推動和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)供需對接和就業(yè)指導(dǎo)，健全就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化。全年力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移40萬人次以上。城鎮(zhèn)登計失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（市人社局牽頭）



 （二）深化收入分配制度改革。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，加快實施事業(yè)單位績效工資制度。按照國家和省的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，合理確定國有企業(yè)高管人員薪酬水平。強(qiáng)化工資協(xié)商制度的落實，建立和完善企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制，保障企業(yè)一線職工的收入水平。（市人社局、市國資委牽頭）



 （三）繼續(xù)完善社會保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、高校學(xué)生納入社會保險范圍。全年企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險99萬人。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到80%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌。積極推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，切實抓好國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，鼓勵有條件的縣（市）、區(qū)自行開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。（市人社局牽頭）



 （四）加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。完善低保水平與全國平均水平同步增長機(jī)制，繼續(xù)保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實“五保”政策，努力做到按標(biāo)施保和應(yīng)保必保。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，努力提高醫(yī)療救助水平。加大分類救助力度，對低保家庭中三無人員、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人予以重點保障。完善和落實社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市民政局牽頭）



 （五）深化住房保障制度改革。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機(jī)性購房需求，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快新建廉租住房項目建設(shè)，年內(nèi)廉租住房實物配租率達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的50%以上，籌集廉租住房數(shù)量累計達(dá)到約10000套。力爭年內(nèi)解決5100戶低收入家庭住房困難。多渠道籌集廉租住房，探索試行廉租房產(chǎn)權(quán)多元化方式和以房補(bǔ)房的建設(shè)模式，努力破解資金難題。繼續(xù)加快推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建和老舊小區(qū)改善工作。（市房管局牽頭）



 （六）推進(jìn)教育體制改革。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)區(qū)管理改革，推廣城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)等模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育、成人教育、高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，大力推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合，校企合作，頂崗實習(xí)”人才培養(yǎng)模式，加大繼續(xù)教育力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。（市教育局牽頭）



 （七）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實河北省和石家莊市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）精神，出臺《石家莊市2010年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的安排意見》。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和國家基本藥物制度建設(shè)，實施藥品集中采購。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，合理調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，新農(nóng)合參合率達(dá)到94%。提高住院費用報銷比例，確保農(nóng)民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。所有縣（市）與市級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到“出院即報”。深入開展全民健康工程，統(tǒng)一建立全市居民健康檔案，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局牽頭）



 （八）推進(jìn)文化體制改革。研究制定加快文化體制改革和發(fā)展的意見，深化文化管理體制改革，實現(xiàn)文化部門由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。深化公益性文化事業(yè)單位改革，加快單位人事、收入分配、社會保障等內(nèi)部改革，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化服務(wù)功能（市文化新聞出版局、市廣播電影電視局牽頭）。探索改革文化事業(yè)單位投資方式和撥款制度，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)單位的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度耄瑢崿F(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變（市文化新聞出版局、市財政局牽頭）。大力推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做好國有資產(chǎn)處置和職工安置工作。（市發(fā)展改革委牽頭）



 四、推進(jìn)涉農(nóng)體制改革，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展



 （一）建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。落實省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導(dǎo)意見，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)保障和社會管理“六個一體化”要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，探索發(fā)展路徑，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗（市委農(nóng)工委牽頭）。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，完善相關(guān)配套政策措施，消除附加在戶籍上的城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、社會保障、教育等方面的不公平待遇。（市公安局牽頭）



 （二）加快城市管理領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機(jī)構(gòu)職能，理順職責(zé)分工，打破條塊利益阻隔，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，全面建立起以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制和工作機(jī)制。按照同城化發(fā)展的理念，對正定、鹿泉、藁城、欒城實施按區(qū)管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對接基礎(chǔ)設(shè)施，整合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)主城區(qū)與組團(tuán)縣（市）同城化建設(shè)進(jìn)程。（市城管局、市規(guī)劃局牽頭）



 （三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，探索完善龍頭企業(yè)、基地、行業(yè)協(xié)會、合作社、農(nóng)民之間科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。年內(nèi)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到62%（市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）；進(jìn)一步完善農(nóng)村財富積累機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理（市委農(nóng)工委牽頭）；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作。組團(tuán)縣（市）各完成1個村股份制改造。（市發(fā)展改革委、市委農(nóng)工委牽頭）



 （四）推進(jìn)其它涉農(nóng)體制改革。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（石辦發(fā)〔2009〕6號），加大財政扶持力度，加快縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺建設(shè)，力爭建設(shè)完成縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局牽頭）；鞏固集體林權(quán)主體改革成果，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套制度改革，啟動森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，逐漸建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度（市林業(yè)局牽頭）；貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（石政發(fā)〔2009〕47號），深化供銷合作社體制改革。（市供銷社牽頭）



 五、加快推進(jìn)財政、金融、價格、科技等方面改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式



 （一）深化財政體制改革。加大政府資金投入，集中力量支持重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整，三年內(nèi)市財政統(tǒng)籌安排15億元引導(dǎo)基金，市發(fā)投公司融資10億元資本金、各有關(guān)縣（市）拿出2%預(yù)算資金，全力支持六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，貫徹零基預(yù)算原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、保民生。擴(kuò)大發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算編制試點范圍，逐步向縣（市）延伸。全面推進(jìn)和深化國庫管理制度改革，拓寬國庫集中支付改革面。加快推進(jìn)市以下政府支出責(zé)任改革試點工作。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭）



 （二）推進(jìn)金融體制改革。加快金融市場主體建設(shè)，力爭招商銀行、北京銀行、廊坊銀行、工商銀行全國客服中心等外地金融機(jī)構(gòu)入駐我市，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點工作，增多做強(qiáng)金融市場主體。加大扶持企業(yè)上市力度，年內(nèi)力爭先河科技、河北恒信、保龍倉等企業(yè)成功上市。全面整合五大投融資平臺，集中打造綜合性投融資公司，大力完善“融、借、用、還、管”一體化機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險。（市金融辦牽頭）



 （三）推進(jìn)價格體制改革。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實施工業(yè)倍增計劃，穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立起反映市場供求狀況、資源稀缺程度和有利于環(huán)境保護(hù)的價格形成機(jī)制。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，深化天然氣價格改革。對高能耗、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策。推進(jìn)居民用電實行階梯式電價和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。深化水價改革，規(guī)范供水、水資源價費管理，合理確定再生水價格，鼓勵使用再生水。深化供熱體制改革，加緊推進(jìn)分戶熱計量工作，完善供熱計量價格和收費辦法。進(jìn)一步完善城市生活污水處理和生活垃圾處理收費制度。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局牽頭）



 （四）完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，形成開放型、多層次有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新格局。大力培育發(fā)展各類科技創(chuàng)新平臺，加快對高新技術(shù)企業(yè)的孵化和培育。強(qiáng)化各級政府對科技創(chuàng)新的投入責(zé)任，調(diào)整財政科研資金使用方向，重點支持產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極探索利用科技開發(fā)貸款、科技保險、信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。大力整合省會各種科技資源，設(shè)立省會高?？萍蓟?，支持央企、外企、大中企業(yè)和各類科研院所在我市建立開發(fā)中心和工程技術(shù)中心。推動高校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，推進(jìn)技術(shù)交易市場的建設(shè)和發(fā)展。（市科技局牽頭）



 （五）加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新上項目。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按省政府要求如期完成淘汰任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大工程，加大對280家重點監(jiān)控企業(yè)和列入省“雙三十”目標(biāo)考核縣（市）的治理、監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對110家燃煤大戶和150家用水大戶的監(jiān)管力度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭）



 二○一○年三月二十六日