• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]41號
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的通知 

(川辦發(fā)[2009]41號)





 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：



 為進一步貫徹依法治國方略，根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），省政府法制辦擬訂的《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》（以下簡稱《評估指標》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。



 一、提高認識



 市縣政府依法行政水平?jīng)Q定我省推進依法行政的整體進程，是建設法治政府的重要基礎?！对u估指標》具有引導、評價和考核的功能，是衡量各市縣政府依法行政水平的重要尺度，是各市縣政府創(chuàng)建法治政府的重點目標?！对u估指標》的實施，是我省落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政，建設法治政府的一項重大措施，必將對加強政府自身建設，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設法治政府產(chǎn)生極大的推動作用。



 二、加強領(lǐng)導



 省政府依法行政工作領(lǐng)導小組負責《評估指標》實施工作的組織領(lǐng)導和督促檢查，并根據(jù)國務院關(guān)于依法行政工作的要求，及時總結(jié)我省依法行政情況，深入研究依法行政工作中出現(xiàn)的重大問題，通過實施《評估指標》，使我省市縣政府依法行政的能力和水平有顯著提高，盡早實現(xiàn)國務院提出的建設法治政府的目標任務。



 各市縣人民政府要高度重視《評估指標》實施工作，強化責任意識，狠抓工作落實。要嚴格按照《評估指標》要求，精心部署，盡快制定完善相關(guān)制度，穩(wěn)步推進依法行政工作。要積極為此項工作提供人力、物力、財力等必要保障，確保各項工作順利開展，完成《評估指標》確立的各項目標任務。



 省直各部門要采取有效措施，加強對下級部門實施《評估指標》的指導和監(jiān)督。



 三、嚴格考評



 省政府依法行政工作領(lǐng)導小組根據(jù)《評估指標》的要求，制定評估辦法等配套措施，對省政府確定的創(chuàng)建法治政府示范市縣實施評估，修改完善后再逐步推行到全省市縣政府?！对u估指標》也適用于市（州）人民政府對所轄縣（市、區(qū)）依法行政工作情況的日常督查和年度評估。



 《評估指標》貫徹實施中的情況和問題，請及時向省政府法制辦公室反映。



 四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）



 一、行政決策規(guī)范化



 基本要求：建立公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與政府決策的制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，逐步形成深入了解民情、充分體現(xiàn)民意、廣泛集中民智的行政決策機制，實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策。



 1.行政決策程序制度健全。重大行政決策的具體范圍和標準明確，征求社會公眾意見、科學論證、合法性審查、集體決定等環(huán)節(jié)程序具體明確可操作。



 2.重大決策要有專家論證。制定規(guī)范性文件和作出行政決策之前，對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件和重大行政決策項目，進行專家咨詢論證和分析。



 3.公共事項決策聽取群眾意見。涉及公眾利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策草案廣泛征求公眾意見；涉及公眾重大利益、可能影響社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，公開舉行聽證會聽取意見；涉及特定群體或特殊管理相對人并可能影響其重大利益的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，向特定群體或特殊管理相對人征求意見。



 4.堅持重大決策集體審定。規(guī)范性文件和重大行政決策由負責人集體審議決定，提請審議時根據(jù)事項性質(zhì)分別提供征求社會公眾意見、專家咨詢論證、成本效益分析及合法性審查等方面的材料。



 5.要有決策實施評估制度。重大行政決策實施后評價制度落實，決策過錯責任得到追究。



 6.規(guī)范性文件時效明確。對能夠確定有效期的規(guī)范性文件，作出有效期規(guī)定。制定機關(guān)應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，決定是否修訂完善或重新公布；規(guī)范性文件每隔兩年進行一次清理，并公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。



 二、公共服務規(guī)范化



 基本要求：推進公共服務制度化、規(guī)范化，合理減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率；不斷完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力；不斷完善政府信息公開的方式和載體，不斷增加公眾獲取政府信息的方法和途徑。



 7.行政審批許可監(jiān)管機制完善。集中受理、辦理行政審批許可事項的制度落實，審批許可流程規(guī)范、簡化，審批許可時限明確，按時辦結(jié)率達到100%。



 8.便民服務網(wǎng)絡完善?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級便民服務中心健全，限時辦理、“一站式”服務、上門服務等制度完善，公共服務方便。



 9.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務職能清晰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責權(quán)限明確，工作流程清楚、規(guī)范、公開，公共服務職能全面實現(xiàn)。



 10.落實政府信息公開。政府信息公開范圍、方式、時限明確，內(nèi)容準確。除依法應當保密的以外，涉及社會公共事務的政府會議主要內(nèi)容在會議結(jié)束后24小時內(nèi)公開發(fā)布，政府文件在印發(fā)后3個工作日內(nèi)公開發(fā)布；公眾關(guān)注的重大政府信息，依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息能夠免費查閱、下載。



 11.與公眾進行信息溝通、交流。政府與公眾互動的平臺和機制完善，群眾呼聲得到及時回應，公眾意愿得到及時反映。



 三、行政執(zhí)法規(guī)范化



 基本要求：推動行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能，加強行政執(zhí)法主體資格管理，完善行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政自由裁量行為，著力解決執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉、執(zhí)法程序松弛和執(zhí)法行為利益化等問題。



 12.行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限公開。



 13.行政執(zhí)法人員資格管理制度和亮證執(zhí)法制度落實，行政執(zhí)法人員信息公開，方便群眾監(jiān)督。



 14.行政執(zhí)法程序完備，工作流程清楚、要求具體、期限明確，行政機關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機制完善。



 15.行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為規(guī)范，自由裁量基準制度落實。



 16.每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查。



 四、化解爭議規(guī)范化



 基本要求：加強行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解協(xié)商在解決社會矛盾中的作用，依法開展行政復議工作，認真解決行政投訴，依法妥善解決矛盾糾紛，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。



 17.行政調(diào)解工作制度健全、程序規(guī)范。行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接、協(xié)調(diào)，形成“大調(diào)解”工作格局。



 18.行政復議渠道暢通。行政復議效率提高，便民措施完善，符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率達到100%。



 19.行政投訴處理制度健全。投訴渠道暢通，案件受理及時、處理程序規(guī)范、責任落實。符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100%，按時辦結(jié)率達到90％以上。



 五、行政監(jiān)督規(guī)范化



 基本要求：充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，在依法接受外部監(jiān)督的同時，切實加強內(nèi)部層級監(jiān)督和各項專門監(jiān)督，形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)母窬帧?


 20.依法接受工作和法律監(jiān)督。每年向人大常委會專項報告依法行政工作情況，向人大常委會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，報備率達到100％；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見和建議；自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應訴率達到100％，判決裁定依法履行率達到100％。



 21.自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通監(jiān)督渠道；對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出處理和回應。



 22.規(guī)范性文件按規(guī)定報送備案。報備率達到100%，經(jīng)備案審查機關(guān)進行合法性審查，合法率達到100%。



 23.重大行政處罰和重大行政強制措施備案、行政執(zhí)法責任追究等監(jiān)督管理制度健全，執(zhí)行到位。



 24.堅持開展專項檢查。每年確定有關(guān)社會反映突出的重點行政執(zhí)法領(lǐng)域，開展對行政執(zhí)法行為的專項檢查，查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。



 25.行政監(jiān)察制度落實。重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)察措施完善，違規(guī)違紀行為得到查處。



 26.審計監(jiān)督依法開展。專項資金、基金和援助捐助資金的審計監(jiān)督到位，審計結(jié)果向社會公布。



 六、保障措施落實



 基本要求：加強培訓和考核，使依法行政成為領(lǐng)導干部的自覺行為，促進全社會尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍形成。制定依法行政規(guī)劃、計劃，有效推進依法行政。建立科學的社會評價機制，把群眾滿意度作為考核政府工作的重要指標，嚴格依法行政工作考核和責任追究。



 27.政府及其部門領(lǐng)導干部任職前進行依法行政知識考查和測試；行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓制度落實；行政執(zhí)法人員法律知識培訓考試定期開展。



 28.全面推進依法行政工作納入政府工作考核和績效評價。



 29.在行政活動中濫用職權(quán)造成違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事件的政府主要負責人受到責任追究；行政行為被司法機關(guān)、上級行政機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的，存在執(zhí)法過錯的行政機關(guān)負責人或者直接責任人受到責任追究。



 30.政府法制機構(gòu)健全，人員與工作任務相適應。