• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-20
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例

(深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第17號(hào))





 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2006年3月14日通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。



2006年3月20日






第一章 總則




第一條 為了促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）改革創(chuàng)新工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，制定本條例。




第二條 特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì)管理體制等方面的改革創(chuàng)新，司法工作的改革創(chuàng)新，以及國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新，適用本條例。




第三條 改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則。




第四條 改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合特區(qū)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；積極借鑒世界文明成果，特別是體制、機(jī)制和法制建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。




第五條 改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)民主的原則，廣泛吸收和鼓勵(lì)公眾參與，兼顧各方面的利益，保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果。




第六條 對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)的方針。




第七條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，提高改革創(chuàng)新能力，推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。



 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等其他組織開展、參與改革創(chuàng)新工作。




第二章 工作職責(zé)




第八條 市、區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)政府）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì)管理體制方面的改革創(chuàng)新。



 市、區(qū)人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)審判、檢察工作的改革創(chuàng)新。



 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體根據(jù)履行職能的需要，負(fù)責(zé)管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。




第九條 市體制改革工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：



 （一）草擬全市性改革創(chuàng)新工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；



 （二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案；



 （三）指導(dǎo)、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和重大改革創(chuàng)新方案的實(shí)施；



 （四）組織、指導(dǎo)改革創(chuàng)新的評(píng)估工作；



 （五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他工作。




第十條 市政府各部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：



 （一）擬定本部門改革創(chuàng)新工作計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；



 （二）制定本部門改革創(chuàng)新方案并組織實(shí)施；



 （三）組織實(shí)施市政府確定的重大改革創(chuàng)新方案；



 （四）指導(dǎo)區(qū)政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的改革創(chuàng)新工作；



 （五）市政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。




第十一條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極支持其他部門、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的改革創(chuàng)新工作：



 （一）積極配合有關(guān)主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案；



 （二）組織實(shí)施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng)新方案，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋有關(guān)單位；



 （三）積極參加有關(guān)主管部門組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作；



 （四）認(rèn)真研究并及時(shí)回復(fù)有關(guān)單位征求意見的要求。




第十二條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責(zé)任人。




第三章 基本程序




第十三條 改革創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)過提出建議、制定計(jì)劃及方案、組織實(shí)施、效果評(píng)估等基本程序。




第十四條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)廣泛收集、聽取社會(huì)各界以及公眾對(duì)改革創(chuàng)新的意見和建議，并作為確定改革創(chuàng)新的重點(diǎn)、制定改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案的重要依據(jù)。




第十五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定改革創(chuàng)新工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。



 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定改革創(chuàng)新工作計(jì)劃。




第十六條 制定改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并按照有關(guān)規(guī)定組織專家論證、技術(shù)咨詢和預(yù)評(píng)估。



 市政府確定的重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，由市體制改革工作機(jī)構(gòu)組織論證。




第十七條 改革創(chuàng)新方案涉及其他國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；必要時(shí)，及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)。




第十八條 市、區(qū)政府的改革創(chuàng)新工作中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃及改革創(chuàng)新方案，市政府各部門的改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。




第十九條 改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復(fù)雜的，可以在局部地區(qū)或者個(gè)別單位進(jìn)行試點(diǎn)。




第二十條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)和市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)法規(guī)、規(guī)章制定機(jī)關(guān)制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章。



 改革創(chuàng)新措施需要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行實(shí)施的，可以將改革創(chuàng)新方案提請(qǐng)法規(guī)、規(guī)章制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)施行，再依照立法程序及時(shí)修改、廢止相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。




第二十一條 改革創(chuàng)新屬于法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，市、區(qū)政府可以在職權(quán)范圍內(nèi)先行發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定。



 規(guī)范性文件實(shí)施后，需要立法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)提請(qǐng)市人大常委會(huì)或者市政府制定法規(guī)或者規(guī)章。




第二十二條 改革創(chuàng)新方案在實(shí)施過程中及實(shí)施完成之后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織效果評(píng)估。



 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市體制改革工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行效果評(píng)估。



 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。




第四章 公眾參與




第二十三條 任何組織和個(gè)人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體提出改革創(chuàng)新的意見和建議。



 對(duì)前款的意見和建議，國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)回復(fù)。




第二十四條 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。



 聽證會(huì)的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；聽證會(huì)上的主要意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。




第二十五條 市、區(qū)政府確定的重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的意見；涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定之前將方案或者方案要點(diǎn)向社會(huì)公示，公開征求意見。



 涉及公眾利益的改革創(chuàng)新決定做出之后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前三十日向社會(huì)公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第二十六條 市政府應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新公共信息互動(dòng)平臺(tái)，為公眾參與改革創(chuàng)新提供便利。




第二十七條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)通過論壇、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，組織公眾及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)的研究和討論。




第二十八條 公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng)新的事項(xiàng)，有下列情形之一的，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向公眾作出解釋和說明：



 （一）未列入改革創(chuàng)新計(jì)劃的；（二）未及時(shí)制定改革創(chuàng)新方案的；



 （三）實(shí)施方案的主要內(nèi)容與公眾意見不一致的；



 （四）改革創(chuàng)新方案未得到有效實(shí)施的。




第五章 激勵(lì)保障




第二十九條 市政府設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)有下列情形之一的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：



 （一）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，取得重大成績(jī)的；



 （二）改革創(chuàng)新研究成果或者意見、建議被采納，取得重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；



 （三）在改革創(chuàng)新工作中有其他突出貢獻(xiàn)的。



 其他國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織或者個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。




第三十條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。



 市體制改革工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的改革創(chuàng)新工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。




第三十一條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的工作人員對(duì)改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù)、級(jí)別的重要依據(jù)。




第三十二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革創(chuàng)新的需要，及時(shí)制定、修改或者廢止法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，鞏固改革創(chuàng)新成果，保障改革創(chuàng)新順利進(jìn)行。




第三十三條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體開展改革創(chuàng)新工作所需要的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，予以保障。具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后施行。




第三十四條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體可以公開征集改革創(chuàng)新方案，也可以委托專門機(jī)構(gòu)起草、論證、評(píng)估改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和方案。




第三十五條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作研究，積極推廣改革創(chuàng)新成果。



 鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人開展改革創(chuàng)新的理論研究。




第六章 監(jiān)督措施




第三十六條 市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督。



 市、區(qū)政府、人民法院、人民檢察院向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告改革創(chuàng)新工作。




第三十七條 市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織人大代表視察或者檢查有關(guān)單位開展改革創(chuàng)新工作的情況。




第三十八條 市、區(qū)人大常委會(huì)組織評(píng)議有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)議其開展改革創(chuàng)新工作的情況。




第三十九條 有關(guān)單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的，市體制改革工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位可以要求其糾正；必要時(shí)，可以要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng)新方案：



 （一）違反本條例規(guī)定的指導(dǎo)思想或者基本原則的；



 （二）違反規(guī)定程序的；（三）實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相背離的；



 （四）未認(rèn)真執(zhí)行改革創(chuàng)新方案，造成不良后果的。




第四十條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位追究其主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的責(zé)任；市體制改革工作機(jī)構(gòu)也可以提請(qǐng)市監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位追究相關(guān)人員的責(zé)任：



 （一）抵制、阻撓改革創(chuàng)新工作，情節(jié)嚴(yán)重的；



 （二）以改革創(chuàng)新名義為單位或者個(gè)人牟取私利的；



 （三）與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。




第四十一條 改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：



 （一）改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；



 （二）個(gè)人和所在單位沒有牟取私利；



 （三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。



 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第七章 附則




第四十二條 本條例所稱公立非營利機(jī)構(gòu)，是指由政府出資興辦，提供公共服務(wù)，不以營利為目的的機(jī)構(gòu)。




第四十三條 市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。




第四十四條 本條例自2006年7月1日起施行。