• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2009〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-05
• 【生效日期】2009-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 

(豫政 〔2009〕77號(hào))





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì),積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):



 一、總體要求



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,把招商引資作為今后一個(gè)時(shí)期全局性和戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓,加快承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力建立促進(jìn)招商引資的新機(jī)制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的投資環(huán)境、制度保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合,加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相并重,改善民生與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)互利共贏相協(xié)調(diào)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體,找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點(diǎn)和突破口,提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐,為保持我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。



 二、主要任務(wù)



 (一)明確主攻方向,以大招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),有重點(diǎn)地確定主攻方向,變被動(dòng)接受為主動(dòng)承接,著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,實(shí)行專業(yè)招商、專題招商或“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接,支持采取資源整合、異地托管、項(xiàng)目共建、稅收共享等方式積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)交蚣菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前,境外重點(diǎn)承接香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū),境內(nèi)重點(diǎn)承接珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。



 (二)提高承接質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合,積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的國(guó)際知名企業(yè),著力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械和裝備制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格項(xiàng)目落戶門(mén)檻,運(yùn)用土地價(jià)格、規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目準(zhǔn)入等手段,嚴(yán)禁引進(jìn)能耗高、污染重的低水平項(xiàng)目。在承接沿海企業(yè)整體搬遷時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)同時(shí)更新技術(shù)、更新設(shè)備,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。



 (三)構(gòu)建特色園區(qū),打造一批環(huán)境優(yōu)良的承接載體。依托全省175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展,發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng),降低企業(yè)發(fā)展成本,建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、配套體系完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體制機(jī)制靈活、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成投資帶動(dòng)效應(yīng),使之成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。積極推行區(qū)中園開(kāi)發(fā)模式,鼓勵(lì)依托大企業(yè)、大項(xiàng)目開(kāi)展以商招商,設(shè)立專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。充分發(fā)揮鄭汴新區(qū)的龍頭帶動(dòng)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)示范作用。完善提升鄭州出口加工區(qū)特有的保稅物流功能,爭(zhēng)取省進(jìn)口物資公共保稅中心盡快取得B型資質(zhì),為我省企業(yè)提供保稅物流和“入?yún)^(qū)退稅”政策服務(wù)。



 (四)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,共建共享“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)試行以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式,組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司,促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市、縣(市、區(qū))探索與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)及沿海地區(qū)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”,實(shí)行稅收分成,帶動(dòng)我省就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。



 (五)培育重點(diǎn)承接地,大力發(fā)展加工貿(mào)易。優(yōu)先支持國(guó)家確定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè),引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易跨越式發(fā)展。發(fā)揮鄭州出口加工區(qū)、省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等工業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng),形成若干加工貿(mào)易重點(diǎn)集聚區(qū),開(kāi)創(chuàng)布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展新格局,不斷提高加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重。



 (六)推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略重組。鼓勵(lì)、支持我省國(guó)有大企業(yè)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,積極推進(jìn)能源、化工、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、有色、裝備制造等行業(yè)國(guó)有骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組,促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和升級(jí)換代,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)的外向度,培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。



 三、扶持政策



 (一)認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號(hào)),在土地利用、環(huán)境容量、財(cái)稅扶持、金融支持等方面不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策。



 (二)用好用足國(guó)家優(yōu)惠政策。對(duì)承接的高新技術(shù)企業(yè),符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,自認(rèn)定(復(fù)審)合格的當(dāng)年起可依照規(guī)定,申請(qǐng)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。承接的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。



 (三)進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。



 1.省財(cái)政安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于對(duì)市、縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣(市、區(qū))都要安排專項(xiàng)資金,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順利落戶。



 2.承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所繳納的土地使用權(quán)出讓金部分,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)用于土地開(kāi)發(fā)整理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。



 3.2009―2012年,對(duì)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口型企業(yè),比照鄭州出口加工區(qū)實(shí)行國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助政策,按照預(yù)算管理級(jí)次,所需費(fèi)用由省、市或縣(市)各負(fù)擔(dān)50%,具體按產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬財(cái)政級(jí)次辦理。



 4.2009―2012年,對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),除中央規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。



 (四)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)存量土地要優(yōu)先用于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。列入省重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地由省預(yù)留年度用地指標(biāo)予以保障,其他項(xiàng)目由各地挖掘存量建設(shè)用地潛力解決。



 (五)推行用工優(yōu)惠措施。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)招用就業(yè)困難人員,與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。



 (六)鼓勵(lì)承接創(chuàng)新型項(xiàng)目。對(duì)轉(zhuǎn)移到我省的高新技術(shù)項(xiàng)目,在申請(qǐng)使用自主創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金等科技專項(xiàng)資金時(shí),優(yōu)先予以扶持。承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。



 四、工作機(jī)制



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對(duì)外開(kāi)放“一把手”工程的重要內(nèi)容,擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,認(rèn)真研究制定當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問(wèn)題。省直各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。



 (二)強(qiáng)化目標(biāo)考核。各級(jí)政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入目標(biāo)管理體系,加強(qiáng)檢查,跟蹤問(wèn)效。省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在對(duì)外開(kāi)放綜合考核評(píng)價(jià)體系中增加承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)協(xié)調(diào),定期通報(bào)各市工作進(jìn)展情況。



 (三)完善激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)各地千方百計(jì)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。省里安排的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成效突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。



 (四)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)為宗旨,強(qiáng)化對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),尤其是在項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)等方面,要簡(jiǎn)化程序,提高效率,限期辦結(jié),加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。



 以上意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 河南省人民政府



 二○○九年九月五日