• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)計發(fā)[2009]33號
• 【發(fā)布日期】2010-01-22
• 【生效日期】2009-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見 

(農(nóng)計發(fā)[2009]33號)





 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局：



 為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，我部決定開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。



 一、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對于引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義



 當(dāng)前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強化工作指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。



 （一）為推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。



 （二）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。



 （三）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造一批實訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。



 （四）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和科研推廣機構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。



 （五）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)（園、片、場）的基礎(chǔ)上，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。



 （二）基本原則。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)堅持以下原則：



 一是以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅持從實際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，使之成為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展極和增長點，確?？煽础⒖蓪W(xué)、可推廣，堅決杜絕“形象工程”。



 二是以保護耕地和尊重農(nóng)民意愿為前提。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須嚴(yán)格保護耕地，不得改變土地性質(zhì)和用途，嚴(yán)禁各種圈地和濫占耕地行為。必須切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)多種形式的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。



 三是以多種形式并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅持因地制宜，突出特色，在優(yōu)先發(fā)展糧食、畜牧、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，杜絕形式主義，不搞一刀切，不千篇一律。



 四是以多元化生產(chǎn)經(jīng)營單位為建設(shè)主體。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅持機制創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和科研推廣機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位參與示范區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)化的組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)建主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，努力形成多方參與、共同推進的良好格局。



 （三）創(chuàng)建目標(biāo)。從2010年開始，用五年的時間，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識新技術(shù)的培訓(xùn)基地，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。



 三、創(chuàng)建條件、布局與重點建設(shè)任務(wù)



 （一）創(chuàng)建條件。擬申請創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)符合以下基本條件：



 1.規(guī)劃編制科學(xué)。示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，布局開放，形式多樣，資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性。



 2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰。示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢與特色，產(chǎn)業(yè)化水平高，產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯。



 3.建設(shè)規(guī)模合理。示范區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)與其生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配，處于本省前列，輻射帶動能力強、范圍廣。



 4.基礎(chǔ)設(shè)施良好。示范區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)條件配套完善，設(shè)施裝備達到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C械化、無害化安全生產(chǎn)條件，管理服務(wù)設(shè)施齊全。



 5.科技水平先進。示范區(qū)具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，具有一定規(guī)模的新品種、新技術(shù)的展示示范場所，引進示范成效顯著，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率明顯高于周邊地區(qū)，已培育和帶動一批科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)機大戶。



 6.運行機制順暢。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，規(guī)章制度健全。已建立科學(xué)的組織管理機制、高效的經(jīng)營管理機制和健全的社會化服務(wù)機制。當(dāng)?shù)卣匾?，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，支持示范區(qū)發(fā)展，農(nóng)民群眾歡迎，發(fā)展環(huán)境良好。



 （二）布局與重點建設(shè)任務(wù)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域擇優(yōu)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。



 1.優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。在水稻、小麥等16個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出糧棉油糖、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范和技術(shù)培訓(xùn)功能。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點和樣板，為提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮輻射帶動作用。



 2.大中城市郊區(qū)。在直轄市、省會城市、計劃單列市和百萬人口以上大中城市郊區(qū)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效園藝作物安全生產(chǎn)示范、優(yōu)質(zhì)高效畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，努力把示范區(qū)建設(shè)成為大中城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，輻射帶動我國城郊地區(qū)園藝產(chǎn)品安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展。



 3.特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。在10大類特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范功能，努力把示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的核心示范區(qū)，為推進我國特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮示范帶動作用。



 四、示范區(qū)認(rèn)定與管理



 （一）認(rèn)定方式。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的認(rèn)定，實行“創(chuàng)建單位申請，當(dāng)?shù)卣?，省級農(nóng)業(yè)主管部門初審，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的方式，即：由示范區(qū)創(chuàng)建單位提出申請，由所在縣或市人民政府審核同意后報送至省級農(nóng)業(yè)主管部門；省級農(nóng)業(yè)主管部門初審?fù)ㄟ^后，推薦至農(nóng)業(yè)部；農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室組織評審，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審定并公示后授予“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。



 （二）管理與考核。農(nóng)業(yè)部成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)制訂國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法和考核指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)組織示范區(qū)申報、評選和公示等工作；對示范區(qū)運行進行年度考核，定期發(fā)布國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)年度發(fā)展報告。



 在示范區(qū)建設(shè)管理辦公室下成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會，開展咨詢論證、評估和技術(shù)指導(dǎo)工作。



 省級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)篩選、初審、推薦和申報工作，并對示范區(qū)運行進行跟蹤和監(jiān)管。



 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)采取“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進能退”的考核管理機制，對考核不合格的示范區(qū)撤銷“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。



 五、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為規(guī)范本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)和推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，擺上重要議事日程。農(nóng)口部門分設(shè)的?。▍^(qū)、市），要建立省級農(nóng)口部門國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，原則上由農(nóng)業(yè)廳（委、局）牽頭，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建工作方案，及時協(xié)調(diào)解決示范區(qū)創(chuàng)建過程中的重大問題。



 （二）加強政策扶持。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政、稅收、信貸、保險等相關(guān)扶持政策?，F(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)投資渠道安排的項目，應(yīng)向示范區(qū)傾斜。要積極拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與示范區(qū)建設(shè)，形成多元化的投入機制，不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平。



 （三）加強工作指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照中央推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地實際，突出地方特色，切實發(fā)揮行業(yè)特點和技術(shù)優(yōu)勢，加強對本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)健康有序發(fā)展。



 （四）搞好總結(jié)宣傳。各級農(nóng)業(yè)部門要及時了解示范區(qū)發(fā)展的有關(guān)情況，不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，為示范區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。



 農(nóng)業(yè)部



 二