• 【發(fā)布單位】河北省邯鄲市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-30
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（2006修正）

邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（2006修正）

（2001年6月12日邯鄲市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2001年9月27日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準 2005年6月24日邯鄲市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修正 2006年3月30日河北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）






第一章 總則




第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。




第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約用地、保護環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活、依靠群眾、規(guī)范管理和促進發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當引導企業(yè)向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展。



 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，應(yīng)當實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅。



 在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)當加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點，改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。




第四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。




第五條 縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責是：



 （一）貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和國家政策；



 （二）指導、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更、實施；



 （三）負責對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)、設(shè)計、施工單位和個體工匠建設(shè)活動的管理；



 （四）負責村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程標準設(shè)計和通用設(shè)計的推廣實施工作；



 （五）指導、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作；



 （六）負責村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的選址、定點、規(guī)劃審批；



 （七）負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項目的工程管理；



 （八）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。



 縣（市）人民政府有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。




第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責是：



 （一）貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；



 （二）組織編制、申報和實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；



 （三）負責村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址、定點及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批；



 （四）受委托對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；



 （五）負責對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項目定位和確定標高，并可委托村民委員會具體實施；



 （六）負責村鎮(zhèn)公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理；



 （七）調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。




第七條 各級人民政府應(yīng)當把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學研究、技術(shù)推廣工作。




第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃




第八條 村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準建設(shè)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當以縣（市）域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。



 集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、集鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，對近期建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計。



 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標。




第九條 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當遵循下列程序：



 （一）調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要；



 （二）發(fā)布公告，公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見；



 （三）由相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門組織評審；



 （四）編制規(guī)劃成果；



 （五）報批程序：



 1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準，并報市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。



 2、村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。




第十條 報請審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當提交有關(guān)資料，包括：規(guī)劃成果送審報告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本、說明書、規(guī)劃評審紀要。




第十一條 縣（市）人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃文件后，應(yīng)當在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評審，根據(jù)評審結(jié)果審批。




第十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據(jù)本條例第九條第（五）項規(guī)定程序辦理。




第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級財政支出中解決。對經(jīng)費確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）人民政府應(yīng)當予以補助。




第三章 建設(shè)管理




第十四條 居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理：



 （一）建房人向村民委員會或者集體經(jīng)濟組織提出建房申請，填寫申請表；



 （二）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書。




第十五條 任何單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理：



 （一）建設(shè)單位或者個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，報縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審核；



 （二）經(jīng)縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書。




第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人開工前必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請辦理開工許可證。由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或由其委托的鄉(xiāng)級人民政府現(xiàn)場定位、驗線。



 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在收到開工申請手續(xù)之日起三十日內(nèi)予以批復。



 建設(shè)單位或者個人自取得開工許可證之日起六個月內(nèi)未開工、又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。




第十七條 有下列情況之一的，不規(guī)劃新增建設(shè)用地：



 （一）沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的；



 （二）有空閑地可以利用的；



 （三）通過改造可以滿足用地要求的；



 （四）國家、省、市限制的重復建設(shè)項目或者擴建項目。




第十八條 新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴格遵守下列規(guī)定：



 （一）房屋基礎(chǔ)設(shè)計應(yīng)當符合規(guī)范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；



 （二）房屋高度應(yīng)當符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，不得隨意升高或者降低；



 （三）屋頂排水朝向本院的，房后可以不留滴水地；雙向或者多向排水的，滴水地應(yīng)在本主地界內(nèi)，不得小于0.3米；



 （四）房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi)；



 （五）北正房采光應(yīng)當滿足日照要求，遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻之間的最小水平距離應(yīng)當不小于遮擋房屋北檐口到被遮擋房屋一層室內(nèi)地坪垂直高度的1.5倍，山區(qū)特殊地形不小于1.2倍。被遮擋房屋前墻距被遮擋房屋所在宅基的北地界之間距離大于6米的，從被遮擋房屋所在宅基地界南量6米處計算。村鎮(zhèn)規(guī)劃與本項規(guī)定不一致的，從其規(guī)劃。地形情況特殊的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門確定，報市建設(shè)行政主管部門備案；



 （六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內(nèi)地面高度一般不得低于1.8米。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外。




第十九條 位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設(shè)的房屋，不得原地擴建和翻建。



 新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門確定。




第二十條 村（居）民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進行，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。




第二十一條 未經(jīng)批準不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。




第二十二條 任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權(quán)審批建設(shè)用地。




第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定，任何單位和個人必須服從。



 拆遷補償標準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準，由業(yè)主單位給予補償或妥善安置。




第二十四條 在村鎮(zhèn)從事設(shè)計、施工的單位，必須在其資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)進行設(shè)計、施工。




第二十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 凡進行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，依法取得相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，并在開發(fā)資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行開發(fā)。




第二十六條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證書由縣級人民政府頒發(fā)。




第二十七條 任何單位和個人應(yīng)當遵守國家和省、市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、公共場所的規(guī)定，維護房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用以及公共場所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設(shè)施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設(shè)施。




第二十八條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自建住宅、中小學校和幼兒園、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項目應(yīng)當繳納公用設(shè)施配套費，以及省人民政府規(guī)定的其它費用。收費標準依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。




第二十九條 市、縣人民政府應(yīng)當從城市維護建設(shè)稅和公用附加費中提取3％―5％的資金，專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。




第四章 法律責任




第三十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退回。




第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以相當于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。



 村（居）民未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。




第三十二條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。



 （一）未取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書而承擔設(shè)計任務(wù)的；



 （二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的范圍承擔施工任務(wù)的；



 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；



 （四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。



 取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。




第三十三條 損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。




第三十四條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，責令限期糾正或者限期拆除。




第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第五章 附則




第三十七條 本條例自2002年8月1日起施行。