• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人民代表大會常務(wù)委員會第40號
• 【發(fā)布日期】2006-04-05
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例（2006修正）

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例（2006修正）

（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂 2006年3月30日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修正）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。




第二條 國有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承。



 集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押、繼承。




第三條 實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡，對生態(tài)公益林地實(shí)行特殊保護(hù)。




第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。



 省土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)由省土地行政主管部門確定。



 市、縣、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。




第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記




第五條 實(shí)行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)受法律保護(hù)。



 本條例所稱土地他項(xiàng)權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。




第六條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。



 農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發(fā)證書。



 國有土地使用權(quán)由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發(fā)土地使用權(quán)證書。



 未確定使用權(quán)的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。



 土地他項(xiàng)權(quán)利由相應(yīng)的土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。




第七條 依法設(shè)定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利確定之日起15日內(nèi)辦理設(shè)定登記。



 依法變更土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者土地他項(xiàng)權(quán)利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應(yīng)當(dāng)從發(fā)生變更之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。



 土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利終止或者滅失的，應(yīng)當(dāng)從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。




第八條 土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起30日內(nèi)依法辦理登記。



 土地登記機(jī)關(guān)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。



 土地登記機(jī)關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)屬設(shè)定登記、變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。




第九條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，按照分級負(fù)責(zé)的原則處理。



 土地權(quán)屬爭議的管轄范圍依照國家法律的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾企事業(yè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位和個人之間的土地權(quán)屬爭議，由省人民政府處理。



 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議，爭議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。




第三章 土地用途管制




第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。



 農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由省土地行政主管部門組織編制，統(tǒng)一納入所在市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃體系。




第十一條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)由省土地行政主管部門組織論證和評審。



 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。




第十二條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和一般耕地、生態(tài)公益林地和一般林地、園地、草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地和未利用地等，規(guī)定各類用地管制規(guī)則。同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地用途管制的具體工作。




第十三條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。




第十四條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用生態(tài)公益林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。確需占用的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。



 土層及地表植被能夠恢復(fù)的，必須制訂恢復(fù)方案；不能恢復(fù)的，按國家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。



 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟(jì)作物。




第十五條 嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。



 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；不能自行開墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。




第十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實(shí)施計(jì)劃，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍。



 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。



 市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的，除國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。




第十七條 省、市、縣、自治縣土地利用年度計(jì)劃由同級土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地使用權(quán)供應(yīng)、耕地開墾和生態(tài)退耕等指標(biāo)，并落實(shí)到項(xiàng)目。



 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。




第十八條 省土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)與管理。




第四章 土地開發(fā)與復(fù)墾




第十九條 省人民政府根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規(guī)劃、計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地。



 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。個別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占耕地?cái)?shù)量的，必須報省人民政府批準(zhǔn)減免開墾耕地指標(biāo)，并交納相應(yīng)耕地開墾費(fèi)用，由省土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾。



 本年度耕地總量未達(dá)到動態(tài)平衡或者未完成耕地開墾計(jì)劃的，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。




第二十條 鼓勵境內(nèi)外單位和個人在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃地投資開墾耕地。




第二十一條 開墾耕地應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報請縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。



 新開墾的耕地由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。




第二十二條 土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人不能自行復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。




第二十三條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)留成部分、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一納入基金預(yù)算和財(cái)政專戶，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級財(cái)政部門按耕地開墾計(jì)劃安排使用，專項(xiàng)用于成片開墾耕地。




第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用




第二十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，由市、縣、自治縣人民政府?dāng)M定方案，向省土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省土地行政主管部門審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)。國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準(zhǔn)。



 市、縣、自治縣人民政府上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補(bǔ)償、國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征用土地等方案應(yīng)當(dāng)落實(shí)用地項(xiàng)目；沒有用地項(xiàng)目的，省土地行政主管部門不予受理。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地按建設(shè)用地報請批準(zhǔn)。




第二十五條 征用集體所有土地，由被征用土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實(shí)施。但國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家、本省確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其土地征用由省土地行政主管部門組織實(shí)施。




第二十六條 征用集體所有土地按下列程序?qū)嵤?


 （一）被征用土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門制定土地征用方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)；



 （二）土地征用方案批準(zhǔn)后，由被征用土地所在市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、他項(xiàng)權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?


 （三）市、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，并根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置具體方案；



 （四）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見；



 （五）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。




第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付：



 （一）征用水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6―10倍支付；



 （二）征用已種植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產(chǎn)值的4―8倍支付；



 （三）征用林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的10―15倍支付；



 （四）征用其他土地，按第（一）項(xiàng)中旱田的標(biāo)準(zhǔn)減半支付。



 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征林地平均年產(chǎn)值的10―15倍支付。



 征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬短期作物的，按一茬（造）產(chǎn)值支付，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實(shí)際價格支付。征用城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。



 被征用土地上的房屋以及農(nóng)田水利設(shè)施、水井、墳?zāi)沟绕渌街锏难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 征地方案公告發(fā)布后被征用土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補(bǔ)償。




第二十八條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按國家有關(guān)規(guī)定用于被征用土地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活安置。被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，支付給地上附著物及青苗的所有者。



 被征用土地屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用辦法由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會決定；被征用土地屬村農(nóng)民集體或者村以下農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組管理，其使用應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定。



 未按《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》約定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的，土地行政主管部門不予辦理供地手續(xù)。



 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好被征用土地單位及個人的生產(chǎn)、生活安置工作。




第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需使用集體所有土地的，應(yīng)按本條例第三十二條第一款規(guī)定的權(quán)限報請批準(zhǔn)，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。




第三十條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第六章 國有土地使用權(quán)市場管理



 第一節(jié) 國有土地供應(yīng)




第三十一條 國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以項(xiàng)目帶土地的原則，且必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。



 國有土地使用權(quán)出讓年限不得超過70年；承包年限不得超過30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準(zhǔn)；租賃年限由合同約定，但最長不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。




第三十二條 國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列權(quán)限批準(zhǔn)：縣級（含縣級市）人民政府1公頃以下，地級市人民政府2公頃以下。超過限額的，報省人民政府批準(zhǔn)。



 國有土地使用權(quán)出讓、承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按下列權(quán)限批準(zhǔn)：耕地（含水田、旱田、菜地、園地、魚塘）13公頃以下，其他土地33公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。超過限額的，報省人民政府批準(zhǔn)。




第三十三條 下列用途的國有土地使用權(quán)可以通過協(xié)議方式出讓：



 （一）工業(yè)項(xiàng)目用地；



 （二）國家扶持發(fā)展的安居工程、解困房工程等普通標(biāo)準(zhǔn)住宅用地；



 （三）除（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的其他國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；



 （四）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓的其他項(xiàng)目用地。



 前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)方式出讓。




第三十四條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)、拍賣地塊的規(guī)劃用途和供地方式，并會同有關(guān)部門擬訂招標(biāo)、拍賣方案，報市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第三十五條 實(shí)行基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價由同級土地行政主管部門組織評估，經(jīng)省土地行政主管部門評審后，報省人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。需調(diào)整修訂的，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 以招標(biāo)、拍賣方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的底價或者以協(xié)議方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價格，由市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價，結(jié)合擬出讓、租賃、承包地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。



 未經(jīng)價格評估、確認(rèn)的土地使用權(quán)，不得出讓、租賃、承包。




第三十六條 土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)從出讓、租賃、承包合同生效之日起10日內(nèi)支付土地使用權(quán)出讓金、當(dāng)年的租金及承包金總額的10％作為定金，出讓金和當(dāng)年的租金、承包金余額應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)付清。逾期未付清出讓金、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金，逾期達(dá)90日仍未付清的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請求賠償。



 土地行政主管部門未按合同約定期限提供土地使用權(quán)的，從逾期之日起每日按照已收取土地使用權(quán)出讓金、租金、承包金總額1‰支付違約金；逾期達(dá)90日仍未提供土地使用權(quán)的，受讓人、承租人、承包人有權(quán)解除合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。



 自本條例施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30％上繳中央財(cái)政，20％上繳省財(cái)政，50％留給市、縣、自治縣財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。




第三十七條 國有土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發(fā)之日起，滿兩年未完成項(xiàng)目投資總額25％的，由市、縣、自治縣人民政府報請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。




第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地由縣級以上人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)：



 （一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按土地使用權(quán)出讓金5％至20％征收；



 （二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)，超過租賃、承包合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按當(dāng)年的租金、承包金20％至50％征收；



 （三）已經(jīng)辦理征地劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地一年以上未動工開發(fā)建設(shè)的，按該地塊標(biāo)定地價的5％至20％征收。




第三十九條 國有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿，土地使用權(quán)由市、縣、自治縣人民政府無償收回，其地上建筑物、其他附著物依照出讓合同約定處理，沒有約定的，無償收歸國有；需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿前一年提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓、租賃合同，按當(dāng)時地價標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用權(quán)出讓金、租金。地上原有的建筑物、其他附著物仍歸土地使用者所有或者使用。



 國有土地使用權(quán)受讓人、承租人對原受讓、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán)。




第四十條 有下列情形之一者，由土地行政主管部門報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，收回劃撥土地使用權(quán)：



 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；



 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用土地的；



 （三）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的。




第四十一條 國有土地不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。承包期限屆滿，承包人對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)，承包合同到期后未續(xù)期的，由發(fā)包方收回承包土地，地上附著物按照承包合同約定處理，沒有約定的，歸發(fā)包方所有。




第四十二條 土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)按合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門同意后，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意。



 第二節(jié) 國有土地使用權(quán)交易




第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、承包、租賃、抵押、繼承。



 以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金，并按合同約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押。



 國有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成開發(fā)投資總額的25％以上的，可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股或者依法抵押。



 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、轉(zhuǎn)包、入股、抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并按本條例第七條規(guī)定辦理登記。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。



 地上建筑物、其他附著物與土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓需辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)證書。




第四十四條 土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應(yīng)當(dāng)持有公證機(jī)關(guān)出具的土地使用權(quán)繼承公證書或者司法機(jī)關(guān)生效的法律文書，到市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)過戶登記。



 分割作為遺產(chǎn)的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)和生活，不得損害該幅土地使用權(quán)的效用；不宜分割的土地使用權(quán)，可以采用折價、適當(dāng)補(bǔ)償或者共有等方式處理。




第四十五條 土地使用權(quán)依法抵押的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)抵押合同，并依照本條例第七條規(guī)定辦理登記。沒有辦理抵押登記的，土地使用權(quán)抵押合同無效。



 土地使用權(quán)人將已出租的土地使用權(quán)抵押時，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人。




第四十六條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、租賃：



 （一）未經(jīng)原登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；



 （二）未持有合法土地使用權(quán)證書及其他產(chǎn)權(quán)證書的；



 （三）未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)的；



 （四）縣級以上人民政府依法決定收回的；



 （五）土地使用權(quán)有爭議的；



 （六）未征得土地使用權(quán)共有人同意的；



 （七）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的；



 （八）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；



 （九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、租賃的其他情形的。




第四十七條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有土地使用權(quán)變更流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托土地評估機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)價格進(jìn)行評估。土地估價報告應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。



 以國有劃撥土地使用權(quán)作為出資條件與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)擬定國有劃撥土地使用權(quán)處置方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。



 第三節(jié) 劃撥土地使用權(quán)交易




第四十八條 劃撥土地使用權(quán)，按本條例第三十二條規(guī)定的權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，但應(yīng)當(dāng)辦理土地登記手續(xù)。國家另有規(guī)定的除外。



 劃撥土地使用權(quán)不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。




第四十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：



 （一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書；



 （二）有地上建筑物的，應(yīng)當(dāng)取得合法產(chǎn)權(quán)證書；



 （三）須征得土地及地上建筑物等產(chǎn)權(quán)共有人的同意。




第五十條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市、縣、自治縣土地行政主管部門補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按該宗地經(jīng)確認(rèn)的評估價格40％補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；劃撥土地使用權(quán)租賃、對外承包的，租賃方、發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)確認(rèn)的租金、承包金的40％向縣級以上人民政府交納土地收益。



 以劃撥土地使用權(quán)與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，以經(jīng)評估確認(rèn)的土地入股額依照前款規(guī)定的比例補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。




第五十一條 以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；抵押人債務(wù)到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)，依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)從所得價款中按經(jīng)確認(rèn)的評估價格40％補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償，并由取得土地使用權(quán)的單位或者個人與市、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂出讓合同，依照法定程序報請批準(zhǔn)。




第五十二條 企業(yè)公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份制改組、租賃經(jīng)營以及企業(yè)出售、兼并、合并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)變更、流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)后，方能辦理變更登記手續(xù)。




第七章 集體所有土地使用權(quán)市場管理




第五十三條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的最長年限為50年；對外承包的最長年限為30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準(zhǔn)。



 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)、生活用地。




第五十四條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出書面申請，經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門審查后，按下列權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)：



 耕地13公頃以下，其他土地33公頃以下，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)；超過限額的，報省人民政府批準(zhǔn)。



 集體所有土地對外承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。




第五十五條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包的，必須同時具備下列條件：



 （一）土地權(quán)屬合法、界址清楚，并辦理了集體所有土地所有權(quán)登記手續(xù)；



 （二）土地用途符合土地利用總體規(guī)劃；



 （三）已編制項(xiàng)目開發(fā)用地規(guī)劃；



 （四）經(jīng)村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。



 原已承包的，必須先經(jīng)原承包者同意，解除承包合同，并對承包人給予合理補(bǔ)償。




第五十六條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，按市、縣、自治縣人民政府制定的價格標(biāo)準(zhǔn)合理確定土地使用權(quán)出讓金或者承包金，并按本條例第七條規(guī)定辦理集體所有土地使用權(quán)或者土地他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。



 集體所有土地使用權(quán)出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責(zé)任參照本條例第三十六條第一、二款的規(guī)定執(zhí)行。




第五十七條 未經(jīng)土地所有權(quán)人同意或者投入開發(fā)資金未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包。



 受讓人、承包人以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體所有土地使用權(quán)抵押的，必須經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意，并辦理抵押登記手續(xù)。



 集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包的，必須簽訂合同，辦理變更登記手續(xù)。




第五十八條 集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交納增值額的10％。




第五十九條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包后不得改變土地用途。需要改變用途的，必須按照批準(zhǔn)權(quán)限報請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




第六十條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)：



 （一）集體所有土地使用權(quán)出讓、承包合同期限屆滿；



 （二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。




第八章 監(jiān)督檢查




第六十一條 縣級以上土地行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第六十二條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。



 土地監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督檢查單位和個人出示土地監(jiān)督檢查證件。




第六十三條 土地行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、查處土地違法行為時，除采取《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：



 （一）詢問違法案件當(dāng)事人、嫌疑人和證人；



 （二）暫扣與違法案件相關(guān)的書證、物證及其它證據(jù)；



 （三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為，下達(dá)責(zé)令停止土地違法行為通知書，當(dāng)事人拒不停止的，可以對繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施予以拆除，并可以暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等；



 （四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發(fā)證手續(xù)；



 （五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物，必要時，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行帳戶。




第六十四條 土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以提請行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀行、審計(jì)、稅務(wù)等單位予以協(xié)作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。




第九章 法律責(zé)任




第六十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，批準(zhǔn)文件無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)土地的；



 （二）超越權(quán)限或者違反法定程序非法批準(zhǔn)征用、農(nóng)用地或者國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、土地出讓、租賃、對外承包、轉(zhuǎn)讓的；



 （三）超越權(quán)限或者違反法定程序非法批準(zhǔn)土地登記的；



 （四）超越權(quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)改變土地利用總體規(guī)劃及土地用途的；



 （五）違反本條例規(guī)定，擅自超過年度用地計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用、出讓、劃撥土地的；



 （六）化整為零審批土地的。



 前款所列非法批準(zhǔn)登記土地行為對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第六十六條 有下列行為之一的，按非法占地處理，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罰款：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；



 （二）超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量或者用地界線占用土地的；



 （三）土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不交還土地的；



 （四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。




第六十七條 有下列行為之一的，其有關(guān)協(xié)議、合同、文件、圖紙無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得20％以上50％以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未經(jīng)依法批準(zhǔn)登記擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、抵押土地使用權(quán)的；



 （二）以聯(lián)營、合作、合資等名義倒賣土地批準(zhǔn)文件和用地圖紙的；



 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。




第六十八條 國有土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款；逾期拒不改正的，由原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)收回土地使用權(quán)。




第六十九條 擅自將集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃或者承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得5％以上25％以下的罰款。




第七十條 違反本條例規(guī)定毀壞生態(tài)公益林地，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七十一條 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)或者土地出讓、承包收入等有關(guān)費(fèi)用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退賠，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；集體侵占、私分和個人非法占用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七十二條 土地評估機(jī)構(gòu)和評估人員在土地評估工作中弄虛作假的，處以5000元以上30000元以下的罰款，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七十三條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七十四條 違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓國家征用土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。




第七十五條 違反本條例的行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。




第七十六條 被處罰單位或者個人對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第十章 附則




第七十七條 海南省行政區(qū)域內(nèi)非本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的土地管理參照本條例執(zhí)行。




第七十八條 耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵投資開墾耕地的具體優(yōu)惠政策以及公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機(jī)場、燃?xì)夤艿篮痛笾行退こ痰然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行規(guī)定。




第七十九條 本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府解釋。




第八十條 本條例自公布之日起施行，《海南省土地管理辦法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》同時廢止。