• 【發(fā)布單位】貴州省貴陽市
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第19號
• 【發(fā)布日期】2006-02-22
• 【生效日期】2006-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法

貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法

(貴陽市人民政府令第19號)





 《貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》已經(jīng)2006年2月5日市人民政府常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予公布，自2006年4月15日起施行。



市 長 袁 周

二○○六年二月二十二日





貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法




第一條 為了穩(wěn)定市場價(jià)格總水平，規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱價(jià)格調(diào)節(jié)基金是指政府為調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場，依法征集用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)基金。




第三條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金由市人民政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會統(tǒng)一征集、管理、使用。



 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金日常管理工作。價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室設(shè)在市價(jià)格行政主管部門。市財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)行政主管部門參與辦公室的工作。




第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營，繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位均應(yīng)按月繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入的1‰。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納。



 享受減免當(dāng)年增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的單位和產(chǎn)品，價(jià)格調(diào)節(jié)基金也相應(yīng)減免。




第五條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集由稅務(wù)部門代為征收，每月20日前交市財(cái)政價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶儲存。



 稅務(wù)部門代為征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立銀行征繳專戶，建立會計(jì)帳冊，進(jìn)行會計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息。




第六條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)管理制度，專戶儲存，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留。



 價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行年度預(yù)決算制度，年終結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年滾動(dòng)使用。預(yù)決算由價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室編制，報(bào)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會審查、批準(zhǔn)。




第七條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍：



 （一）政策性補(bǔ)償；



 （二）平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)；



 （三）對困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助；



 （四）支持重要商品儲備；



 （五）為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。




第八條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金采取的支出方式有撥款、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和貸款貼息四種。




第九條 申請使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的單位，原則上應(yīng)當(dāng)在每年11月底以前提出下年度的申請報(bào)告。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)附項(xiàng)目方案、用款計(jì)劃、可行性報(bào)告等相關(guān)資料。



 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價(jià)格調(diào)控目標(biāo)與重點(diǎn)，結(jié)合市場發(fā)展趨勢和年度收支計(jì)劃，對申請項(xiàng)目審查論證，提出初審意見，綜合平衡后，報(bào)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會審定。




第十條 使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門會計(jì)帳戶，進(jìn)行會計(jì)核算，嚴(yán)格按批準(zhǔn)用途?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?，并按項(xiàng)目進(jìn)度向價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告、效果評估報(bào)告。




第十一條 采取貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目投資額中實(shí)際銀行貸款額、建設(shè)周期或改造周期的長短，確定貼息時(shí)間。貼息額以實(shí)際支付的貸款利息為準(zhǔn)。




第十二條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室可以從當(dāng)年本級價(jià)格調(diào)節(jié)基金入庫總額中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為征收管理費(fèi)用。價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理費(fèi)的提取和支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十三條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用項(xiàng)目進(jìn)行使用前評估、使用期跟蹤監(jiān)督管理、使用后結(jié)算審查，確保?？顚Ｓ茫粐?yán)格財(cái)政性資金使用程序和項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥款制度；堅(jiān)持“前款不清，后款不撥”的使用原則；為避免資金結(jié)余在項(xiàng)目用款單位，每年十二月份，原則上不安排新的項(xiàng)目資金。




第十四條 財(cái)政部門對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，參與對價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位事前論證、事中檢查和事后監(jiān)督。



 審計(jì)部門對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的年度預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行定期審計(jì)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。




第十五條 市人民政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會應(yīng)當(dāng)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、管理等工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。




第十六條 違反本辦法規(guī)定不按期繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的，由稅務(wù)部門追繳應(yīng)繳納的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。市價(jià)格行政主管部門可處以200元以上5000元以下的罰款。




第十七條 征收、管理價(jià)格調(diào)節(jié)基金的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第十八條 貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。




第十九條 本辦法自2006年4月15日起施行。原《
貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》同時(shí)廢止。





關(guān)于《貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》的起草說明



 一、制定的必要性

 在我市設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度是法律明確規(guī)定的政府調(diào)控市場價(jià)格的重要經(jīng)濟(jì)手段，是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)資金。2000年9月市政府制定《貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》在我市建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度以來，不論是在通貨膨脹時(shí)期，還是物價(jià)持續(xù)走低（通貨緊縮）時(shí)期，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持主要副食品基地建設(shè)，促進(jìn)主副食品供需平衡，彌補(bǔ)主副食品生產(chǎn)經(jīng)營中不可抗拒的損失，平抑市場物價(jià)等方面都發(fā)揮了積極作用，得到了國家發(fā)展改革委的肯定。當(dāng)前，我國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期，引發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的各種不確定因素增加。尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中一些不健康、不穩(wěn)定因素仍未完全消失，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)大幅度上漲后對下游的傳導(dǎo)開始顯現(xiàn)，煤、電、油供應(yīng)緊張狀況還沒有得到根本緩解，物價(jià)壓力仍然較大。為做好新時(shí)期價(jià)格調(diào)控工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕928號）文件的要求和我市近十年的實(shí)踐，原辦法的規(guī)定需要進(jìn)一步完善，尤其是在使用方面，修改原辦法，重新制定《貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》，進(jìn)一步充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場的作用尤顯重要，是急需的。

 二、制定的依據(jù)及過程

 （一）制定依據(jù)

 本辦法制定依據(jù)是《中華人民共和國價(jià)格法》，以及國務(wù)院、國家發(fā)展改革委有關(guān)文件。

 （二）制定過程

 2005年初市政府將修改完善原辦法，重新制定《貴陽市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》列入市政府的立法計(jì)劃。2005年5月市物價(jià)局起草了辦法征求意見稿，征求并吸納了市財(cái)政、審計(jì)、國稅、地稅以及部份使用單位的意見。2005年5-9月市價(jià)調(diào)辦組織物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、國稅、地稅等單位經(jīng)過多次論證，并經(jīng)市法制辦審查、修改，形成了本辦法（草案）送審，并經(jīng)2006年2月5日市政府常務(wù)會議討論通過。

 三、需要說明的幾個(gè)問題

 （一）關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用問題

 盡管價(jià)格調(diào)節(jié)基金不論在通貨膨脹時(shí)期，還是在通貨緊縮時(shí)期都發(fā)生了重要作用，但是對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用要客觀看待，價(jià)格調(diào)節(jié)基金只能用于調(diào)控實(shí)行市場調(diào)節(jié)的“米袋子”、“菜籃子”和“火爐子”等群眾生活必需品價(jià)格，防止其突發(fā)性、破壞性地大起大落。這雖然對價(jià)格總水平調(diào)控有一定影響，但它不能替代財(cái)政政策和收入分配政策。因此，既要充分認(rèn)識價(jià)格調(diào)節(jié)基金的重要作用，又要認(rèn)識到價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用的有限性，它只是地方政府用于調(diào)控生活必需品等重要商品的專項(xiàng)資金，不能期望它獨(dú)自承擔(dān)調(diào)控整個(gè)市場價(jià)格總水平的重任，也不能視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)資金。

 （二）關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍

 根據(jù)國家發(fā)展改革委的規(guī)定，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍是：

 1、用于政策性補(bǔ)償。是指當(dāng)政府對群眾生活必需品的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施、干預(yù)措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予補(bǔ)償。

 2、用于平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。是指當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或者消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 3、用于對困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助。是指當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金向低收入群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。

 4、用于支付重要商品儲備。是指對生活必需品等重要商品儲備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購或者投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價(jià)格。

 5、用于為保障供給、促進(jìn)流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。是指當(dāng)市場供不應(yīng)求造成價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持生產(chǎn)基地建設(shè)；當(dāng)肉、蛋、奶價(jià)格低于生產(chǎn)成本時(shí)，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對大規(guī)模畜禽生產(chǎn)者和種畜、種禽企業(yè)給予補(bǔ)貼；支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供免費(fèi)的價(jià)格信息；支持與副食品等農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的科研活動(dòng)和科技成果引進(jìn)、示范及推廣；扶持科技含量高無公害、綠色、有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

 (三)關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用管理

 價(jià)格調(diào)節(jié)基金是財(cái)政性資金，資金使用要根據(jù)市場價(jià)格形式的變化，圍繞價(jià)格調(diào)控這個(gè)中心任務(wù)進(jìn)行。在使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金時(shí)，一要找準(zhǔn)引發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的原因，選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。當(dāng)商品價(jià)格出現(xiàn)暴漲時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金可通過對流通主渠道一些單位進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，要求被補(bǔ)貼單位以低于市場平均價(jià)的價(jià)格銷售，引導(dǎo)市場價(jià)格回落。當(dāng)價(jià)格上漲還在大多數(shù)消費(fèi)者承受范圍內(nèi)，但卻嚴(yán)重影響低收入困難群體基本生活時(shí)，要區(qū)分消費(fèi)者不同情況，適時(shí)給予低收入困難群體直接價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)供不應(yīng)求造成價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，可通過支持生產(chǎn)基地建設(shè)，增加供給，促進(jìn)供求平衡。當(dāng)某些商品市場出現(xiàn)供過于求全行業(yè)低于成本銷售，影響整個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況時(shí)，可通過支持重點(diǎn)企業(yè)的方式，穩(wěn)定生產(chǎn)，防止全行業(yè)生產(chǎn)大起大落引發(fā)市場價(jià)格劇烈波動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供求不平衡時(shí)，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要根據(jù)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金量有限的實(shí)際，在調(diào)控商品范圍、使用環(huán)節(jié)上分清輕重緩急，量力而行。切實(shí)發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于個(gè)別對群眾生產(chǎn)生活影響較大的商品或服務(wù)價(jià)格，以及局部地區(qū)的價(jià)格異常波動(dòng)。要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金品種靈活、針對性強(qiáng)的優(yōu)勢。在未發(fā)生重大自然災(zāi)害或者嚴(yán)重通貨膨脹等特殊情況下，要注意增加儲備資金，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的價(jià)格異常波動(dòng)，是價(jià)格調(diào)節(jié)基金的首要任務(wù)，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮；對消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼要優(yōu)先于對流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，對流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼要優(yōu)先于對企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼；對符合使用標(biāo)準(zhǔn)的所有個(gè)人或企業(yè)的補(bǔ)貼，要優(yōu)先于對個(gè)別人或者個(gè)別企業(yè)的補(bǔ)貼。

 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用和管理必須符合財(cái)政性資金管理的規(guī)范要求，因此，本辦法著重資金使用和管理在原辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行較大的修改，旨在使價(jià)格調(diào)節(jié)基金在征收使用上符合國家規(guī)定的范疇，在資金管理上更加科學(xué)和規(guī)范，確保資金合理使用，確保調(diào)控措施落實(shí)到實(shí)處。