• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕116號
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知

甘肅省人民政府辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知
 
(甘政辦發(fā)〔2005〕116號)





各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關部門：



 為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕32號)精神，認真做好我省土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）修編的各項前期工作，現(xiàn)通知如下：



 一、提高認識，加強組織領導和部門之間的協(xié)調配合。

 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是加強經(jīng)濟宏觀調控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。各級政府要進一步提高對開展規(guī)劃修編前期工作重要性的認識，將規(guī)劃修編前期工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領導，大力支持國土資源部門認真做好規(guī)劃實施評價、基礎調查、資料搜集、課題研究以及土地利用重大項目和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期工作。為了切實加強組織領導，做好我省土地利用總體規(guī)劃修編工作，省政府決定，成立甘肅省土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組（見附件）。各有關部門要各負其責，密切配合，及時解決規(guī)劃修編中的重大問題，重視土地利用規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃的銜接與協(xié)調，為土地利用總體規(guī)劃的修編打下堅實的基礎，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。



 二、深入研究，解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問題。

 要從節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地的根本指導方針出發(fā)，根據(jù)當?shù)貙嶋H和土地利用中存在的突出問題，有針對性地開展土地利用重大問題的政策研究。

 (一)研究如何加強耕地和基本農田保護問題。按照嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地，落實耕地保護和占補平衡數(shù)量與質量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農田數(shù)量不減少、質量不降低的目標，研究提出確保規(guī)劃修編中加強耕地和基本農田保護的目標及政策建議。重點是：分析耕地和基本農田變化情況及其原因，提出分類、分區(qū)域處理意見；在各項非農業(yè)建設盡量少占或不占耕地的前提下，預測占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設占用耕地的措施；合理確定生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整的規(guī)劃標準，提出生態(tài)退耕和耕地保有量的規(guī)劃目標建議；圍繞增加有效耕地面積，提出完善耕地占補平衡、推進土地開發(fā)整理復墾的措施。

 (二)研究如何促進節(jié)約和集約利用土地問題。按照以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會的目標，從規(guī)模、結構和時序等方面，研究提出利用規(guī)劃修編調控各業(yè)、各類用地的目標及政策建議。重點是：分析各業(yè)、各類用地的集約利用潛力，研究建立建設用地集約利用的規(guī)劃指標體系，提出盤活存量用地的措施；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，分析集約用地水平提高的長期變化趨勢，預測各業(yè)、各類用地的合理需求，提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施。

 (三)研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局問題。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和優(yōu)化結構、布局的目標，研究提出規(guī)劃修編時調控城鄉(xiāng)建設用地的目標及政策建議。重點是：按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和進程，分析經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預測城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和不同類型、層次的城鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)模；研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構的措施；按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調整和推進建設用地整理的措施。

 (四)研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題。按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則，圍繞促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調發(fā)展的目標，與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應，研究提出分類指導的規(guī)劃調控指標、目標及政策建議。重點是：提出落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調控指標和措施；分析行政區(qū)域內不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，提出分區(qū)的土地利用調控指標及管制措施；分析區(qū)域基礎設施合理的發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出防止重復建設的規(guī)劃調控目標及措施。

 (五)研究如何協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設問題。按照保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標，研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護和生態(tài)建設的土地利用調控指標和政策建議。重點是：深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式；研究提出有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的土地利用調控指標和空間管制措施。

 (六)研究如何強化規(guī)劃管理保障措施問題。按照加強土地用途管制的要求，研究土地利用規(guī)劃、計劃在用地規(guī)模、結構、布局和時序上進一步發(fā)揮調控和引導作用的保障措施，提出確保土地利用規(guī)劃有效實施的政策、制度、機制和辦法。重點是：研究提出促進規(guī)劃法律法規(guī)配套銜接的建議，建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和考核體系；研究完善土地規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實施激勵機制，提出促進規(guī)劃目標落實的法律、經(jīng)濟、行政等綜合措施；結合規(guī)劃管理信息化建設，研究建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。

 通過對規(guī)劃修編中土地利用重大問題的研究，進一步完善規(guī)劃修編的基本原則，制訂落實基本原則的規(guī)劃標準和規(guī)劃修編目標，從政策、制度、技術等方面提出政策建議，為指導地方各級規(guī)劃修編提供科學依據(jù)，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設用地規(guī)模。



 三、采取措施，確保規(guī)劃修編工作依法有序推進。

 規(guī)劃修編是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強土地管理，充分發(fā)揮土地宏觀調控作用的一項重要舉措。做好規(guī)劃修編前期工作是規(guī)劃修編的重要保障，各地要采取切實有效的措施，精心組織安排，依法有序地推進各項工作。

 (一)做好現(xiàn)行規(guī)劃實施評價工作。通過對規(guī)劃實施情況的系統(tǒng)評價，認真做到“四查清、四對照”，即查清規(guī)劃期內新增建設用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。嚴格核定規(guī)劃修編的各項基礎數(shù)據(jù)、圖件等資料。

 (二)改進工作方式。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。省上成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。各市州也要采取多種形式，廣泛征求有關方面專家的咨詢論證意見。在前期工作中，尤其要重視發(fā)揮專家的作用。要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，廣泛征求各有關部門的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度。

 (三)規(guī)范工作程序。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃修編條件和程序，縣區(qū)市規(guī)劃修編前期工作報告報市州國土資源管理部門集中統(tǒng)一認定；各市州的規(guī)劃實施評價和基礎研究工作報告報省國土資源廳認定；省上和蘭州市規(guī)劃修編前期工作報告經(jīng)省政府審查同意后，報國土資源部認定。認定工作結束后，方可開展規(guī)劃修編工作。各級規(guī)劃大綱通過規(guī)劃審批機關的同級國土資源管理部門組織的專家評審后，才能進行規(guī)劃成果編制。

 (四)落實保障措施。要加強規(guī)劃隊伍建設，做好規(guī)劃編制機構資質認證工作，加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質。省級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由省財政安排；市、縣級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，主要由地方各級財政安排，省財政可從土地收益金中給予適當補助。

 (五)時間進度要求。省級規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)啟動，各市州和有關部門要積極支持和配合，提供相關規(guī)劃和基礎資料，協(xié)助國土資源廳開展工作。各市州要嚴格按照要求，抓緊完成實施評價和政策研究等規(guī)劃修編前期工作。各縣區(qū)市國土資源部門于2005年10月底前將規(guī)劃修編前期工作報告經(jīng)本級人民政府審查同意后報送市州國土資源局；各市州國土資源局和甘肅礦區(qū)國土資源局于2005年11月底以前將規(guī)劃修編前期工作報告報經(jīng)本級人民政府審查同意后，報送省國土資源廳。省國土資源廳根據(jù)各地的工作報告，在進一步論證和征詢意見的基礎上，于2005年年底前完成省級規(guī)劃修編前期工作報告。



 附件：甘肅省土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組組成人員名單



 二○○五年九月二十一日