• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕14號
• 【發(fā)布日期】2009-11-09
• 【生效日期】2009-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見 

(哈發(fā)〔2009〕14號)





 （2009年11月9日）



 慈善事業(yè)是扶危濟(jì)困、利國利民、造福社會(huì)的非盈利性公益事業(yè)，是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)公眾社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧具有十分重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)揚(yáng)人道主義精神、扶貧濟(jì)困、推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步為宗旨，以為特困群眾排憂解難為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持慈善事業(yè)的積極性，建立“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作，社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善工作新機(jī)制，努力形成慈善理念深入人心、慈善資源充分利用、慈善資金不斷增長、慈善救助能力穩(wěn)步提高的慈善事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。



 （二）基本原則



 1、以人為本，關(guān)愛特困。尊重、溫暖、幫扶特困群體，無償開展救助服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)保障制度的補(bǔ)充作用，體現(xiàn)慈善事業(yè)人本、平等、互助性質(zhì)。



 2、政府支持，社會(huì)參與。加大政策、資金、服務(wù)、保障等多方面推動(dòng)和扶持力度，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和長效機(jī)制；動(dòng)員社會(huì)力量積極支持、廣泛參與慈善事業(yè)，有效整合和配置社會(huì)資源，凝聚共同助推合力，形成寬松的發(fā)展環(huán)境。



 3、民間運(yùn)作，自愿捐贈(zèng)。指導(dǎo)、扶持慈善公益組織優(yōu)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮民間運(yùn)作方式靈活、聯(lián)系廣泛和群眾認(rèn)同的優(yōu)勢，積極推進(jìn)慈善事業(yè)良性發(fā)展；堅(jiān)持捐贈(zèng)自主自愿、量力而行，嚴(yán)禁行政命令、下達(dá)指標(biāo)任務(wù)及變相攤派。



 4、規(guī)范管理，提高公信力。積極探索建立科學(xué)、效能和規(guī)范的管理模式，促進(jìn)慈善組織自警自律，進(jìn)一步提高信譽(yù)度、公信力，不斷增強(qiáng)在社會(huì)公益活動(dòng)中的影響和作用。



 （三）主要目標(biāo)。努力挖掘、開發(fā)新的慈善募捐項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大善款來源，保證慈善資金相對穩(wěn)定增長；根據(jù)特困群體的實(shí)際需要和預(yù)期效果論證，適當(dāng)提高大型救助活動(dòng)群體受益水平，積極增加項(xiàng)目救助，爭取惠及更多特困群體，實(shí)現(xiàn)慈善救助能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長；弘揚(yáng)、普及慈善理念、慈善文化，增強(qiáng)公眾社會(huì)責(zé)任意識，建設(shè)完善志愿服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高群眾參與社會(huì)公益事業(yè)的自覺性，積極培育誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助、和諧向上的新型人際關(guān)系。



 二、促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展



 （四）大力拓展善款募集渠道。各級民政部門、慈善組織要進(jìn)一步加強(qiáng)與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的聯(lián)系，積極組織倡導(dǎo)其開展捐贈(zèng)活動(dòng)，為慈善事業(yè)募集更多資金。充分調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)人民群眾在日常生活中奉獻(xiàn)愛心，為扶危濟(jì)困和慈善救助不斷貢獻(xiàn)力量。主動(dòng)與信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的國際、國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)對接，爭取建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展長期合作，努力吸引更多善款，不斷做大做強(qiáng)我市慈善事業(yè)。加快內(nèi)引外聯(lián)步伐，努力推出新的合作項(xiàng)目，創(chuàng)造性地開展資金募集工作，實(shí)現(xiàn)慈善救助新突破。



 （五）開展形式多樣的捐助活動(dòng)



 1、組織開展“慈善一日捐”活動(dòng)。自2009年起，每年11月份在全市集中開展“慈善一日捐”活動(dòng)。倡導(dǎo)全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和部隊(duì)干部職工每人自愿捐獻(xiàn)一天的工資收入；生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)（含股份制企業(yè)、民營企業(yè)），除職工自愿捐贈(zèng)一日的工資收入外，企業(yè)自愿捐贈(zèng)一日的凈利潤，多捐不限。



 2、積極發(fā)展冠名慈善捐贈(zèng)。將所捐資金冠以認(rèn)捐單位名稱或個(gè)人姓名，由認(rèn)捐單位或個(gè)人按認(rèn)捐資金增值數(shù)額（增值數(shù)額一般按銀行同期存款利率或協(xié)商確定）分年度逐年支付給慈善組織，直至達(dá)到認(rèn)捐資金全部數(shù)額。



 3、接受分期捐贈(zèng)。認(rèn)捐單位或個(gè)人承諾捐贈(zèng)款物，可一次性給付，也可出具認(rèn)捐書，在一定期限內(nèi)分批次給付。



 4、抓好日常性捐助工作。在組織規(guī)模性、項(xiàng)目性捐助活動(dòng)中，要?jiǎng)?chuàng)新捐贈(zèng)方式，積極采用網(wǎng)上銀行、電話通訊等現(xiàn)代手段，為群眾捐贈(zèng)提供方便。在加強(qiáng)管理、保證公開透明的前提下，有計(jì)劃地在部分銀行、商場、賓館、飯店和鐵路、公路、民航候車（機(jī)）站點(diǎn)等公共場所設(shè)置募捐箱，方便群眾隨時(shí)捐款。



 5、組織多種形式的慈善募捐活動(dòng)。積極與明星、社會(huì)各界名流和名家聯(lián)盟合作，開展主題和形式多樣的慈善義演、義賣、義賽募捐活動(dòng)，廣納善款。



 （六）規(guī)范管理社會(huì)慈善募捐行為。全市社會(huì)捐贈(zèng)工作由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織管理，慈善捐贈(zèng)工作由經(jīng)批準(zhǔn)成立的慈善公益組織負(fù)責(zé)實(shí)施。慈善公益組織接受政府委托，承擔(dān)慈善捐贈(zèng)日常工作，負(fù)責(zé)慈善款物捐贈(zèng)具體事宜。全市性社會(huì)募捐活動(dòng)，由市民政部門組織，市級慈善組織負(fù)責(zé)承辦。舉辦慈善義演、義賣、義賽等募捐活動(dòng)，須報(bào)相應(yīng)行政管理部門審批、民政部門備案。除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何部門、組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的社會(huì)募捐活動(dòng)。對借用慈善募捐名義進(jìn)行非法籌資牟利的違法行為，公安機(jī)關(guān)要依法查處、嚴(yán)厲打擊。



 三、認(rèn)真落實(shí)扶持政策



 （七）積極為開展慈善公益活動(dòng)創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門要積極配合和全力支持慈善機(jī)構(gòu)開展社會(huì)公益活動(dòng)，涉及繳費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以減免；涉及慈善事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的，應(yīng)納入綠色通道，縮短辦理時(shí)限，努力為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。



 （八）及時(shí)兌現(xiàn)慈善捐贈(zèng)稅前扣除政策。稅務(wù)部門要積極落實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對辦理慈善捐贈(zèng)稅前扣除手續(xù)的，要簡化程序、周到服務(wù)，確保優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)到位。



 四、建立健全激勵(lì)機(jī)制



 （九）大力弘揚(yáng)慈善先進(jìn)典型。各級慈善組織要注意培育、宣傳和表彰慈善先進(jìn)典型，激發(fā)群眾支持和從事慈善事業(yè)的熱情與積極性。在每年的感動(dòng)哈爾濱人物（事件）推薦、評選過程中，要大力推薦奉獻(xiàn)愛心的慈善人物，讓慈善先進(jìn)典型人物成為人們學(xué)習(xí)的楷模。



 （十）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善。對捐贈(zèng)款物達(dá)到一定數(shù)額的企業(yè)法人代表或個(gè)人，可推薦在慈善組織擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。對表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)畢業(yè)生慈善志愿者，由市級慈善機(jī)構(gòu)出具愛心事跡證明，有關(guān)部門和單位要在他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時(shí)予以必要的關(guān)心和照顧。對熱衷公益、經(jīng)常捐贈(zèng)、無私奉獻(xiàn)愛心的突出典型，社會(huì)各界都要關(guān)心愛護(hù)、積極扶持。



 五、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理



 （十一）建立健全基層慈善組織機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步加快基層慈善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，自2009年起兩年內(nèi)，全市80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立慈善組織，初步形成市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級慈善組織構(gòu)架；組建志愿者隊(duì)伍，制訂相應(yīng)的工作和管理制度，構(gòu)建覆蓋全市的三級慈善工作網(wǎng)絡(luò)。



 （十二）嚴(yán)格自我管理。各級慈善組織要切實(shí)按照社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，搞好自警、自律、自我管理，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范工作人員行為；進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)、專業(yè)和執(zhí)業(yè)能力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，引導(dǎo)他們淡泊名利、敬業(yè)愛民，積極奉獻(xiàn)、熱情服務(wù)，爭做公眾信任的愛心使者，不斷提高在公眾心目中的信譽(yù)度。



 （十三）堅(jiān)持公平合理救助。各級慈善組織要加強(qiáng)調(diào)研和論證工作，從實(shí)際出發(fā)，積極推出困難群眾急需的救助項(xiàng)目，及時(shí)公示救助對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保符合條件的群體都能受益，防止發(fā)生救助不公問題。要制訂并實(shí)施慈善救助款物發(fā)放、登記和備案責(zé)任制，避免重復(fù)救助、遺漏救助和救助資源浪費(fèi)與流失。



 （十四）強(qiáng)化慈善資金使用管理監(jiān)督問責(zé)。各級慈善組織要建立健全公開透明的財(cái)務(wù)管理制度，形成慈善資金使用追蹤問效、監(jiān)督問責(zé)和運(yùn)行反饋機(jī)制，定期向社會(huì)公布善款籌集、管理、使用和效果等信息，自覺接受社團(tuán)管理機(jī)關(guān)和社會(huì)各界監(jiān)督，保證慈善資金使用規(guī)范有序、安全有效，切實(shí)做到善款善用、專款專用、款盡其用。審計(jì)部門要依法對國家撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和資助的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)查處、糾正違規(guī)違紀(jì)問題。



 （十五）實(shí)施評估制度。各級政府可以委托評估事務(wù)所、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者對慈善組織開展的重大慈善活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定評估；慈善組織換屆時(shí)，要對本屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績、履行職務(wù)、廉政自律等情況進(jìn)行檢測評估，并向社會(huì)公布結(jié)果，促進(jìn)慈善組織自我完善、自我發(fā)展。



 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十六）提高對發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識。各級黨委、政府要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，把慈善工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂切實(shí)可行的工作方案，采取有效方式幫助本地區(qū)慈善組織配備專兼職工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取慈善工作情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決慈善工作遇到的問題與困難；要身體力行、率先垂范，帶頭參與慈善活動(dòng)。



 （十七）建立慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門（單位）參加的慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)全市慈善工作，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)和跨部門的重大問題。



 （十八）密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，認(rèn)真抓好檢查與督辦落實(shí)工作；各級民政部門要發(fā)揮牽頭作用，積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定，幫助慈善組織解決實(shí)際困難，指導(dǎo)慈善組織依法、有序、獨(dú)立開展活動(dòng)；教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、慈善先進(jìn)人物先進(jìn)事跡等教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的愛心情感和公益意識；精神文明建設(shè)部門要把慈善行為和慈善精神列為創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明集體的重要內(nèi)容，確保慈善傳統(tǒng)美德在現(xiàn)代文明建設(shè)中得到發(fā)揚(yáng)和傳承；各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極踴躍參與慈善捐贈(zèng)和社會(huì)救助活動(dòng)，努力形成促進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展的合力。



 （十九）營造良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。各級宣傳部門要把宣傳慈善理念、慈善文化工作與弘揚(yáng)哈爾濱城市精神、建設(shè)現(xiàn)代大都市等宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來，制訂具體實(shí)施方案；充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過設(shè)立專欄（專題）、刊播公益短片（廣告）等多種形式，開展慈善宣傳活動(dòng)，營造濃厚的輿論氛圍；切實(shí)做好救助成果宣傳，將善款投入和收效向社會(huì)公示，讓廣大群眾從救助成果中感受慈善、認(rèn)知慈善，從而推動(dòng)慈善事業(yè)更好更快發(fā)展。