• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-04
• 【生效日期】2009-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 

(本政辦發(fā)〔2009〕103號(hào))





 各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：為了提高廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康有序地開展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下指導(dǎo)意見：一、規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以不斷滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，以保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活為宗旨，充分發(fā)揮政府、村委會(huì)、民間組織、村民在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合農(nóng)村資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。（二）基本原則1．堅(jiān)持以人為本、服務(wù)村民的原則。從解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，為居民辦實(shí)事、解難事、做好事。改善村落衛(wèi)生環(huán)境，調(diào)解民間糾紛，開展鄰里互助，為居民的生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)和信息服務(wù)，組織各種文體活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。2．堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的原則。以從事社會(huì)管理和公共服務(wù)為基本職能，加強(qiáng)為民服務(wù)，把重點(diǎn)放在組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等社會(huì)建設(shè)上來。通過發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍和各類協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、公共管理社區(qū)化。3．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。要因地制宜，區(qū)分情況，有計(jì)劃、有步驟地逐步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。條件好的地方，可以加快步伐，全面開展工作；條件不完全具備的，可以有選擇地開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作。4．堅(jiān)持整合資源、多渠道投入的原則。引導(dǎo)政府、社會(huì)組織、個(gè)人等各方面積極因素投入到社區(qū)服務(wù)中來，形成多方面、多渠道的投入機(jī)制；注意把政府公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、各種村級(jí)組織服務(wù)活動(dòng)場地建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金、社會(huì)力量投入以及農(nóng)村基層現(xiàn)有資源有效整合起來，形成合力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的開展。5．堅(jiān)持民主管理、村務(wù)公開的原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過民主選舉，把群眾信得過的人才選舉到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來；實(shí)行民主決策，通過村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、開展為民服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供滿意的服務(wù)；實(shí)施民主監(jiān)督，在做好村財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，及時(shí)公開各類投入資金的使用情況、工程進(jìn)度、資金借貸和清償方式等，接受群眾監(jiān)督；開展民主管理，充分依靠群眾的力量，尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索群眾最滿意的服務(wù)模式。（三）主要任務(wù)根據(jù)我市農(nóng)村特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相一致，覆蓋全體村民，服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)居民生活“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”的目標(biāo)。二、完善政府公共服務(wù)體系，為開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提供支持和保障（四）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。村委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)“一場五室二市”（室外文體活動(dòng)廣場、農(nóng)村社區(qū)辦公室、醫(yī)療衛(wèi)生室、警務(wù)室、圖書閱覽室、綜合活動(dòng)室、日用百貨超市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市）建設(shè)；為社區(qū)和服務(wù)中心以及活動(dòng)分站配備必要的辦公設(shè)施，為給居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打好硬件基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、街路亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化。（五）完善社會(huì)保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障制度，開展困難群眾分類救助。（六）構(gòu)建公共安全體系。要健全深化村務(wù)公開制度，從根本上減少矛盾糾紛；加強(qiáng)人民調(diào)解和治安維護(hù)工作，開展法制宣傳和教育；要加強(qiáng)對流入農(nóng)村的商品食品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，保證商品和食品衛(wèi)生安全；完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件的處置能力。（七）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)工作。進(jìn)一步完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，為居民提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)，使醫(yī)療服務(wù)覆蓋全體居民，使重點(diǎn)人群，困難群眾能夠及時(shí)接受治療。（八）開展文化娛樂活動(dòng)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對農(nóng)村文化教育、群眾娛樂的支持力度，加強(qiáng)對村文化活動(dòng)骨干的培訓(xùn)，推進(jìn)各類文化信息的資源共享，發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)文化設(shè)施和隊(duì)伍的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村文化繁榮。（九）推廣科技致富信息。充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等媒體和渠道，推廣科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，傳播科技信息，開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，為廣大群眾解疑和宣傳科技知識(shí)。（十）促進(jìn)商品物資的流通。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，不斷拓展農(nóng)村便利連鎖店功能，適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需求變化，可以增加郵政、電信、農(nóng)資、文化產(chǎn)品等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，并利用便利連鎖店的優(yōu)勢開展收購營銷農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（十一）發(fā)展各類社會(huì)組織。根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，指導(dǎo)群眾發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民間組織，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性的群眾合作組織，如專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)生活互助會(huì)、商品流通銷售協(xié)會(huì)等。三、開展群眾自我服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開展（十二）建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，以自然屯為范圍成立活動(dòng)分站，分站下設(shè)社區(qū)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、科技聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站，相應(yīng)分站的工作人員一般應(yīng)由活動(dòng)分站覆蓋的地域內(nèi)的全體村民或村民代表選舉產(chǎn)生；一村設(shè)置一個(gè)社區(qū)的，需要由村民代表大會(huì)推舉產(chǎn)生工作人員。（十三）開展生產(chǎn)生活互助服務(wù)。面向社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物，有條件的地方可成立慈善救濟(jì)基金；本著“自愿、互利、就近”的原則，開展鄰里愛心互助，形成互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣。（十四）開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督維護(hù)服務(wù)。組織群眾和志愿者隊(duì)伍對社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，培養(yǎng)自覺講衛(wèi)生的良好習(xí)慣；改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，達(dá)到自我凈化、綠化、美化村莊的目的。（十五）開展治安調(diào)解服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)調(diào)解站的作用，引導(dǎo)本村居民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓；制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為；調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾，做到小事不出村；積極組織群眾做好治安聯(lián)防，加強(qiáng)對相關(guān)人員的幫教工作和流動(dòng)人口的管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。（十六）開展文化娛樂服務(wù)。鼓勵(lì)本村居民開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康有益的文體娛樂活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余生活；修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織的作用，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信、非法宗教，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)居民體質(zhì)，陶冶居民情操，努力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。（十七）發(fā)展本村公益事業(yè)。組織社區(qū)居民開展力所能及的公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)和維護(hù)村落內(nèi)道路、橋梁、水利設(shè)施，維護(hù)村集體所有的公共財(cái)產(chǎn)。四、加強(qiáng)監(jiān)督和管理評估，確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展（十八）加強(qiáng)組織保障。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨政一把手負(fù)責(zé)，民政、計(jì)生、司法、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科、文化、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門的工作職責(zé)，以保證基層組織的正常運(yùn)行。（十九）促進(jìn)村民自治。在開展為民服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范和完善村務(wù)公開民主管理工作。將村務(wù)公開和民主管理工作與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，加強(qiáng)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以村民自治為核心、充滿生機(jī)與活力的基層群眾自治制度建設(shè)，不斷發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，提升自我服務(wù)水平，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（二十）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在目前倡導(dǎo)的“一村一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，下設(shè)活動(dòng)分站”模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況，繼續(xù)探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、降低成本、提高為民服務(wù)效率的目的。要明確目標(biāo)、層層分解、落實(shí)任務(wù)，大力組織實(shí)施開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作。（二十一）加強(qiáng)管理評估。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定有針對性的評估考核方案，從組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展情況、相關(guān)資料和檔案管理等方面，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作開展全方面的評估，從而推進(jìn)工作的深入開展，保證各項(xiàng)服務(wù)工作的質(zhì)量和活動(dòng)的經(jīng)常性。（二十二）改進(jìn)服務(wù)方式。除要做好對開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作外，重點(diǎn)要做好各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作，做好基層群眾的動(dòng)員工作，支持推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作。（二十三）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式。鼓勵(lì)自治組織、各類協(xié)會(huì)、群眾性組織、企事業(yè)單位通過提供無償、低償服務(wù)的形式，參與到開展社區(qū)服務(wù)的工作中來，建立城鄉(xiāng)社區(qū)共建機(jī)制。鼓勵(lì)各類群眾組織探索自我造血、自給自足的發(fā)展新途徑，以保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。



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