• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項(xiàng)目審批速度工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項(xiàng)目審批速度工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦發(fā)〔2006〕8號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項(xiàng)目審批速度工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 二○○六年四月二十八日



 哈爾濱市建設(shè)系統(tǒng)改革行政審批制度提高建設(shè)項(xiàng)目審批速度工作實(shí)施方案



 為全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，提高審批速度和效率，根據(jù)《行政許可法》和《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行規(guī)定》（市政府令〔2004〕111號），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政、集約高效、政企分開、規(guī)范服務(wù)”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，提高建設(shè)項(xiàng)目審批速度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。



 二、工作任務(wù)



 （一）深化改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。認(rèn)真清理建設(shè)系統(tǒng)審批事項(xiàng)，依法取消法律、法規(guī)和國家、省、市行政許可事項(xiàng)以外設(shè)立的一切審批事項(xiàng)。按規(guī)定需要備案的事項(xiàng)，一律采取事后備案。各部門要嚴(yán)格依據(jù)法定條件進(jìn)行審批，不得違法設(shè)置許可前置條件。將技術(shù)性審查及其收費(fèi)從行政審批中剝離，實(shí)現(xiàn)政府行為和企業(yè)行為分開，行政審批和技術(shù)性審查分開，行政收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)分開。



 （二）公示許可要件，實(shí)行一次性告知制。各承擔(dān)辦理行政許可事項(xiàng)的機(jī)關(guān)，要將《建設(shè)項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)一次性告知目錄》所確定的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時限、需要提供的全部材料、申請書示范文本、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)，在辦理行政許可場所予以公示，并作出服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督。在審查許可申請時，對申報(bào)材料不全的，相關(guān)部門工作人員要按照《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請一次性告知規(guī)定》，將需補(bǔ)充的事項(xiàng)一次性告知建設(shè)單位。



 （三）創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)審批提速。改變各部門互為前置條件的“串連循環(huán)”審批模式，實(shí)行并聯(lián)審批。除違反有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定、涉及重大環(huán)保問題和影響社會穩(wěn)定的項(xiàng)目外，在建設(shè)單位按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用，并承諾依法建設(shè)，保護(hù)周邊環(huán)境和群眾利益，不拖欠工程款和農(nóng)民工工資，做好工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)工作的前提下，建設(shè)單位可一次性提報(bào)建設(shè)項(xiàng)目審批全部材料，審批部門同時進(jìn)行審查，由相關(guān)部門按照“主審受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，順序出件，限時辦結(jié)，統(tǒng)一回告”的工作機(jī)制，依法辦理審批事項(xiàng)。對于建設(shè)單位未按規(guī)定交納相關(guān)稅費(fèi)和土地出讓金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門不予辦理審批手續(xù)。



 （四）加強(qiáng)事后監(jiān)管，嚴(yán)格把好“三關(guān)”。一是把住收費(fèi)關(guān)。實(shí)行一個窗口收費(fèi)制度，由市建委、國土資源局和市行政服務(wù)中心牽頭，嚴(yán)格收費(fèi)管理，確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收。二是把住監(jiān)管關(guān)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)察制度，由市城市規(guī)劃局牽頭，市建設(shè)、國土資源、環(huán)保和城管行政執(zhí)法等相關(guān)部門配合，組織專門力量，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性巡查，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。三是把住交付使用關(guān)。對新建住宅建設(shè)工程，由市房產(chǎn)住宅局牽頭，市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、城管、環(huán)保、衛(wèi)生和消防等相關(guān)部門配合，認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》，做好監(jiān)管工作，對未通過評審的住宅工程，不予辦理商品房銷售備案手續(xù)，不得交付使用；對非住宅建設(shè)工程，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法做好交付使用的監(jiān)管工作。



 三、工作措施



 （一）實(shí)行審批時限公示。由市行政服務(wù)中心對各部門審批時限完成情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，對辦結(jié)事項(xiàng)、在辦事項(xiàng)、超時事項(xiàng)分別按綠、黃、紅三種顏色進(jìn)行標(biāo)識，并通過網(wǎng)站和中心內(nèi)部電子大屏幕向社會公示。由新聞媒體定期公示建設(shè)項(xiàng)目審批完成情況，接受社會監(jiān)督。



 （二）優(yōu)化審批運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)行并聯(lián)審批時重點(diǎn)推行四項(xiàng)制度。一是聯(lián)審會議制。由牽頭部門組織召開聯(lián)審會議，研究解決項(xiàng)目審批中的重大、疑難問題，當(dāng)場形成審批意見，明確審批時限和責(zé)任。二是聯(lián)合踏查制。對需要組織兩個以上部門現(xiàn)場踏查的事項(xiàng)，由市行政服務(wù)中心組織各相關(guān)部門一次性完成踏查。三是窗口辦理制。項(xiàng)目建設(shè)涉及的各項(xiàng)行政許可，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心，確保為社會提供“一站式”審批服務(wù)。四是內(nèi)部代辦制。對確需反復(fù)研究論證，窗口難以直接辦理的事項(xiàng)，要實(shí)行內(nèi)部代辦制，由窗口負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交本部門，責(zé)成專人協(xié)調(diào)督辦，并按時限將本部門辦理意見告知牽頭部門。



 （三）強(qiáng)化審批問責(zé)制度。各有關(guān)監(jiān)督部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不依法行政、違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度、無故拖延審批時間和以權(quán)謀私等行為，依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人及部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 四、有關(guān)要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革和審批提速工作有序推進(jìn)，成立市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市建委牽頭，市政府法制辦、編委辦、城市規(guī)劃局、國土資源局、房產(chǎn)住宅局、行政服務(wù)中心等部門依據(jù)各自職責(zé)，抽調(diào)專人，共同做好建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革推進(jìn)落實(shí)工作。各審批部門要把此項(xiàng)工作擺上重要日程，研究制定切實(shí)可行的配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化部門內(nèi)部工作流程，提高審批工作效率。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，配備強(qiáng)有力的推進(jìn)班子，明確責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。



 （二）實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識，探索提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)的新方法、新方式和新途徑，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)水平。



 （三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建設(shè)系統(tǒng)行政審批改革和提速涉及面廣，各相關(guān)部門要從全局出發(fā)，樹立整體觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。凡涉及到多個部門審批的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照牽頭部門負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合的原則進(jìn)行審批，堅(jiān)決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。