• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2009〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-02-13
• 【生效日期】2010-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下認(rèn)真做好勞動(dòng)保障工作的若干意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下認(rèn)真做好勞動(dòng)保障工作的若干意見 

(哈政綜〔2009〕8號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作帶來(lái)的影響，切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)局面、落實(shí)惠民政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等項(xiàng)工作，結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作實(shí)際，提出如下意見：



 一、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，加大失業(yè)調(diào)控力度



 （一）擴(kuò)大就業(yè)政策扶持范圍。城鎮(zhèn)所有登記失業(yè)人員可憑《就（失）業(yè)登記證》享受就業(yè)政策扶持；將就業(yè)困難人員就業(yè)援助范圍擴(kuò)大到大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、符合條件的殘疾人、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、失地農(nóng)民、勞動(dòng)模范、軍人配偶、烈屬和單親撫養(yǎng)未成年人者等10類人員。



 （二）提高小額擔(dān)保貸款額度并擴(kuò)大發(fā)放范圍。將小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍擴(kuò)大到所有創(chuàng)業(yè)人員，個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度由2-3萬(wàn)元提高至5萬(wàn)元；對(duì)從事微利項(xiàng)目的，給予全額貼息；對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的，提供再次貸款并給予貼息支持。放寬勞動(dòng)密集型企業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)企業(yè)自有資產(chǎn)（土地、房產(chǎn)）抵押的，銀行給予放貸；對(duì)信譽(yù)好、效益好的企業(yè)，鼓勵(lì)小額貸款擔(dān)保中心為其提供擔(dān)保；對(duì)當(dāng)年新招用人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型企業(yè)，給予最高不超過200萬(wàn)元貸款扶持。



 （三）鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和進(jìn)入“孵化”基地等政策與服務(wù)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)成功的，給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定將未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人。



 （四）建立政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)掛鉤機(jī)制。準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工情況，及時(shí)為失業(yè)人員提供就業(yè)援助；實(shí)行用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度；以勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)為依托，跟蹤企業(yè)用工情況及居民就業(yè)狀況；對(duì)企業(yè)裁員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期對(duì)失業(yè)情況進(jìn)行分析預(yù)警；及時(shí)為新失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等再就業(yè)服務(wù)；增加政府購(gòu)買公益性崗位的數(shù)量，發(fā)展勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。



 （五）實(shí)行企業(yè)集中裁員報(bào)告制度。用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化或停產(chǎn)整頓、瀕臨破產(chǎn)進(jìn)入清理整頓期間裁減人員，均實(shí)行批量和年度總量控制。一次性裁減人員20人以上或裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，需制定裁減人員方案；裁減人員方案需向用人單位工會(huì)或者職工代表大會(huì)（全體職工大會(huì)）說(shuō)明后，報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案；用人單位在15個(gè)工作日內(nèi)收到復(fù)函后，方可組織實(shí)施裁減人員工作。



 （六）建立哈爾濱市農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)援助中心。為農(nóng)民工尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障、困難救助和司法援助等免費(fèi)公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 二、完善政策、提高待遇，降低社會(huì)保險(xiǎn)參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)



 （七）自2009年4月1日起，降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院醫(yī)療費(fèi)自付比例，平均個(gè)人自付比例降低2.5%。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下部分，個(gè)人自付比例由原來(lái)的退休人員7%、9%、11%，在職人員10%、12%、14%，調(diào)整為退休人員7%，在職人員10%；參加公務(wù)員補(bǔ)助的，由退休國(guó)家公務(wù)員5%、7%，其他公務(wù)員8%、10%，調(diào)整為退休國(guó)家公務(wù)員5%，其他公務(wù)員8%。



 （八）已按照《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌有關(guān)問題的意見的通知》（哈政綜〔2007〕29號(hào)）規(guī)定參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的破產(chǎn)、困難企業(yè)的退休人員，住院醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到與城鎮(zhèn)職工同類人員相一致。



 （九）尚未按照哈政綜〔2007〕29號(hào)文件規(guī)定參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的破產(chǎn)、困難企業(yè)和改革的廠辦大集體企業(yè)的退休人員，可繼續(xù)按此文件規(guī)定參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌，籌集比例由4%調(diào)至5%，所需資金按照企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼60%，個(gè)人一次性繳納40%，并享受住院醫(yī)療統(tǒng)籌待遇。



 （十）將符合《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2008〕57號(hào)）規(guī)定，尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。



 （十一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶使用范圍，允許個(gè)人賬戶用于參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用《藥品目錄》外的藥品、住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)部分，以及進(jìn)行健康體檢、口腔鑲復(fù)和購(gòu)買[健]字號(hào)等藥品。



 （十二）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)三年以上的參保人員，自第三年起，按照當(dāng)年籌資金額10%的標(biāo)準(zhǔn)（含政府補(bǔ)貼部分）給予門診醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼；住院醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例在原基礎(chǔ)上每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度最高不超過十個(gè)百分點(diǎn)。



 （十三）自2009年起，對(duì)全市低保對(duì)象和重度殘疾人免收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳部分，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼。



 （十四）擴(kuò)大城鎮(zhèn)成人居民定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、第四醫(yī)院和黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)醫(yī)院、黑龍江省醫(yī)院確定為城鎮(zhèn)成人居民定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



 （十五）擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍，允許靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。



 三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為困難企業(yè)降壓減負(fù)



 （十六）自2009年4月1日起，停止收取城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)退休人員超比例帶資參保費(fèi)用。



 （十七）對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的暫時(shí)無(wú)力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在2009年一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。



 （十八）參加改革的廠辦大集體企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，一次性補(bǔ)繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)有困難的，可先將企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分一次性補(bǔ)齊，剩余欠費(fèi)簽訂緩繳協(xié)議，由企業(yè)按期補(bǔ)繳。破產(chǎn)、關(guān)閉的廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，確實(shí)無(wú)法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分外的欠費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門審核后可以核銷。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年二月十三日