• 【發(fā)布單位】中共青島市委
• 【發(fā)布文號(hào)】青發(fā)〔2009〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-26
• 【生效日期】2009-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】青島政務(wù)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共青島市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見

中共青島市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見 
 
(青發(fā)〔2009〕20號(hào))





 中共青島市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見



 （2009年10月20日中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）



 黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)了黨的建設(shè)需要，是在新的歷史起點(diǎn)上以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)結(jié)合青島實(shí)際，就貫徹落實(shí)《決定》提出如下意見。



 一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面



 1.深刻認(rèn)識(shí)我市黨建工作面臨的新形勢(shì)。黨的十七大以來(lái)，全市各級(jí)黨組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在加強(qiáng)思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面取得了新的成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但也必須清醒地看到，黨的十七屆四中全會(huì)指出的黨內(nèi)存在的問(wèn)題在我市也不同程度地存在，特別是在堅(jiān)定理想信念、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實(shí)按照黨的十七屆四中全會(huì)的部署，把黨的建設(shè)擺到更加突出的位置，將其貫穿于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過(guò)程，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。



 2.明確加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新力度，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、加快實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。



 二、努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織，在提高黨員干部思想政治水平上取得新進(jìn)步



 3.明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，思想上始終保持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、道路、理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。以理想信念教育為重點(diǎn)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，努力在黨員干部思想上形成共識(shí)，真正成為黨員干部的基本遵循，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用自己的模范行為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技、社會(huì)等知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，自覺(jué)學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的新技能。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的需要，努力學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際關(guān)系、現(xiàn)代管理、海洋經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)，掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開闊視野，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高把握全局和搶抓機(jī)遇的能力。



 4.打造學(xué)習(xí)平臺(tái)。運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)干部每月一講”、“青島講壇”、“和諧與卓越”論壇、社科普及周及報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，推進(jìn)理論宣講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)，編寫針對(duì)性、可讀性、實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，扎實(shí)開展面向干部群眾的理論普及工作，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論大眾化。利用黨校、黨員活動(dòng)室等陣地，運(yùn)用黨課、網(wǎng)上課堂、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，切實(shí)搞好對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育。利用各類高校和社會(huì)培訓(xùn)資源，對(duì)黨員干部進(jìn)行個(gè)性化培訓(xùn)。深入實(shí)施黨員干部科學(xué)發(fā)展能力提升工程，加快知識(shí)更新，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。



 5.改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足加快推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是圍繞應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重大任務(wù)，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，把理論研究與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。積極推行互動(dòng)交流、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、拓展體驗(yàn)、自主選學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)培訓(xùn)方式，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高學(xué)習(xí)成效。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、按需施教，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。



 6.健全學(xué)習(xí)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、廣大黨員主動(dòng)學(xué)的機(jī)制，營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，主要負(fù)責(zé)同志每年至少向本部門、本單位的干部職工作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，區(qū)（市）以上黨委（黨組）中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時(shí)間累計(jì)不少于12天。強(qiáng)化各級(jí)黨組織履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)的任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到每一位黨員。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，探索學(xué)習(xí)成果向現(xiàn)實(shí)決策轉(zhuǎn)化的有效途徑，形成改進(jìn)工作的新思路、新辦法，以更好地服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)群眾。完善述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，健全學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)制度，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。



 三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在增強(qiáng)各級(jí)黨組織生機(jī)活力上實(shí)現(xiàn)新突破



 7.改革和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，并發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，著力推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。



 8.尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍、創(chuàng)新公開方式、落實(shí)黨務(wù)公開責(zé)任。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布和黨委新聞發(fā)言人等制度。完善黨內(nèi)事務(wù)和重大決策聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨務(wù)公開評(píng)議反饋等制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序的前提下，活躍黨內(nèi)民主生活，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)質(zhì)量。



 9.完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，全面推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的具體制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，重大決策要廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。



 10.完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，健全候選人提名制度，規(guī)范選舉程序、改進(jìn)選舉方式。探索建立黨代表大會(huì)代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，研究制定實(shí)施意見。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。研究制定相關(guān)意見，積極推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。保障黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。



 四、深化干部人事制度改革，在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新提高



 11.堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部?？茖W(xué)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)要素和指標(biāo)體系，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。依據(jù)中央關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見，改進(jìn)目標(biāo)績(jī)效考核辦法，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確的政績(jī)觀。



 12.創(chuàng)新干部選任方式。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度。選拔任用鎮(zhèn)（街道）黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過(guò)公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選拔任用辦法產(chǎn)生；選拔任用區(qū)（市）直部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步按照這一辦法產(chǎn)生。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，把得票情況同以往推薦測(cè)評(píng)情況、平時(shí)了解情況、年度考核情況和民意調(diào)查情況等結(jié)合起來(lái)分析比較，增強(qiáng)科學(xué)性、真實(shí)性，不簡(jiǎn)單以票取人。豐富民主推薦形式，探索實(shí)行二次推薦、差額推薦辦法。健全干部考察制度，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查和延伸考察，對(duì)在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對(duì)象，延伸到上一個(gè)工作單位考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。加大公開選拔力度，增加公開考選干部數(shù)量。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，提高選拔質(zhì)量。擴(kuò)大干部工作信息公開，通過(guò)媒體公示擬提拔人選，適時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和重要干部任免情況。



 13.增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域本部門推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等重大問(wèn)題研究。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好區(qū)（市）委書記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有（集體）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、最高任職年齡等規(guī)定。



 14.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部適時(shí)進(jìn)行集中調(diào)整。按照“優(yōu)先培養(yǎng)、同樣使用”的原則，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。健全完善年輕干部到基層掛職鍛煉制度。建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，新考錄的公務(wù)員全部充實(shí)到區(qū)（市）以下基層單位，市級(jí)機(jī)關(guān)新進(jìn)人員主要從基層公務(wù)員中考錄，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。拓寬黨政干部來(lái)源，選拔區(qū)（市）、企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)秀干部充實(shí)到市級(jí)機(jī)關(guān)。建立健全與后備干部工作相銜接的選調(diào)生選拔、培養(yǎng)、使用長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。



 15.健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，完善干部選拔任用工作報(bào)告制度，全面推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。深入開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）委書記用人行為”試點(diǎn)工作，建立區(qū)（市）委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法，落實(shí)地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議制度。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，防止違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問(wèn)題的發(fā)生。強(qiáng)化舉報(bào)受理工作，堅(jiān)持和完善違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度。匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。



 16.完善干部管理機(jī)制。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，研究制定青島市干部交流實(shí)施辦法，促進(jìn)干部跨部門（單位）、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流，重點(diǎn)抓好重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流工作。堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，深入了解干部情況，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，在全市機(jī)關(guān)深入開展治懶治庸工作，著力破除部分干部懶、庸、散等問(wèn)題。建立健全干部關(guān)懷機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。



 17.全面做好離退休干部工作。認(rèn)真落實(shí)老干部政治待遇，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)。全面落實(shí)老干部生活待遇，整合各種資源做好離退休干部服務(wù)管理工作，逐步建立幫扶困難離退休干部長(zhǎng)效機(jī)制。注重發(fā)揮離退休干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、關(guān)心教育下一代等方面的作用，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。



 五、牢固樹立科學(xué)人才觀，在建設(shè)高層次高素質(zhì)人才隊(duì)伍上邁出新步伐



 18.創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制。開展人才資源情況調(diào)查，編制青島市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃。健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的人才評(píng)價(jià)體系，研究制定人才資本優(yōu)先投入、提供人才公共服務(wù)等措施，建設(shè)統(tǒng)一開放、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才資源市場(chǎng)，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力。積極探索以重大項(xiàng)目為載體培養(yǎng)、吸引、使用、服務(wù)人才的新模式。實(shí)施創(chuàng)新科技人才、高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等專業(yè)型人才隊(duì)伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。



 19.大力引進(jìn)高層次人才來(lái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)《青島市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才來(lái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》及配套文件，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來(lái)青發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域性人才高地。實(shí)施“青島市加快引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等用人單位引才主體作用，力爭(zhēng)用3―5年時(shí)間引進(jìn)2000名左右海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展評(píng)選優(yōu)秀海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。



 20.加快形成人盡其才的良好環(huán)境。加快各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，吸引知名高校、企業(yè)、科研院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目落戶青島。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮好青島高級(jí)專家協(xié)會(huì)作用，以駐青高校和科研院所聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以“院士專家區(qū)市行”活動(dòng)為載體，建立企業(yè)與高校、科研院所雙向合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)人才工作政策和先進(jìn)典型宣傳，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力營(yíng)造人才引得來(lái)、留得住、用得好的社會(huì)氛圍。



 六、著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上達(dá)到新水平



 21.提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。遵循黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化理論研究和實(shí)踐探索。深入推進(jìn)基層黨組織民主制度化建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，依靠民主的方式改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大基層民主的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主生活、工作運(yùn)行、教育培訓(xùn)和考核管理等制度，保證基層黨組織依法辦事、按章行事。探索運(yùn)用科學(xué)的手段和方法開展基層黨建工作，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)信息化，建立面向基層、面向黨員、面向群眾的黨建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新黨組織工作手段，拓展基層黨組織活動(dòng)空間，使黨的基層組織建設(shè)始終與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。



 22.擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的原則，采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，積極探索跨領(lǐng)域、跨所有制、跨行業(yè)建立黨組織的新模式，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中的地方建立黨組織。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、特色黨支部，豐富黨組織設(shè)置形式。加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織工作力度，探索黨組織在其中發(fā)揮作用的途徑。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層組織建設(shè)格局。



 23.深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建工作。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，積極推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。把創(chuàng)建黨建品牌作為推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新的總抓手和有效載體，深入創(chuàng)建青島市“島城先鋒”黨建品牌，打造一批富有時(shí)代特點(diǎn)的基層黨建品牌。探索建立黨建品牌質(zhì)量管理體系，完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升品牌質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響力。把創(chuàng)建黨建品牌與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，深入開展符合各自特點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)活力。



 24.抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全發(fā)展、教育、服務(wù)、管理黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。全面貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，科學(xué)制定發(fā)展黨員計(jì)劃，加強(qiáng)思想上入黨教育，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員程序，健全完善發(fā)展黨員工作制度，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，開展靈活多樣的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員教育質(zhì)量。創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育學(xué)以致用模式，建立遠(yuǎn)程教育學(xué)用示范基地，拓展終端站點(diǎn)服務(wù)功能，不斷提高黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)使用率。做好黨員服務(wù)工作，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加大對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶力度。強(qiáng)化黨員管理，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，黨組織每?jī)赡觊_展一次黨員黨性分析活動(dòng)，大力表彰優(yōu)秀黨員，對(duì)不履行黨員義務(wù)、不積極發(fā)揮作用的黨員，及時(shí)幫助教育，促其改正；經(jīng)教育不改的，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。完善黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，堅(jiān)持無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員特色崗制度，全面推行黨員服務(wù)承諾制度，加大黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，探索建立黨員參加居住地黨組織活動(dòng)的相關(guān)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員在居住地發(fā)揮先鋒模范作用。



 25.建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬來(lái)源，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從大中專畢業(yè)生、社區(qū)助理、退休人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，著力優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干或管理人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記，通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)村、社區(qū)黨組織書記崗位待遇，統(tǒng)籌解決好其他干部的待遇問(wèn)題。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度。完善和落實(shí)村、社區(qū)黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制度、述職和民主評(píng)議制度、績(jī)效考核制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織書記的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整不合格黨組織書記。堅(jiān)持不懈地整頓軟弱渙散基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。扎實(shí)推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才高等學(xué)歷教育計(jì)劃，努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。



 26.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度和溝通協(xié)作機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶和選派干部掛職幫扶相結(jié)合的方式，建立以黨組織為后盾、選派干部為代表的互幫互助機(jī)制，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)幫扶欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村活動(dòng)。建立健全以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、黨費(fèi)為輔、基層單位經(jīng)費(fèi)支持為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)村、社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，確保2010年底前完成所有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理單位和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)（市）基層黨建工作的支持。



 七、大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在保持同人民群眾血肉聯(lián)系上實(shí)現(xiàn)新改善



 27.大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。以密切黨群干群關(guān)系為核心，按照積極、快速、暢通、靈活、穩(wěn)妥、細(xì)致、務(wù)實(shí)、廉潔的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)村、企業(yè)制度，區(qū)（市）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)都要在基層建立工作聯(lián)系點(diǎn)。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，建立健全黨政機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪和信訪問(wèn)題問(wèn)責(zé)制，深入開展“信訪積案化解年”活動(dòng)和區(qū)（市）委書記大接訪活動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解制度化，暢通群眾訴求渠道。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不斷提高各級(jí)干部做好群眾工作的能力和水平。積極探索建立群眾廣泛參與的決策機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益和群眾關(guān)心的重大決策、重大事項(xiàng)，都要統(tǒng)一、規(guī)范、及時(shí)向群眾公開。充分發(fā)揮效能投訴、行風(fēng)在線、民生在線、市長(zhǎng)公開電話等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的事件。



 28.大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持把解放思想、求真務(wù)實(shí)貫徹到黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作中去，真正做到重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)中央和省市委出臺(tái)的精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道、規(guī)范和改進(jìn)會(huì)務(wù)接待等制度規(guī)定，摒除形式主義、官僚主義。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，認(rèn)真落實(shí)中央規(guī)定，保證市、區(qū)（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年有2個(gè)月以上時(shí)間到基層調(diào)查研究，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力用在深入村、社區(qū)調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題上。建立提交調(diào)研報(bào)告制度，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人每年向上級(jí)提交至少1篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。大力清理整頓檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，堅(jiān)決制止勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 29.大興艱苦奮斗之風(fēng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。嚴(yán)格控制新建樓堂館所，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配置用車。對(duì)公務(wù)接待、公車使用、公款出國(guó)（境）加強(qiáng)量化指標(biāo)控制。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，試點(diǎn)推行機(jī)關(guān)公車管理和使用新辦法；嚴(yán)禁用公款游山玩水和高消費(fèi)娛樂(lè)；嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，力戒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)明確任務(wù)的出訪和自行設(shè)立名目出訪。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，徹底清查“小金庫(kù)”，嚴(yán)肅查處奢侈浪費(fèi)、揮霍公款行為。



 30.大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作出表率。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度，發(fā)揮民主生活會(huì)開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見制度，自覺(jué)接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管、敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，嚴(yán)禁壓制批評(píng)和打擊報(bào)復(fù)。



 31.以堅(jiān)強(qiáng)黨性保障黨的優(yōu)良作風(fēng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，大力宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，引領(lǐng)廣大黨員永葆先進(jìn)性。



 八、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)上取得新成效



 32.進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。每年在全市集中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把參加教育的情況作為干部使用的重要指標(biāo)。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)各類培訓(xùn)必須設(shè)置廉政課程。加大先進(jìn)典型的示范教育力度，有針對(duì)性地開展警示教育。加快黨風(fēng)廉政教育電子平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地開展網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。繼續(xù)推進(jìn)崗位廉政教育，推廣崗位風(fēng)險(xiǎn)管理。建立廉政信息系統(tǒng)，依紀(jì)依法堅(jiān)決查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外公職人員的管理。



 33.進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議制度，健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域整治工作，集中兩年左右時(shí)間，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。完善網(wǎng)上舉報(bào)投訴機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，健全案件線索管理評(píng)估、分析排查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，依法追究誣告陷害行為。完善和落實(shí)重大案件剖析制度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。



 34.進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。建立統(tǒng)一、規(guī)范、定期的重大事項(xiàng)發(fā)布制度。深入推進(jìn)政務(wù)信息在線公開，重點(diǎn)做好行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程的網(wǎng)上公開、公示工作，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。規(guī)范行政行為，積極開發(fā)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門業(yè)務(wù)流程之中。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，在一定范圍內(nèi)公示述職述廉內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提高巡視成效，注重巡視結(jié)果的運(yùn)用。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。



 35.進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報(bào)告制度、檢查考核辦法以及責(zé)任追究辦法，不斷深化和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。深化行政管理體制、司法體制、預(yù)算管理制度改革，完善重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易和公共資金管理使用等機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制，最大限度減少體制性障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的方式方法，建設(shè)市、區(qū)（市）兩級(jí)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成縱向貫通市、區(qū)（市），橫向覆蓋兩級(jí)行政管理和公共服務(wù)部門的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，提高反腐工作的科技含量。



 各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全黨委常委會(huì)研究黨建工作制度，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，不斷完善黨建工作推進(jìn)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，充分發(fā)揮各級(jí)黨建研究會(huì)的作用，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨的建設(shè)不斷取得新的成效。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域黨建工作的分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。



 全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定信心、迎難而上、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗，不辜負(fù)全市人民的信任和期望！建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗，不辜負(fù)全市人民的信任和期望！