• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)〔2009〕179號
• 【發(fā)布日期】2009-09-13
• 【生效日期】2009-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)北部灣辦關于廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)建設工作方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)北部灣辦關于廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)建設工作方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2009〕179號）





 崇左市人民政府，自治區(qū)編辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、商務廳，北部灣辦，環(huán)保局、工商局、林業(yè)局、招商局，國家外匯管理局廣西分局、南寧海關、自治區(qū)國稅局、廣西出入境檢驗檢疫局、南寧鐵路局，廣西軍區(qū)、廣西公安邊防總隊，廣西北部灣投資集團有限公司：



 自治區(qū)北部灣辦《關于廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)建設工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳



 二○○九年九月十三日



 廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)建設工作方案



 （自治區(qū)北部灣辦 二○○九年九月三日）



 2008年12月19日，國務院《關于同意設立廣西憑祥綜合保稅區(qū)的批復》（國函〔2008〕121號），2009年1月13日，海關總署《關于廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設有關事宜的函》（署加函〔2009〕11號），對廣西憑祥綜合保稅區(qū)的建設和經(jīng)營提出了明確要求。為落實國務院的批復精神，規(guī)劃建設好、運營發(fā)展好廣西憑祥綜合保稅區(qū)，充分發(fā)揮廣西憑祥綜合保稅區(qū)的帶動作用，促進崇左、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至廣西的開放開發(fā)，制定本方案。



 一、廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設的總體目標



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導，以全面服務中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，加快推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設為主要使命，發(fā)揮陸路口岸優(yōu)勢，積極參與東盟乃至歐美市場產(chǎn)業(yè)分工，努力將廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設成為開放度高、功能完善、管理先進、服務便利的全國第一個陸路邊境綜合保稅區(qū)，全面提升廣西沿邊開放水平，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。



 （二）基本原則



 總的原則：多（具備綜合保稅區(qū)的多種功能）、快（加快建設盡早封關運行）、好（高質量高標準建設，運營效益好）、省（節(jié)約投資，集約用地）。



 1. 合理分區(qū)、集約用地的原則；



 2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設的原則；



 3. 節(jié)約投資、盡早運營的原則；



 4. 政府投資與市場融資并重的原則；



 5. 統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外建設，內(nèi)外協(xié)調發(fā)展的原則；



 6. 開發(fā)建設與環(huán)境保護相結合的原則。



 （三）規(guī)劃建設目標



 1. 總體規(guī)劃目標



 廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃總用地面積為8.5平方公里。規(guī)劃分為三期，其中一期規(guī)劃面積1.2 平方公里，二期規(guī)劃面積3.00 平方公里、三期規(guī)劃面積4.3 平方公里。二、三期視運作適時建設。



 2. 一期建設目標



 根據(jù)《廣西憑祥綜合保稅區(qū)一期控制性詳細規(guī)劃》，一期建設106.95公頃（1.07平方公里,1604.25畝）。



 一期建設要在科學合理安排的前提下，確保2011年3月竣工，2011年6月通過驗收實現(xiàn)正式封關運行。



 二、一期實際建設的功能分區(qū)和項目



 （一）一期功能分區(qū)



 一期建設分為三個功能區(qū)，保稅物流加工區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)，配套服務區(qū)。



 保稅物流加工區(qū)：主要功能包括保稅物流、倉儲、國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、出口加工、商品展示等,面積 55.55公頃（833.25畝）。



 友誼關口岸作業(yè)區(qū)：主要由聯(lián)檢大樓、查驗區(qū)、通道、卡口、電子監(jiān)管平臺、值班用房、停車場以及部分保稅倉儲設施構成，面積27.28公頃 （409.2畝）。



 配套服務區(qū)：在圍網(wǎng)外建設綜合保稅區(qū)服務中心，保稅區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示大廳、聯(lián)檢部門、保稅區(qū)勞務及職工公寓、各類金融與商務服務設施。面積15.45公頃（231.75畝）。



 此外，建設連接友誼關口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流加工區(qū)的專用通道一條，占地8.67公頃（130.05畝）。



 （二）一期建設的主要項目



 按照《海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎設施和監(jiān)管設施驗收標準》和封關運行的要求，一期共建設基礎設施項目14項，其中包括非經(jīng)營性項目12項，經(jīng)營性項目2項。



 1. 場地整理工程：對區(qū)內(nèi)場地進行平整、壓實面積1398畝。



 2. 給水工程：改擴建位于卡鳳盆地的原有市政供水設施，完善已投入使用的清水池及消毒系統(tǒng)。新建加壓泵站1座，建設7700米供水管網(wǎng)。



 3. 排水工程：新建污水管線5350米；雨水管線5100米；分別在友誼關口岸作業(yè)區(qū)和卡鳳保稅物流加工區(qū)建設日處理1500噸小型污水處理設施各1座；截洪溝4000米；對溶洞溝渠進行處理。



 4. 道路工程：口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流加工區(qū)范圍內(nèi)的路網(wǎng)及附屬設施工程：主干路3750米，路幅寬20米；次干路860米，路幅寬16米；支路4030米，路幅寬9米。



 5. 專用通道工程：連接友誼關口岸區(qū)至卡鳳保稅物流加工區(qū)專用通道包含道路、橋梁和隧道。道路長2375米；橋梁2座，左輔山大橋，橋長201米；南友高速公路、湘桂鐵路跨線橋，橋長439米；隧道一座，叫馬山隧道461米。



 6. 辦公服務設施：建設聯(lián)檢大樓及值班休息用房、海關監(jiān)管用房、聯(lián)檢機構現(xiàn)場辦公用房；保稅區(qū)管委會綜合服務中心等辦公服務設施。



 7. 電子信息平臺：開發(fā)符合海關、檢驗檢疫、邊檢監(jiān)管要求的口岸便捷通關和符合綜合保稅區(qū)管理要求的網(wǎng)絡環(huán)境和電子信息平臺。



 8. 監(jiān)管設施：包括符合海關、檢驗檢疫、邊檢監(jiān)管要求的通道、卡口、出入境候檢場地、驗貨場地、監(jiān)管倉庫、監(jiān)控系統(tǒng)、檢驗處理場所和設施巡邏道、隔離圍網(wǎng)及有關監(jiān)管設施。并按《海關特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準》配備相應的設施、設備。



 9. 市政公用設施：（1）衛(wèi)生設施。包括垃圾收集點、垃圾轉運箱、專用垃圾轉運車、道路保潔車輛和灑水車；（2）消防安保設施。包括攝像頭、自動報警等安保設施及消防設施。（3）綠化工程。包括口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流加工區(qū)、聯(lián)檢大樓和管委會綜合服務中心范圍的綠化。（4）照明工程。包括口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流加工區(qū)、聯(lián)檢大樓和管委會綜合服務中心范圍的照明設施。



 10. 防護及地質災害治理工程：對場地開挖及建設后產(chǎn)生的地質災害進行防治,包括：外圍坡地及內(nèi)部平臺邊坡支護、錨固、生態(tài)防護等工程。



 11. 駐軍營房遷建、友誼鎮(zhèn)卡鳳村遷建：回建用地征用和場地平整；群眾拆遷回建房屋建筑面積11809平方米，部隊營房拆遷搬遷回建2499平方米，包括建設臨時用房。



 12. 園區(qū)內(nèi)原有通訊、供電線路遷移：遷移經(jīng)過區(qū)內(nèi)的供電線路和光纜。



 13. 供電工程：電源及線路工程,新建110kV變電站，110kV線路工程，從布龍220kV變電站引來；8回10kV線路，各長7900米；



 14. 信息與通信工程：建設通信設施及線路，提供語音、數(shù)字多媒體、寬帶通信業(yè)務等服務。



 （三）一期建設項目投資估算



 一期建設估算總投資99396萬元，非經(jīng)營性項目投資73336萬元，經(jīng)營性項目投資9400萬元，征地費16660萬元。需征用土地101.6公頃（1524畝），其中：友誼關口岸作業(yè)區(qū)需新征21.93公頃（328.95畝），保稅物流加工區(qū)55.55公頃（833.25 畝），專用通道8.67公頃（130.05畝），配套服務區(qū)15.45公頃（231.75畝）。此外，還需征地6公頃（90畝）用于搬遷部隊和村民的安置。



 三、管理體制與組織領導



 （一）管理體制



 按照海關總署《關于廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設有關事宜的函》（署加函〔2009〕11號）的相關要求，參照已經(jīng)封關運作的其他綜合保稅區(qū)的管理體制設置和運行情況，建議及時成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)管理委員會。



 設立廣西憑祥綜合保稅區(qū)管理委員會的具體方案，建議由自治區(qū)編辦牽頭，北部灣辦、崇左市人民政府和聯(lián)檢機構等參與研究提出管委會組建方案，報自治區(qū)黨委、政府審定。



 （二）組織領導



 1. 自治區(qū)成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調解決開發(fā)建設過程中的重大問題。領導小組辦公室設在自治區(qū)北部灣辦，負責牽頭協(xié)調憑祥綜合保稅區(qū)建設有關工作。



 2. 在廣西憑祥綜合保稅區(qū)管理委員會成立之前，崇左市成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設指揮部，負責廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)建設的日常工作。



 四、開發(fā)建設經(jīng)營模式



 廣西憑祥綜合保稅區(qū)采取政府主導，市場運作的開發(fā)模式，成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)投資有限公司，由廣西北部灣投資集團有限公司控股，崇左市人民政府、憑祥市人民政府分別通過廣西崇左市建設投資有限公司、憑祥市城市投資有限公司參股，負責廣西憑祥綜合保稅區(qū)一期建設項目的開發(fā)建設經(jīng)營。



 綜合保稅區(qū)的供電設施和通信設施，分別由廣西電網(wǎng)公司和廣西電信公司等通訊部門投資建設。



 五、多渠道籌措建設資金



 （一）由開發(fā)建設經(jīng)營主體通過自籌、借貸和引進戰(zhàn)略投資者籌措建設資金。



 （二）爭取金融機構貸款支持。



 （三）通過土地運作籌措建設資金。



 （四）鼓勵通過BT、BOT等方式籌措資金投入倉庫、停車場等基礎設施建設。



 （五）自治區(qū)予以資金補助，支持非經(jīng)營性設施的建設。建議自治區(qū)人民政府每年安排一定的補助資金，用于綜合保稅區(qū)非經(jīng)營性設施建設，不足部分由廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)投資有限公司負責籌措。



 六、招商引資與宣傳推介



 根據(jù)海關總署《關于廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設有關事宜的函》（署加函〔2009〕11號），對廣西憑祥綜合保稅區(qū)的建設和經(jīng)營的要求，廣西憑祥綜合保稅區(qū)要充分利用綜合保稅區(qū)的政策、功能優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)接國內(nèi)國外兩個市場，利用國內(nèi)國外兩種資源的橋梁紐帶作用，引導現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)和先進制造業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，尤其要發(fā)揮對越及周邊東盟國家陸路通道的優(yōu)勢，選擇一批適合在綜合保稅區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)本地資源的項目，為此，應盡早謀劃、適時啟動綜合保稅區(qū)的招商引資和宣傳推介工作，做到規(guī)劃建設、招商引資、宣傳推介同步推進。



 自治區(qū)要制定扶持、支持廣西憑祥綜合保稅區(qū)招商引資的相關政策，促進招商引資入?yún)^(qū)，以保證綜合保稅區(qū)建成后即可運行，發(fā)揮效益見成效。



 七、部門職責



 自治區(qū)編辦：負責牽頭組織研究提出廣西憑祥綜合保稅區(qū)管理機構設置方案等相關工作；負責審核南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局、廣西公安邊防總隊研究提出廣西憑祥綜合保稅區(qū)聯(lián)檢機構設置和配備人員編制的方案上報。



 自治區(qū)發(fā)展改革委：按照審批權限負責審批或報批工作，指導廣西憑祥綜合保稅區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。



 自治區(qū)財政廳：負責廣西憑祥綜合保稅區(qū)公益性基礎設施項目自治區(qū)補助資金的籌措、管理和撥付，并監(jiān)督資金的使用。



 自治區(qū)國土資源廳：負責協(xié)調廣西憑祥綜合保稅區(qū)用地和憑祥土地利用總體規(guī)劃的調整報批工作。



 自治區(qū)建設廳：負責指導廣西憑祥綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制和報批、施工建設方案的設計及基礎設施的施工建設。



 自治區(qū)交通廳：負責協(xié)調公路規(guī)劃與廣西憑祥綜合保稅區(qū)道路相互銜接，協(xié)助做好出入境交通運輸基礎設施項目前期工作和建設指導、規(guī)劃和項目有關手續(xù)報批。



 自治區(qū)商務廳：負責與進駐綜合保稅區(qū)各查驗部門的協(xié)調和溝通，與自治區(qū)北部灣辦、南寧海關、廣西出入境檢驗檢疫局、崇左市人民政府共同負責友誼關口岸總體規(guī)劃的編制。參與廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃和建設方案的研討、審定以及相關管理辦法的制訂。



 自治區(qū)北部灣辦：作為廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設指揮部領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設分期規(guī)劃、投資建設計劃、招商推介等保稅區(qū)規(guī)劃和建設工作，與南寧海關、自治區(qū)口岸辦公室、崇左市人民政府牽頭負責友誼關口岸功能整合總體規(guī)劃的編制。



 自治區(qū)環(huán)保局：負責指導廣西憑祥綜合保稅區(qū)環(huán)保手續(xù)的報批。



 自治區(qū)工商局：負責指導進駐廣西憑祥綜合保稅區(qū)企業(yè)工商手續(xù)的報批。



 自治區(qū)林業(yè)局：負責協(xié)調指導廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設項目征用占用林業(yè)用地手續(xù)的報批。



 自治區(qū)招商局：負責組織協(xié)調廣西憑祥綜合保稅區(qū)招商引資推介。



 國家外匯管理局廣西分局：依法對廣西憑祥綜合保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)機構外匯收支或者外匯經(jīng)營活動實施監(jiān)督和管理；依法對廣西憑祥綜合保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)金融機構經(jīng)營或者終止經(jīng)營結匯、售匯業(yè)務實施管理，協(xié)助招商引資、引進境外戰(zhàn)略投資者外匯政策咨詢服務等。



 南寧海關：負責廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃和建設方案溝通銜接，參與廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃和建設方案的研討、審定以及相關管理辦法的制訂，指導綜合保稅區(qū)基礎和監(jiān)管設施的規(guī)劃建設，組織開展對綜合保稅區(qū)的預驗收，并向海關總署行文申請正式驗收，協(xié)助做好綜合保稅區(qū)正式封關驗收工作，研究提出向國務院申請綜合保稅區(qū)海關機構設置及人員編制的文件。



 自治區(qū)國稅局：負責做好廣西憑祥綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)有關稅收政策的宣傳和指導企業(yè)按國家規(guī)定依法納稅。



 廣西出入境檢驗檢疫局：負責廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃和建設方案的溝通銜接，參與廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃和建設方案的研討、審定以及相關管理辦法的制訂，參與廣西憑祥綜合保稅區(qū)管委會組建。對監(jiān)管設施和檢驗檢疫辦公用房、實驗室及相關配套設施建設進行指導。參與綜合保稅區(qū)預驗收。研究提出向國務院申請廣西憑祥綜合保稅區(qū)檢驗檢疫機構設置及人員編制的文件。



 南寧鐵路局：負責廣西憑祥綜合保稅區(qū)跨鐵路有關建設項目的報批。



 廣西軍區(qū)：與崇左市人民政府共同負責綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)駐軍的遷建和報批。



 廣西公安邊防總隊：做好對廣西憑祥綜合保稅區(qū)規(guī)劃和建設方案溝通銜接，對進入口岸的人員和相關物品進行有效管理，對進入口岸作業(yè)的保稅區(qū)建設的相關部門人員進行有效管理,提供優(yōu)質服務。參與廣西憑祥綜合保稅區(qū)口岸基礎設施建設方案的研討、規(guī)劃，指導做好口岸基礎設施的建設工作和驗收工作。研究提出向國務院申請綜合保稅區(qū)邊防檢查機構設置及人員編制的文件。



 崇左市人民政府：在廣西憑祥綜合保稅區(qū)管委會成立之前，成立廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設指揮部，負責綜合保稅區(qū)規(guī)劃、建設、招商、管理等各項工作。



 廣西北部灣投資集團有限公司：控股廣西憑祥綜合保稅區(qū)開發(fā)投資公司，通過公司參與綜合保稅區(qū)建設、招商、管理等各項工作。



 附件：廣西憑祥綜合保稅區(qū)一期建設工作目標責任表（略）